推進昭通市糧食持續發展的對策建議

胡明成 程金朋 張時軍

（云南省昭通市農業科學院 云南昭通 657000）

推進昭通市糧食持續發展的對策建議

胡明成 程金朋 張時軍

（云南省昭通市農業科學院 云南昭通 657000）

本文分析了昭通市糧食面臨的問題和機遇，有針對性地提出了促進昭通市糧食持續穩定發展的建議。

糧食；發展；建議；昭通市

隨著我國經濟發展進入新常態，如何在國內農業生產成本快速攀升和大宗農產品價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”下確保糧食持續穩定發展，是必須面對的一個重大考驗和必須破解的一個重大課題。

1 昭通糧食生產面臨的挑戰

1.1 糧食需求剛性增長與資源約束相并存

隨著人口增長特別是城鎮人口的大量增加、糧食消費結構的不斷升級、畜牧業和加工業的不斷發展以及基礎設施建設導致的耕地減少等因素仍然是影響我市糧食安全的主要潛在因素。

1.2 糧食供需總量平衡與結構性緊缺相并存

昭通糧食品種結構不合理、結構性緊缺矛盾突出，玉米、薯類產量占糧食總產量的76.7%，而水稻、小麥產量不足12%，主糧大米基本靠外調解決。同時，優質糧食品種占比也不高。

1.3 農業生產成本上升和比較效益下降相并存

農業生產投入品和勞動力價格不斷上漲，種糧相對效益降低，成本“地板”與價格“天花板”的雙重擠壓，導致農民種糧積極性普遍低落，糧食生產形勢不容樂觀。

1.4 機械化、集約化程度低下與農村勞動力結構性緊缺并存

隨著工業化、城鎮化的快速推進，農村勞動力轉移進一步加快，農業生產從業人員“老齡化”、素質低的問題更加突出。同時，由于昭通地處山區，96%為山地、平地僅占4%，機播、機管、機收等機械作業難度非常大，耕地坡度大、地塊小、機耕路建設滯后、旱地套種中幅帶窄（通常幅帶小于2m）都極大地限制了農業機械的推廣應用。2014年，全市農業耕種收綜合機械化率為40.01%，遠低于全國全省平均水平，同時全市規模化經營糧食面積僅占糧食播種面積821.75萬畝的0.17%。

1.5 基礎設施薄弱與自然災害頻發并存

2014年全市上報農田有效灌溉率39.3%，同時真正實現水利化和達到高穩產農田標準的比例很低，抗御自然災害的能力仍然很弱。

1.6 新品種新技術研發應用緩慢與生產需求不斷上升并存

農業科研設施設備落后，科技人員少，缺乏高尖端領軍人才和創新團隊，科技創新能力弱，自主創新成果級少。目前推廣應用的技術基本上是10多年前研究或引進的成果，除玉米以外的其它主要糧食作物基本沒有自己選育的主導品種，小麥、馬鈴薯種植品種大多已經推廣10多年、20多年。“十大糧食科技”中，除高產創建、測土配方施肥、病蟲防治新藥劑新藥械、水稻精確定量栽培及新品種更新以外，其他技術都是推廣了20多年的技術，同時優質專用糧食品種推廣力度不夠。

2 昭通發展糧食生產的有利條件

2.1 糧食的基礎作用更加突出

黨中央及各級黨委政府高度重視糧食生產，2014年中央經濟工作會議將糧食安全列為第一大任務，要求要“以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中[1]。

2.2 糧食發展支持力度更大

昭通地處云南的北大門，集紅色革命老區、西部特困山區于一體，屬于國家實施“西部大開發”戰略、“一帶一路”戰略、“長江經濟帶”戰略、“橋頭堡”戰略、“云南面向南亞、東南亞輻射中心”和“烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅”的疊加區，是國家扶貧攻堅的主戰場、云南融長江經濟帶的“重要門戶”，區域發展戰略和發展現代農業的許多基礎設施建設及產業扶持項目都會傾斜昭通。為適應經濟發展新常態，國家深化改革的一系列措施也非常有利于加快種植業發展，特別是以“林權、宅基權、土地承包經營權”等為主的農村產權制度改革，將使得城鄉資源要素雙向流動越來越快，土地流轉加快，龍頭企業、農民合作組織、種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體將大量涌現，國家和社會對農業投入將大幅增加，農業生產經營必將由分散型的小農經濟向集約化、專業化、組織化、社會化、現代化方向轉變。市委市政府加大農田基礎設施建設、現代農業科技推廣、糧食作物新品種選育與推廣等工作，必然為全市糧食發展提供更多的支撐條件[2]。

2.3 糧食發展基礎更加堅實

農田基礎設施建設不斷加強，農技推廣體系更加健全，農業科技合作不斷升溫，農村科研、教育、推廣條件不斷改善，新品種新技術研發應用能力不斷增強，農業機械化步伐不斷加快，糧食專業化生產、企業化經營、社會化服務的格局將加速形成，為全市糧食生產發展奠定了良好的基礎[3]。

3 建議及對策

3.1 抓好農田基礎設施建設，夯實糧食生產基礎[4]

加大高標準農田建設、中低產田地改造、中小型水利設施建設力度，抓好農田基礎設施建設，配套開展綠肥種植、秸稈還田、增施有機肥、測土配方施肥、節水栽培等農藝措施，抓好水、田、林、路、土綜合治理，加強耕地質量建設，加快大中型水庫灌區灌溉溝渠及田間排管溝渠“最后一公里”建設進度，加快建設一批旱澇保收高產穩產高標準農田，大力提升耕地質量，為糧食高產創建工程奠定物質基礎。尤其要下大力氣加大廣大山區的坡改梯、五小水利工程及機耕路建設力度，將山區土地建設成為土壤平整、肥力較高、保水保肥、易于機械作業的高穩產農田，改善山區糧食生產條件，提高糧食生產機械化程度，解決因勞動力緊缺造成的粗放經營或土地撂荒的矛盾，充分挖掘山地的糧食生產潛力。

