構建開發區土地集約利用評價信息管理體系

陳 曦 劉會容

（湖北聯眾土地評估勘測有限公司 湖北荊門 448001）

構建開發區土地集約利用評價信息管理體系

陳 曦 劉會容

（湖北聯眾土地評估勘測有限公司 湖北荊門 448001）

人類的衣食住行都離不開土地，它是生產和生活的物質基礎，社會的進步和發展都與土地有關，人類在各個歷史發展的階段利用土地的方式不盡相同，但是隨著經濟的不斷發展，土地的利用也越來越廣泛。隨著城鎮化水平的提高，城市對于土地需求越來越多，人們開始在開發區土地上大興建筑，但土地資源是有限的，并且在土地的利用過程中土地浪費現象嚴重，因此構建開發區土地的集約利用評價信息管理體系就很有必要。本文簡要介紹了當前開發區土地集約利用評價的指標體系的建立以及所選擇的各項評價指標。采用特爾斐法確定權重，計算評價因子總分值，最終對開發區的土地集約利用潛力進行評價分析。

開發區土地集約利用；土地稀缺；評價體系

1 引言

開發區是指經國家或省級政府科學規劃論證和嚴格審批，為吸引外資、發展高新技術、促進地區經濟快速發展而設立的經濟區域。開發區是區域產業發展和城市化的有效方式，各類開發區作為現代工業的集聚地，應該體現土地利用的集約效應，單位面積的利用率應高于其他地區。由于建設開發區規模過大，數量過多，造成投資分散與土地浪費，各開發區普遍存在著“巢多鳳少”和“開而不發”等土地閑置現象。開發區土地資源集約利用關系到區域社會經濟和生態環境的可持續發展，也關系到開發區土地利用擴展程度和擴展方式。所以我們需要破解土地利用率低的難題，首先要轉變土地的利用方式，走土地集約利用道路，以此緩解我國發展中的土地資源的壓力，這關系著國家發展的長遠利益，有利于促進建立集約型社會。

2 土地集約利用評價信息管理體系構建必要性

李嘉圖最早提出土地集約利用的概念，他認為土地集約利用指的是在一定面積的土地上，集中建設較多的設施體系，利用先進的技術和規劃方法，力求在較小的土地面積上獲取高額的產出的一種土地開發方式。李嘉圖所說的土地集約指的是狹義的土地利用。而廣義上的土地集約利用指的是以可持續發展以及優化城市用地結構為前提，通過改變空間布局、改善經營管理、增加存量土地投入等途徑，充分激發土地利用潛力，使土地的利用效率不斷提高，兼顧眼前利益和長遠發展目標，使土地利用的社會效益與經濟效益協調統一。土地的利用也要有一個“度”，這就要求必須設計一套土地集約利用評價信息管理體系。

3 評價信息管理體系的原則

開發區土地集約利用評價信息管理體系的建立要因地制宜，評價指標除了應該遵循科學性和地域差異性的原則外，還應該遵循其他的基本原則：

3.1 導向性和前瞻性原則

土地利用的測度指標的制定不僅是為了滿足眼前的土地利用評價的要求，還必須要對未來土地利用開發有一定的預見性和指導性，評價指標的指定要評價目標的實現有指導和督促作用。

3.2 系統性和層次性原則

土地的利用有不同的空間層次，在制定指標體系時，依據層次的不同，在不同的地域范圍內，無論是從宏觀還是微觀等不同的角度，都要選擇合理的指標體系。土的集約利用也是一個系統的概念，指標體系要綜合考慮系統功能的各方面，使各個子系統聯系起來、相互統一，使社會協調統一發展，緩解土地供需矛盾。

3.3 代表性和綜合性原則

土地集約利用應統籌經濟、社會、生態三個方面的功能，應從不同的角度對其指標體系進行分析，以此反映社會經濟、土地利用情況以及生態效益各方面的內容，同時也要在繁多的指標體系中選擇出具有代表性的指標體系，并且要與評價目標有較大關聯。

