農民工子女入學問題的經濟學思考

王昌鋒

（貴州省社會科學院 貴州貴陽 550002）

農民工子女入學問題的經濟學思考

王昌鋒

（貴州省社會科學院 貴州貴陽 550002）

進城農民工子女入學難的根本原因在于公辦教育資源（包括師資力量、學校設施等）的短缺，本文通過數理推導認為農民工子女進城后城鄉整體教育支出必然增加，不能采用轉移落后地區農村教育經費來彌補輸入地資金不足的辦法，必須由中央財政建立專項資金來承擔農民工子女流動所需增加的教育經費。

農民工子女入學；思考；教育券；不可行性

在農村勞動力向城鎮二、三產業轉移過程中，部分未成年子女隨父母向城鎮遷移，隨著遷移的農民工子女逐步增多，城鎮教育資源不足，農民工子女讀書難演變成了一個社會問題。盡管中央一再強調“兩為主”即以流入地政府管理為主，以全日制公辦小學為主的原則解決農民工子女上學難的問題，但是由于我國教育投入體制等原因，對農民工子女教育經費投入不足，相當一部分農民工子女未能得到較好的文化教育。

1 解決農民工子女入學問題資金來源的思路

1.1 農民工子女入學問題經濟學分析

解決農民工子女上學難的本質上是解決由誰承擔因人口流入城鎮而增加的城鎮教育費用的問題，一部分學者和政府部門官員認為要解決進城農民工子女受教育問題，在目前戶籍制度改革較難的情況下，必須要進行基礎教育的財政投入制度改革和實施“教育券”制度[1]。實施“教育券”的辦法是在人口戶籍地政府部門給適齡人口發放教育券，并在全國通用，需要跨地區、跨省的流動人口領取該券，流入地教育部門收取該券后向學生提供平等的義務教育，并憑收到的教育券向財政部門進行經費結算，財政部門根據收到的教育券按生均經費進行拔款，接受跨省流動學生的地區根據收到教育券向中央財政領取相應的轉移支付經費，實際上是將農民工流出地部分教育經費隨人口轉移到流入地。

以上構想為解決農民工子女教育問題拓展了思路，但是教育券忽視了落后地區農村教育事業實際情況和教育本身的經濟成本特點。落后地區是我國農村勞動力主要流出地區，因而許多城市中農民工子女相當數量來自落后地區農村。教育服務同其他服務如醫療服務的成本支出有著顯著的不同，有其自身的特點，下面我們同經濟學中可變成本和固定成本的分析方法對學校為學生提供教學服務進行成本結構分析。

可變成本VC：可變成本在經濟學上指成比例地隨著銷售量、產量、服務工作量的變動而變動的經營費用或成本，具體在教育上指隨著學生數量增加而增加，隨學生數量減少而減少的費用。

固定成本FC：在經濟學上指在一定規模范圍內不隨營業量變動而變動的經營費用，如債券利息、租金、財產稅、折舊、管理費用等。具體在教育上是指在一定學生規模范圍內不隨學生數量變動而變動的費用，如教師工資、校舍建設、教室維修、學校管理費等?？偝杀镜挠嬎愎剑?/p>

TC=AVC×S+FC

式中：TC-總教育成本；VC-可變成本，AVC-單位可變成本，S-產量，教育上指學生數量，FC-固定成本。

對于教育而言，在一定學生數量范圍內，可變費用所占比例很低，而固定費用較高，即對一個班級而言，教40人的班也是教，教30人的班也是教，教20人的班也是教，僅僅是減少一些改作業的負擔，但教師工資等費用基本不變，所需教室和其他設施差別較小，根據課題組調查，落后地區一些農村地區在學生隨父母外出之后，這些地區教學所需經費并未減少和節余，雖然通過教學點調整使教學集中化，舍棄了一些教學點，但集中教學點帶來寄宿問題，需要增加管理人員、學生宿舍等，因而所需經費并未減少，有時甚至還增加。

落后地區許多地方教育事業發展相對滯后，如貴州省許多地方“兩基”攻堅達標還只是低水平達標，在硬件設施、師資隊伍建設方面欠賬較多，因此如果通過教育券把落后地區農村教育經費劃撥到大城市和東部地區無異于使落后地區教育事業釜底抽薪，使落后地區農村教育事業發展受挫。因而筆者認為教育券思路并不適應我國基本情況。

對于流動人口進城而言，情況又截然不同，進城人口處于聚集狀態，學生數量驟然增加，超過城市里學校吸納的極限值，如筆者調查貴陽市白云區有的學校采取大班額的辦法，也仍然有40%以上農民工子女無法進公辦學校，需要增加新的班級、增加新的教室、增加新的學校，增加教師隊伍才能解決。

流動人口進入城市后的成本函數：

TC城=AVC×（S+△S）+FC+△FC

式中：△FC——城市新增教育投入；

△S——城市新增學生數。

現在從成本構成考察人口流動對城鄉教育總支出（包括所有城市和鄉村）的影響。假定總人口規?；静蛔儯ㄊ聦嵣先丝谠鲩L率和人口流動數量增長率相比之下很小，可暫不考慮）。由于VC所占比例很小，可假定農村教育單位可變成本與城市教育單位可變成本基本相等，即：

