對黔西縣實施新一輪退耕還林工程的思考

張黎

（貴州省畢節市黔西縣林業局）

對黔西縣實施新一輪退耕還林工程的思考

張黎

（貴州省畢節市黔西縣林業局）

發展林業，是實現科學發展的重大舉措，是建設生態文明的首要任務，是應對氣候變化的戰略選擇。針對黔西縣林業生態建設和產業發展存在的問題，選擇科學合理的建設模式，推進新一輪退耕還林工程順利實施，提高工程建設質量和成效。

退耕還林；生態建設；產業發展；建設模式

自2000年以來，通過退耕還林、天然林資源保護、石漠化綜合治理等林業生態治理工程和產業發展項目的實施，雖然黔西縣森林資源持續增長，嚴重的水土流失和喀斯特石漠化得到初步治理，林業產業穩步推進，經濟實力得到增強，但進一步加快生態建設和產業發展，仍然是加快林業發展，推進生態文明建設的重要任務。結合宜林地等林地資源匱乏等實際，合理布局、科學規劃，通過新一輪退耕還林工程的實施，提高生態建設成效和產業發展質量成為當前林業發展的重要任務。

1 基本情況

黔西縣位于貴州省中部偏西部，烏江中游鴨池河北岸，黔中丘原向黔西北山原過渡的斜坡地帶。全縣國土面積238950.00hm2，其中林業用地面積87500.00hm2，耕地面積99953.00hm2。林業用地中，有林地56426.67hm2、灌木林地27146.67hm2、未成林造林地3220.00hm2、宜林地446.67hm2；耕地面積中，大于25°的坡耕地（旱地）16100.00hm2，16～25°的坡耕地（旱地）26920.00hm2。全縣森林覆蓋率43.50%。2014年年末戶籍總人口936009人（農業人口665689人、常住人口666400人），人口密度391.72人/km2。2000～2006年，該縣累計實施退耕還林工程19226.67hm2（退耕地造林 9893.33hm2、宜林地造林 18300.00hm2、封山育林1033.33hm2）。

2 實施退耕還林工程的重要意義

中央林業工作會議指出：發展林業，是實現科學發展的重大舉措，是建設生態文明的首要任務，是應對氣候變化的戰略選擇，是解決“三農”問題的重要途徑。黔西縣地質結構復雜、地貌類型多樣，人口密度大。毀林開墾、陡坡耕作成為水土流失和石漠化擴展加劇、生態環境惡化的重要根源。通過上一輪退耕還林工程的實施，該縣森林面積增加17688.53hm2，森林覆蓋率提高7.4個百分點，水土流失和喀斯特石漠化現象得到初步治理，生態環境逐步改善，林業產業穩步發展，退耕農戶收入普遍提高，成為重要的“德政”工程和“民心”工程，深受廣大群眾和社會各界普遍歡迎。實踐證明，退耕還林不僅是治理和改善生態環境的重要措施，更是調整農村產業結構、促進地方經濟發展，實現林業生態、經濟、社會效益有機結合，推進生態文明建設的有效途徑。

黔西縣生態區位重要、生態系統脆弱、水土流失和喀斯特石漠化現象依然嚴重，“三農”問題依然突出，加快生態治理和林業產業發展成為當前林業乃至全縣工作的重要任務。由于宜林地等林地資源匱乏，實施新一輪退耕還林工程無疑成為增加森林總量、建設生態文明、發展農村經濟、實現科學發展和全面同步小康目標的主要載體，具有廣泛的現實意義和深遠的歷史意義。

3 對新一輪退耕還林還草工程的思考

自2014年，新一輪退耕還林工程繼續在黔西縣實施并將成為十三·五及今后一個時期該縣林業生態建設和產業發展的重要任務。與上一期相比，新一輪退耕還林工程無論從實施背景與對象、建設目標與方向、補助期限與標準等方面均有較大變化。在客觀總結分析上一期退耕還林工程取得的經驗和存在問題，認真貫徹落實新一輪退耕還林工程方針政策的同時，結合社會經濟發展格局與林業乃至國民經濟發展中長期規劃，選擇科學合理、先進實用的建設模式，因地制宜發展生態產業與經濟產業，實現群眾利益與國家利益相結合，生態治理與產業發展相結合，林業生態、經濟、社會效益有機統一，成為提高退耕還林建設成效和質量的重要前提。

3.1 明確建設目標任務

總體上看，森林資源總量不足、覆蓋率低是黔西縣林業生態建設尤其突出的問題。該縣國土面積238950.00hm2，2015年森林覆蓋率43.5%，按照全面實現小康社會生態質量指標和十三·五林業發展規劃，要實現至2020年森林覆蓋率達到54.00%的目標，十三·五期間，該縣將至少需增加森林面積25089.75hm2。即便通過相應育林措施，至2020年現有未成林造林地（3220.00hm）2，宜林地（446.67hm2）全部成林，仍需至少新增21423.08hm2造林面積并達到成林標準。該造林任務只能依托新一輪退耕還林工程，利用大于25°的坡耕地（16100hm2）和重點區域16～25°的坡耕地完成。

