我國國有企業改革中的公有產權屬性問題研究

廣西北部灣投資集團有限公司 易紅梅

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我國國有企業改革中的公有產權屬性問題研究

廣西北部灣投資集團有限公司 易紅梅

摘 要：經過三十多年的探索歷程，我國國有企業的改革已經進行到非常關鍵的歷史時期，如何開展公有產權屬性改革工作，保障改革的成果，成為本文研究的主要內容。本文從國有企業公有產權的內容和現狀著手，提出有利于改革的措施建議，以期為廣大同行提供參考。

關鍵詞：國有企業 公有產權屬性 改革 研究

目前深化國有企業改革正在積極推進，改革不僅關注企業體制不順、機制不活、管理不善以及布局不合理等問題，而且重點在于推進混合所有制、推動國有企業完善現代企業制度，完善國資管理體制。其中，推進混合所有制改革，不斷實現國有企業產權的多元化關乎產權屬性的改變。公有和私有的產權性質存在顯著差別，國有產權特有的公有屬性要求國有改革不能只注重單個企業或者行業的利益最大化，而應朝著全民共享整體利益的方向轉變。要實現我國公有制經濟的良好健康發展，保障國有企業公有產權的屬性就顯得尤為重要。

1 國有企業公有產權改革的內容

1.1 國有企業公有產權改革的內涵

公有產權的含義是針對私有產權提出的，是在公有制基礎上提出公有權利，主要是指其產權享有的權利屬于全體人民公有，不屬于政府、集體或其他個人所有，國有企業的產權改革的結果在于使全體人民的公有權益都得到享受。即實現國有企業收益權的公有性質。國有企業通過對其產權的公有性的實現，最大限度地減少因內部人員濫用權力，以致公有權利被損害的事件發生。也就是說，實現整體社會效益的最大化，全體共享產權收益。

1.2 國有企業公有產權屬性改革的背景

自1978年國有企業改革開展以來，經過放權讓利擴大自主權力、樹立國企改革新方向、建立新型現代企業制度三個階段的探索，也取得了較好成績，但“摸著石頭過河”的探索終究表明，單純依靠國外的產權理論和治理結構模式難以與中國的國情相契合，被引為范式的西方模式是在私有制經濟土壤中“生長”出來的，如果在中國的實際情況中進行實踐，便會“水土不服”。在深入研究實踐中，筆者對公有制、私有制以及混合所有制的特點與利弊都進行了細致分析，由此，制定了我國的經濟體制取決于社會生產力的發展水平的決策，博采眾長地吸收了不同制度的優勢。國有企業改革在其中找準位置，依據不同情況提出不同的策略，并將公有產權的理論發展成為國有企業產權改革的“指路明燈”。

1.3 國有企業公有產權屬性改革的目標

我國的產權制度改革采取“兩權分離”的方式，即“經營權”與“所有權”分離開來，但在長期的社會實踐中不難發現，產權約束和產權權利不能有效得到保障，也不能有效推進國有資本的充分運營。由此，完成國有企業的公有產權改革便應運而生。這就要求政府減少對企業的干預，創造更多元化的產權主體，對經營者進行監督。

國有企業共有產權改革的目標具體說來包括，發揮公有產權的屬性價值、實現參股公司的有序管理、促進產權市場化、完成資本改革、改進國有資本的收益分配、配合國家經濟戰略等目標。總的說來，是要解決產權問題、建立現代企業制度、完成制度創新三方面的內容，對產權屬性內涵進行更新發展，以適應不斷提高的生產力和生活水平，最終實現社會主義的生產資料分配方式，達到產權公有制的最終目的。