3.4 動態與靜態相結合

動態分析是指標體系設置的基礎不僅是要在同類型、同時期比較土地的利用狀況，還要從動態發展角度來分析土地的利用和協調發展情況，這樣才能更好的實現土地集約利用。

3.5 可行性原則

土地集約利用的各個評價指標要從實際出發，不能空談空想，要明確概念，計量的范圍、口徑等要一致，以便進行數據比較和分析，同時要選擇合適的方法測定土地集約利用水平。

4 評價指標體系的構建

4.1 評價指標的確定

根據上述評價原則，結合《國土資源部關于開展開發區土地集約利用評價工作的通知》，初步擬定開發區土地集約利用評價體系指標。

4.2 指標權重的確定

各因子權重采用特爾菲法確定，特爾非法依據采用匿名方式，即每個專家之間不得相互討論，專家之間不發生橫向聯系，他們只能與相關調查人員聯系，通過多次調查專家的看法，通過反復歸納、修改，最后把各個專家的看法匯總成基本一致的看法，作為依據。這種方法具有可靠的代表性。要求參與打分的專家應該熟悉開發區發展和土地利用的狀況，總數設定為10～40人；打分要在不相互協商的情況下根據評價的材料和有關說明獨立進行；打分一般進行2～3輪。

4.3 指標的標準化

為避免因評價因子的計量單位不同而影響評價結果的準確性，必須對評價因子數據進行標準化處理，計算各評價指標的分值。實際計算中是用指標標準值與指標實際值的比值來表示。然后根據不同評價因子的特點把評價指標分為負相關指標、正相關指標和雙向相關指標三種類型，不同種類型的指標因子分值計算方法是不同的。

（1）正相關指標。指的是與土地集約利用程度正相關的因子，即指標值越大表示土地利用程度越高。其評價指標分值的公式為：Xi=ai/Ai× 100。式中：Xi為開發區第i個指標的分值；ai為開發區第i個指標的實際值；Ai為開發區第i個指標的標準值。

（2）負相關指標。指與土地集約利用程度呈反相關的因子，即指標值越大表示土地利用程度越低。其評價指標分值的公式為：Xi=Ai/ai×100。式中符號意義同正相關。當標準值為0時，其標準值采用公式：Xi=（1-ai/Ki）× 100計算。式中：Ki為指標最高極限值。

（3）雙向相關指標類型。指與土地集約利用程度呈雙向相關的因子，即指標值有一個比較合理的標準，越接近這個標準，所反映的土地利用程度越高。其評價指標分值用的計算公式為：Xi=（1-|Ai-ai|/Ai）×100。式中符號含義同上。對于計算結果為負數的因素因子，指標分值均取0分。

4.4 評價總分值的計算

評價總分值是評價指標體系對評價對象進行評價的結果，以此來衡量評價對象土地集約利用水平的高低。評價總分值的計算方法采用模糊數學中加乘法原則，計算公式為：Y=Xi×Wi。式中：Y為某開發區集約利用評價總分值；Xi為某開發區第i個指標的分值；Wi為某開發區第i個指標的權重；n為指標數量。

5 結束語

由于開發區土地集約利用潛力評價的研究相對較少，而且是一項任務繁重的工作，很具有挑戰性，因此還有一些需要進一步深入研究的地方。例如：開發區土地集約利用評價信息管理體系的研究涉及許多方面，而且開發區的土地集約利用評價的實踐并沒有在全國范圍內開展，指標體系的評價還有待完善。開發區土地集約利用是一個動態變化的過程，一個開發區土地集約利用評價成果是需要不斷更新的，需要及時更新開發區土地集約利用數據，這樣可以為相關工作開展奠定基礎?？偠灾?，開發區的土地集約利用的潛力很大，應該對開發區土地進行合理的規劃，提高土地的使用強度和土地集約發展趨勢，提高開發區土地的集約利用率，才能使開發區土地利用的經濟、社會和環境效益協調一致發展。

[1]呂俊儀.我國開發區土地集約利用評價方法研究[M].天津師范大學出版社，2008.

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[3]王靜.土地節約集約利用技術方法研究：現狀問題與趨勢[J].地理科學進展，2015（3）：29～30.

F293.2

A

1004-7344（2016）26-0030-02

2016-8-22

陳曦（1968-），女，本科，主要從事土地利用工作。

劉會容（1977-），女，本科，主要從事土地管理工作。