基于新農(nóng)村之下的農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制淺議

謝加猛

（彭州市水務(wù)局 611930）

基于新農(nóng)村之下的農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制淺議

謝加猛

（彭州市水務(wù)局 611930）

2015年中央一號(hào)文件對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了更加明確的要求，也為新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，其中對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入力度。農(nóng)民也參與到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管理中，小型水利工程是保證生產(chǎn)生活的必備要素，但由于歷史及社會(huì)原因，其管理仍屬于粗放式，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。所以，對(duì)農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討，不僅對(duì)完善新農(nóng)村建設(shè)理論有所幫助，更具實(shí)踐意義。

新農(nóng)村；農(nóng)民參與式；小型水利工程管理；發(fā)展方向

1 農(nóng)村小型水利工程參與式管理的問(wèn)題

1.1 水利管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行不好

小型水利工程管理機(jī)構(gòu)是最基層的管理部門(mén)，由于長(zhǎng)期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、受重視程度不夠，所以參與式管理形式大于內(nèi)容，缺乏有效管理。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（1）參與式管理中小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬不清。在農(nóng)民參與小型水利工程改革過(guò)程中，原屬于國(guó)有、集體制的水利設(shè)施通過(guò)拍賣(mài)、股份制改革等措施進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)變更，在一定程度上，提升了農(nóng)民參與管理的積極性，但缺乏經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)，使得產(chǎn)權(quán)變革不規(guī)范、不科學(xué)。有的農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)變更后大幅度上調(diào)水價(jià)與使用費(fèi)用，使其他農(nóng)民怨聲載道，而管理機(jī)構(gòu)對(duì)這一情況沒(méi)有切實(shí)有效的針對(duì)措施，使得農(nóng)民支出增加；還有一部分管理機(jī)構(gòu)存在甩包袱的心理，將小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)變更后不管不問(wèn)，有的承包者想更換新設(shè)備、使用新技術(shù)，管理機(jī)構(gòu)也沒(méi)有提供相應(yīng)的指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)變更后權(quán)責(zé)如何劃分，管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行如何高效是當(dāng)前的一大問(wèn)題。

（2）參與式管理中管理體制不夠科學(xué)。由于基礎(chǔ)水利設(shè)施管理機(jī)構(gòu)不同于事業(yè)單位，也沒(méi)有現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)，管理職能不明確、設(shè)施運(yùn)營(yíng)單一化，使得水利設(shè)施管理人員積極性不高，設(shè)施利用率低下，在農(nóng)村地區(qū)人口大量外流的情況下，許多地區(qū)的水利設(shè)施被荒廢。農(nóng)民參與式小型水利管理模式也由于沒(méi)有明確的管理制度和模式，使水利設(shè)施大多在“小農(nóng)思想”管理下運(yùn)行，承包者受益有限，在短期承包合同到期后，水利設(shè)施就處于管理停滯狀態(tài)。

（3）農(nóng)民有償使用和管理意義有待提高。在國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅后，很多農(nóng)民認(rèn)為其他費(fèi)用也相應(yīng)取消，所以農(nóng)業(yè)灌溉的水費(fèi)、電費(fèi)等也拖欠不繳。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，村集體會(huì)上繳這部分費(fèi)用，但是村集體經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)這部分費(fèi)用成為黑洞，使得水利設(shè)施管理部門(mén)資金運(yùn)轉(zhuǎn)壓力不斷加大，造成惡性循環(huán)。同時(shí)，許多農(nóng)民認(rèn)為小型水利設(shè)施是公有財(cái)物，和自身關(guān)系不大，在使用設(shè)備、灌溉時(shí)沒(méi)有科學(xué)管理意識(shí)，常常造成水利設(shè)施的損毀，而修理修復(fù)資金又難以收回，造成管理中的困境。

1.2 水利管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金不充分，運(yùn)營(yíng)不科學(xué)

我國(guó)大部分農(nóng)田水利設(shè)施在20世紀(jì)50、60年代修建，新時(shí)期內(nèi)，才逐漸開(kāi)始對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施完善與重建。長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施投入不足，思想不重視等造成了財(cái)政資金下?lián)苌伲Y金管理不科學(xué)等情況。當(dāng)前水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來(lái)源單一，僅依靠財(cái)政有限的撥款和水費(fèi)的收取，不能滿足參與式小型水利設(shè)施維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用、折舊費(fèi)用等的開(kāi)銷(xiāo)。這種入不敷出的局面導(dǎo)致參與式小型水利設(shè)施管理中投資人、承包人和管理者積極性不高，影響水利設(shè)施工程的利用。