2 國有企業公有產權改革不同方面的表現

2.1 國有企業改革中的資本改革

我國國有企業的公有產權改革，要將國有企業的經營權轉讓給專業的國有資本投資公司和資本運營公司，國有企業本身只保留簡單的監督職能。在這個推進資本化管理的過程中，首先要將國資委的監管與運營職能相區分，要想實現資本的價值，就要迫使經營者提高管理的效益。一方面，國資委制定適合經濟發展水平的相關企業法規；另一方面，作為代理人使用監督管理的職權，多重的身份混同會使國有企業經營管理不善。其次，要使受到委托的代理人具有專業性，過去的管理者大都是政府直接指派的官員，其專業水平大打折扣對于國有的資產管理并無益處。委托代理中也容易出現以下問題：例如委托人的地位和層級參差不齊，代理的實效期很短以致缺乏融合機會，未完全建立起合理激勵機制，以及因契約的關系脫離市場，包含政府機構干預和企業形成的管理體系漏洞等。

2.2 國有企業改革中對于參股公司的管理

國有企業參股公司管理是指，國企以普通的參股身份進入到所要參股的公司中，要做好國有企業對參股公司的有效管理，必須做好以下幾方面的工作：第一，重視參股公司的管理層的工作，促使董事長及其他負責人認真履行職責；第二，對參股的公司進行財務監督，關乎公司經營狀況的損益表、現金流量表、資產負債表和其他財務狀況的說明資料等要進行審查；第三，按照規章制度聘用合格的控股管理人員，對參股公司進行規范的監督管理，更有利于實現公司效益。

3 保障國有企業公有產權改革中的方法論

3.1 根據經營情況來完善公司治理模式

國有企業的改革促使企業建立起較為適應現代的新式企業制度，其改革的焦點由提高轉向產權的公有制，但就目前的改革現狀來說還面臨著一系列不合理之處，概括下來包括幾方面內容：第一，國有資本的公有屬性使其壟斷嚴重；第二，國有企業的經營狀況每況愈下，經濟損失雪上加霜；第三，國有企業的內部人員控制突破界限；第四，國有企業的利潤還不符合其公有產權的內涵。要改善公司運營中的不合理現象，首先要完善公司的治理體系。

完善治理模式，首先要對公司治理進行分析。公司治理大致分為內部治理和外部治理兩個部分，內部治理主要包括對股東會、董事會、監事會以及各個部門經理層的管理，外部治理是指通過法律法規約束、市場調節機制、公司自行治理機制和政府部門的監管機制等方式來進行治理公司的目的，內部和外部的治理方式共同構成了公司的治理模式，對違規的情況進行信息披露，以達到維護公司正常有序運營的目的。國有企業改革中的公司治理要以處理公平、內容公開、股權平等、問責誠信、決策民主等價值觀作為治理過程中要遵循的原則，要分層健全完善董事會的治理模式，還要注重對國有企業的外部治理進行充分利用，將外部環境中的一切有利因素都統一到治理范圍中來。例如，減少政府的強制干預、建立更具有控制力的要素市場、市場化選聘經營管理者、實行職業經理人制度等，努力避免發生政府在開展治理職責管理時失職、國有企業同私有企業競爭的公平性失衡等問題。

3.2 建立新的人事管理制度以發揮董監事的職能功效

國有企業是通過不同的管理層進行協作完成工作任務的，一套良好的人事管理制度是企業分清權責、規范工作的保障，但在目前的人事管理中，因方式單一、監督不力等原因，董監事的真正作用難以發揮，內部監管落實不力。總結問題包括三個方面：第一，法人管理制度不夠健全、治理規范還不完善；第二，國企中的官僚主義思想和固化的管理模式使國有企業在改革后出現對接合作較為困難的情況；第三，混合所有制的范圍寬泛和較長的產業鏈，導致監管十分困難，從而更容易形成資產的無形流失。