3.2 突出重點、合理布局新一輪退耕還林工程

結合林地保護利用規劃、土地利用總體規劃與相關產業發展布局，加強組織領導和統籌協調，正確處理基本農田保護與退耕還林還草、糧食安全與生態問題、經濟發展與生態治理、群眾意愿與林業發展的關系，在認真摸底調查、廣泛深入宣傳發動的基礎上，優先將水土流失與石漠化嚴重地區坡耕地，高速公路、鐵路等交通干線兩側、重要水源地與城鎮周邊、重要河流與水庫周圍、群眾意愿強烈及生態移民區符合退耕還林標準的土地納入新一輪退耕還林工程實施范圍。在嚴格執行相關法律法規、方針政策與技術規范的同時，突出重點、合理布局，提高工程建成成效。

3.3 科學規劃、合理選擇工程建設模式

（1）堅持生態優先，因地制宜發展經濟林。目前，生態產品已成為當今社會最短缺的產品之一。上一輪退耕還林工程建設中，國家提出生態林不得低于80%的控制指標，突出生態治理核心目標。2000～2002年，黔西縣共實施經濟林724.5hm2，但由于產業發展基礎薄弱，生產管理粗放等原因，80%以上經濟林因無法達到成效標準而調整為生態林。目前，生態林成林率98.55%，生態、經濟、社會效益顯著，經濟林保存率不足60%，經濟效益低下。由于陡坡耕地大多交通不便、立地條件差、經營管理粗放，尤其在江河兩岸、庫區和水源地周圍等生態區位重要地區，必須以生態治理為根本目標。交通便利、自然條件優越、群眾意愿強烈的緩坡耕地，適度發展經濟林等特色產業。

（2）尊重群眾意愿，確保工程順利實施。群眾是退耕還林工程的實施主體，是工程建設成敗的關鍵，是提高工程建設質量與成效的前提。堅持政府引導與群眾自愿相結合，結合生態建設與產業發展規劃，深入調查研究，廣泛宣傳新一輪退耕還林方針政策，正確處理集中連片、部門規劃甚至形象工程與群眾意愿的關系，避免“一刀切”。全面掌握坡耕地結構、布局、質量及退耕還林區自然條件和社會經濟發展等基本情況，尊重集體經濟組織、退耕農戶意愿和選擇，合理布局、科學規劃、民主決策新一輪退耕還林工程，激發廣大群眾參與退耕還林、治理生態環境、發展生態產業和特色經濟產業的主動性、積極性。

（3）統籌兼顧，提高工程建設成效。林業不僅是一項重要的基礎產業，也是是一項具有特殊功能的公益事業和經濟產業。在堅持生態優先的同時，結合現階段林業發展任務與決戰貧困、同步小康等建設目標，堅持發展林業與發展經濟相結合，近期目標與中長期規劃相結合，退耕還林與產業結構調整相結合，與木材戰略儲備基地地建設相結合，與珍貴稀有樹木培育相結合，與重點區域綠化相結合。統籌兼顧、周密部署，因地制宜、精心組織，實行多林種配置、多樹種混交，通過退耕還林工程的實施，積極發展生態經濟兼容型產業、特色優勢產業，推進重點區域綠化，增強林業發展后勁，提升林業可持續發展能力，實現科學發展，生態、經濟、社會效益相結合。

（4）立體開發，節約集約用地。基礎設施建設和經濟發展戰略的持續推進，土地沙漠化的影響，頻繁發生的自然災害與不合理利用方式，土地資源短缺已成為事關國計民生的重大課題。在堅持生態優先的同時，退耕還林要與特色產業發展規劃、農業板塊經濟發展部署相結合，與土地利用中長期規劃相結合，與國民經濟發展中長期目標相結合，積極推行林草結合、林藥結合、林菜結合等立體發展模式，大力發展林下經濟，科學合理開發土地資源，最大限度提高土地利用率，集約節約用地。

4 結語

實施新一輪退耕還林還草工程，是黔西縣當前林業生態建設和產業發展的重要依托，具有廣泛的現實意義和深遠的歷史意義。要通過工程的實施，實現森林資源迅速增長，生態環境明顯改善，林業產業健康發展，林業基礎不斷夯實，生態、經濟、社會效益有機結合的目標，需要在認真落實工程方針政策、認真摸底調查的基礎上，合理布局、周密部署，選擇適宜的建設模式和管理模式。

F326.2

A

1004-7344（2016）26-0218-02

2016-9-2