1.3 基層水利機(jī)構(gòu)管理者的素質(zhì)不齊

管理者素質(zhì)高低不齊，專業(yè)性不高，對(duì)水利工程管理認(rèn)識(shí)不夠也是參與式小型水利工程管理模式的問(wèn)題之一。一些參與式管理者在承包水利工程管理權(quán)后，往往將自己的親屬安排進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)，認(rèn)為小型水利工程管理難度不高，專業(yè)性不強(qiáng)，一些沒(méi)有專業(yè)背景的人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致管理效率低下，漏洞頻發(fā)。同時(shí)，上級(jí)管理部門(mén)對(duì)參與式管理者培訓(xùn)教育力度不足，技術(shù)培訓(xùn)不夠，而管理方式以承包者的意見(jiàn)為主，往往導(dǎo)致外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，造成管理事故。

2 農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制的發(fā)展意義

農(nóng)民參與式小型水利工程管理模式不僅是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的要求，體現(xiàn)了村民自治的權(quán)利。更是農(nóng)村生產(chǎn)資料資源的合理分配，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化。并且實(shí)行參與式管理，對(duì)用水分配、水費(fèi)征收、水利工程建設(shè)提供了資金、人力、物力支持，使農(nóng)村水利資金使用率更高，更是我國(guó)農(nóng)村管理模式改革中的新創(chuàng)舉。水對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻，參與式管理逐步走向自治管理，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響和積極意義。

3 新農(nóng)村之下的農(nóng)村小型水利工程參與式管理發(fā)展方向

3.1 增加農(nóng)村水利建管投入，為“村容整潔”扎下基礎(chǔ)

首先，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)下的小型水利工程參與式管理提供資金保障和管理保證，完善參與式管理制度建設(shè)。在資金投入上改變以往渠道單一的局面，引入市場(chǎng)機(jī)制，將公共管理與市場(chǎng)管理結(jié)合起來(lái)，多層次多渠道對(duì)小型水利工程管理提供資金保障。另一方面，要避免“重建輕管”的管理弊端。上級(jí)主管部門(mén)要起到引導(dǎo)、監(jiān)管的作用，對(duì)工程規(guī)劃、管理模式、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保障參與式農(nóng)田灌溉高效，農(nóng)村水土保持、水資源、水體環(huán)境等健康發(fā)展。為村容整潔打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加大宣傳，為“鄉(xiāng)風(fēng)文明”營(yíng)造環(huán)境

針對(duì)參與式小型水利工程管理中農(nóng)民管理意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，水利管理部門(mén)應(yīng)大力開(kāi)展保護(hù)水資源、水利設(shè)施的宣傳，通過(guò)宣教、會(huì)議和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)等措施增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)護(hù)水利設(shè)施，踴躍建設(shè)水利工程的意識(shí)，通過(guò)招貼畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等不斷提高農(nóng)民整體素質(zhì)。參與式管理將農(nóng)民自身利益與水利設(shè)施、水利工程有機(jī)結(jié)合，對(duì)農(nóng)村存在的偷水、破壞水利設(shè)施的情況也有相當(dāng)?shù)囊种谱饔谩＾r(nóng)民節(jié)水、保護(hù)水利設(shè)施意識(shí)的提高是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)中“新風(fēng)尚”的樹(shù)立形成有良好的積極作用。

3.3 提升農(nóng)民參與管理程度，為“管理民主”增加動(dòng)力

眾所周知，村委會(huì)是我國(guó)基礎(chǔ)自治組織，既不屬于公務(wù)員、事業(yè)單位序列，也沒(méi)有現(xiàn)代化管理機(jī)制。將參與式水利工程管理先行于村委員管理，是“管理民主”的試點(diǎn)，也是激發(fā)農(nóng)民管理主體能動(dòng)性的措施。更為新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”打下基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

總而言之，新農(nóng)村建設(shè)背景下的參與式農(nóng)村小型水利工程管理模式是我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域的又一次重大探索，其意義深遠(yuǎn)。不僅是對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施、水利工程建設(shè)模式的創(chuàng)新，更是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村整體管理水平的提升。所以，對(duì)參與式管理要有的放矢，清楚認(rèn)識(shí)到農(nóng)民不僅是建設(shè)小型農(nóng)村水利工程的主體，更是小型農(nóng)村水利工程的管理者和使用者，參與式小型農(nóng)村水利工程涉及絕大多數(shù)農(nóng)戶，需要主管部門(mén)科學(xué)管理，并謹(jǐn)慎對(duì)待，真正將參與式管理落到實(shí)處。

[1]田凱.新農(nóng)村背景下小型農(nóng)田水利工程可持續(xù)發(fā)展管理研究[J].河南科技，2013，17.

[2]李忠現(xiàn).芻談農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2013，10.

[3]唐書(shū)林.基于新農(nóng)村建設(shè)背景的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風(fēng)，2014，01.

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2016-8-26