AVC農村=AVC城市

未流動狀態下的城鄉教育總成本即：

TC0城鄉=TC0農村+TC0城市

=AVC0農村×S0農村+FC0農村+AVC0城市×S0城市+FC0城市

式中：AVC-單位變動成本；FC-固定成本；S-學生規模。

在流動狀態下的城鄉教育總成本TC1：

TC1城鄉=TC1農村+TC1城市

=AVC0農村（S0農村－△S）+F0C農村+AVC0城市（S0城市+△S）+FC0城市+△FC城市

因為：AVC農村=AVC城市

所以：TC1城=AVC0農村+FC0農村+AVC0城市+FC0城市+△FC城市

=TC0農村+TC0城市+△FC城

式中：△S——農村流出學生數，也等于城市流入學生數；

△FC城市——城市為解決農村流入學生入學新增加投資。

即：TC1城鄉=TC0城鄉+△FC城市

TC1城鄉-TC0城鄉=△FC城市

即人口流動到城市后并未減少農村教育開支，但在人口聚集狀態下因學生大量增加要增添教室、學校、教學設施、教師隊伍，即總的城鄉教育成本增加了，因而試圖在不增加總的教育投入的情況下，通過教育券的辦法把農民工子女流出地區教育經費轉移到農民工流入地解決流動人口子女教育問題的設想并不切合實際，必須要增加對應的教育投入和尋找新的投入渠道。

1.2 流動人口子女入學問題資金來源的思路

解決流動人口子女入學問題資金來源的新思路在于要對人口流動對經濟發展的影響進行分析。改革開放以來，尤其是十四屆黨代會提出建設社會主義市場經濟之后人口流動呈現迅速發展勢頭，人口流動對經濟發展直到難以估量的作用，西部落后地區廉價勞動力流向東部地區支持了東部地區勞動密集型企業的發展，使東部沿海地區“三來一補”等勞動密集型企業保持了較長時間的競爭力，在此期間實現了資本積累、產業擴張和產業升級，人口流動還促進城鎮人口增長，擴張了市場，拉動了內需，使城鎮二、三產業快速發展。

近些年來我國經濟快速增長，國內生產總值由2000年的9.92萬億元增長到20012年53.41萬億元，增長5.38倍。全國財政收入2000年為1.3萬億元，20012年財政收入達11.72萬億元，增長9倍[2]。人口流動是經濟增長和財政收入增加的部分動因，其相對應的教育公共服務支出增加應當由政府財政負擔。從地方財政和中央財政關系看，目前地方財政承擔著地方教育事業支出費用的主要部分，一些農民工子女聚集較多的地方為解決公辦學校接納農民工子女入學問題投入巨大，有的地區財政不堪重負，如江蘇無錫市為解決公辦學校接納10多萬農民工子女入學問題，地方財政每年要投入4億多元，前面所述的貴陽市白云區要全部讓農民工子女就讀公辦學校，財政還需要投資3億元建4所學校，這還不包括教師工資及日常費用。

綜合上述分析，筆者認為在地方財政難以解決的情況下，應當建立一個中央和地方財政合理共同分擔流動人口子女教育經費的機制，由中央財政承擔主要部分（90%以上）并建立專項基金，對于跨縣區流動的流動人口子女，各地按流動人口子女實有數量確定學校建設計劃和投入經費，向中央財政專項基金申請劃撥相應的經費，并由地方匹配相應經費和組織實施，從根本上解決農民工子女入學經費問題。

2 進城農民工子女受教育問題的主要對策

在前面解決農民工子女受教育的公共經費來源的基礎上，要按照“兩為主”的思路，大力發展公辦學校接納農民工子女入學，同時大力提升民辦教育，使其發揮補充性作用。

2.1 積極發展公辦學校教育

按照“兩為主”即以流入地政府管理為主，以全日制公辦小學為主的原則，大力發展公辦學校，在一些農民工子女較為集中的地方增加一些公辦學校，在學校布局、課程設置、教學方式等各方面要針對性地適應農民工子女入學的需要，保證師資力量和辦學條件，進一步降低農民工子女入學的門檻，充分接納所有農民工子女入學。

2.2 大力提升民辦教育

在發展公辦學校接農民工子女入學的同時，應依據《民辦教育促進法》，繼續鼓勵民辦教育的發展接受城市農民工子女入學，目前接受農民工子女入學的民辦學校較多，對于這些學校要淘汰一部分，同時要提升一部分。要適當采用行政手段讓一些不達標的學校關閉。要通過各種手段支持那些有發展潛力和達到標準的學校提升其辦學條件和教學水平，要通過安排專項經費及生均公用經費等支持其改善辦學條件如圖書資料、教學儀器及場地等，要改善民辦學校教師待遇，通過培訓等提高教師水平，加強師資隊伍建設，提高民辦教育水平。

[1]黃曉華.遲福林委員建議——針對農民工子女就讀難的問題，實行義務教育全國通用教育券[N].海南日報，2009，3：13.

[2]中華人民共和國國家統計局.2013中國統計年鑒[M].中國統計出版社，2013.

G521

A

1004-7344（2016）26-0244-02

2016-8-31

王昌鋒，貴州惠水人，貴州省社會科學院副研究員，主要研究方向為城鎮化與城鄉一體化。