3.2 強化科研能力，為糧食生產提供技術貯備[5]

受成本快速攀升和糧食價格普遍高于國際市場的“雙重擠壓”，要依靠加大投入來提高農民種糧積極性、保證糧食持續穩定增產的可能性已經很小，糧食生產的持續穩定發展必須依靠科技進步。①加快推進種業發展步伐。搭建市級農作物品種選育協作平臺，統籌市內育種人員及資源，加強對外合作，在省內外及本地區內部育種單位之間建立廣泛的資源互換、信息共享、技術交流、多點試驗等合作育種新機制，“借他山之石，攻自己之玉”，努力選育一批具有自主知識產權、適宜本市推廣的中早熟優質高產糧食作物新品種，加快糧食作物新品種更新更換步伐，提升糧食作物單產水平。尤其要加強中早熟品種和高產優質專用糧食品種的引試推廣步伐，在保證產量穩定或略減的情況下，提高農產品質量和種植效益。②開展綠色高產模式研究。有針對性地開展新品種配套栽培、間套種、抗旱栽培、新型肥料施用、水肥一體化、病蟲害綜合防治等一系列糧食生產技術應用試驗，建立糧食作物綠色高產攻關模式。③開展栽培制度改革研究。針對我市絕大多數旱地糧食作物實行間套種模式已不適宜勞動力成本高、種糧比較效益的現狀，大力研發和引試一批早熟馬鈴薯、小麥品種及耐密型早熟玉米品種，調整節令茬品，達到一年兩熟情況下兩茬作物生長期不重疊，一方面使糧食生產更利于農機作業，一方面又保證糧食單位水平和農民收入的提高。同時針對保留間套作模式的地區，結合現有農機型號或可預期改造規格，開展間套種規格研究，加大農業機械推廣力度，努力提高糧食生產機械化作業水平，提高種糧比較效益。

3.3 加大科技集成應用力度，不斷提高糧食單產[6]

集成推廣“良種、間套種、地膜覆蓋、集中育秧育苗、馬鈴薯高壟栽培、玉米育苗移栽、水稻精確定量栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機耕機播機收”十大科技增糧措施，玉米重點推廣地膜覆蓋及“一增四改”技術，水稻重點推廣“一增四推”，馬鈴薯重點推廣“一種一病”及地膜覆蓋、高壟雙行栽培、間作套種、科學施肥技術，小麥重點推廣“一精二推一移”。

3.4 培育新型經營主體，轉變糧食生產方式

加快建立健全土地經營權流轉市場，鼓勵和引導工商資本發展糧食生產。加強對專業大戶、家庭農場農民合作社等新型經營主體的示范引導，推動出臺市場準入、資金支持、人才引進、高產創建項目優先實施等扶持政策，鼓勵和支持種子、化肥、農藥等生產、銷售企業及其他新型經營主體參與糧食作物種植，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的糧食生產新體系。

3.5 培植優勢特色產業，提高糧食生產產業化水平[7]

重點打造馬鈴薯、蕎麥產業和區域性特色雜糧產業，建立穩定的生產基地，加強農田基礎設施建設，集中連片發展，大力推廣新品種新技術，為市場提供優質特色農產品。建立“企業＋協會＋大戶”的生產經營模式，鼓勵成立種植協會，引進民間資本通過租賃、入股等方式土地流轉進行特色優勢糧食生產，實現規模經營。扶持龍頭企業進行加工、包裝及營銷，注冊具有地方特色的商標，加大市場營銷力度，提高本地優勢農產品的市場占有率。3.6加強服務能力建設，提高糧食生產科技應用水平

加強農技推廣體系改革和建設，增加鄉鎮農技綜合服務中心人員編制，提高鄉鎮農技人員工資待遇，加大對基層農技推廣體系科技人員的教育培訓力度，提高鄉鎮農技推廣機構的設施裝備水平和農技人員政治業務素質，提升服務能力。

3.7 加大資金投入，提高農民種糧積極性

認真落實強農惠農政策，改變以往按土地承包面積通過“一折通”直撥承包農戶的發放方式，按“誰種糧，誰受益”的原則，優先對種糧農戶和其他從事糧食生產的經營主體進行補貼，種多得多、種少得少、不種不得。同時，市級財政要按照財政增長比例逐年增加糧食生產投入，加大對糧食作物新品種選育、引試、示范等工作的支持力度。

[1]蔣霞.我國糧食安全和三農問題研究[J].山西農業科學，2014，42（8）：771～785，791.

[2]昭通市政府.昭通市2016年糧食生產意見.

[3]張海翔，田東林，張仙，等.云南糧食生產與供求的影響因素分析[J].云南農業大學，2011，5（6）：21～27.

[4]彭爾瑞，王穗，呂霞，等．云南耕地變化與糧食安全[J]．國土與自然資源研究，2010（5）：42.

[5]馮光恒.云南糧食高產創建體系研究[D].中國北京：中國農業科學院，2013.

[6]周 琰，吳叔康，等.高產創建助推云南糧食生產十連增[J].云南農業，2013（02）：17～18.

[7]馮臨雪，胡宇翔.利用創意農業理念，打造高原特色農業-云南省發展高原特色農業的對策[J].吉林農業，2016（16）：43.

F326.11

A

1004-7344（2016）26-0220-02

2016-9-1

胡明成（1966-），男，漢族，高級農藝師，本科，主要從事糧食作物科研與推廣方面工作。

程金朋。