要解決這些問題需從以下四個方面改善：第一，減少對董事的直接指派，“空降”來的國有企業的管理人員對資本管理的不熟悉和官僚主義的作風使企業缺乏自主能力；第二，引入獨立董事，設立獨立董事監督管理制度，在以前的實踐中，公司的管理層因為掌握權力較大，又未建立監督、替換制度，容易讓公司滋生腐敗；第三，建立董監事的評價考核制度和信息披露制度，定期對管理層的工作內容、任務進行考核，而且，國有企業不重視建立信息披露機制，導致企業的運營狀況無從得知，公眾也很難行使對管理層領導進行監督的權力。而加強信息披露工作，對解決上述問題有積極意義；第四，將管理責任細化，落實到每一個董監事的肩上，對違反法律規范的董事、監事嚴格追究其責任。

3.3 將國有企業公有產權改革同國家新的發展戰略相結合

國有企業的公有產權改革要重視市場的重要地位，市場是資本的舞臺，將國有企業的改革同最新的“一帶一路”的國家戰略相結合，是把握市場方向和利用有利政策條件進行的一項有益的經濟事業。面對日益激烈的國際競爭，通過深化國企產權改革，優化資源運用的配置和使用效率，讓國有資本參與到“一帶一路”中去，對實現資本的相互促進、取長補短有著積極作用。例如，2015年中國開展了印尼雅萬高鐵工程，這也是我國第一個海外高鐵建設項目，“一帶一路”的良好開局形勢也為新的經濟增長模式創立提供支撐，由中資鐵路總公司牽頭，與印尼聯營企業的幾家公司共同組成，現已于2016年4月5日實現了先導段的順利開工，推進中國與外國開展國際合作揭開了新篇章。

“一帶一路”沿線國家建立、擴充多種類的雙邊合作基金和亞洲基礎設施投資的開業運營為投資提供了重要幫助，使經濟上的合作得以迅速展開。目前的“一帶一路”還處于建設初期，因此更需要大量基建和資金的投入為其重點項目的建設提供強有力的支持，需要大型國企的資本投入為其注入經濟活力。但是，在國企參與投資的過程中也出現了一些融資方面的問題，例如海外投資中困難、風險分擔不平衡的問題。面對資金供給受限等問題，還需要國企部門與參與“一帶一路”的周邊國家務實合作，加強溝通交流以實現金融戰略合作的目標。

3.4 通過運營國有資本，改革國有企業的運營情況

市場是存在自身缺陷的，政府的有效干預也更加表明公有產權存在的意義不容忽視，如果市場運行朝著一個不利于消費者和集體利益的方向發展，這時，政府對市場又缺乏及時的調整政策，便會使市場經濟進行到一個失控的境地。國有企業公有產權的改革是避免市場出現壟斷化、私有化現象的有力措施，就是在“根源”上對公有資源私有化進行抑制。此外，產權收益不屬于公民個人，也不利于產權管理者們利用產權資源獲得更多的經濟效益，正確認識國有企業公有產權在市場中所占有的顯赫地位對于更充分地發揮國有經濟的優勢起到了“推波助瀾”的作用，實現產權的多元化和資本的多樣化對保證經濟的協調發展、保障國有企業的經營自主權利、保持優化產權的趨勢延續都有著重要意義。

總的來說，國有企業將其持有的資本充分發揮出功能，其方法大致包括：堅持政府引導與市場協調相結合，引入其他積極的國有資本或非國有資本來實現股權資本的多元化，在關系到國民經濟命脈的關鍵領域和重要行業中承擔起專業任務的商業類職責，保障國有資本的控股地位，對其他相關領域，例如石油、電力、天然氣、民航、鐵路、電信、軍工等進行改革，在保證主體不變的前提下開放競爭，加強分類指導，實現公司企業的投資對象多元化，鼓勵非國有企業也參與到這些行業的經營之中。通過設置規范的準入要求，把除開國家經濟命脈以外的領域和周邊配套產業向國有企業開放；完善的產權市場監管體系、公司治理結構和經營機制；吸引公眾成為股權代表，促進股權的多元化，順利實現多元化股權保障措施；加強公益性內容在國有企業中的展現，并探索形式多樣的公有權益等一系列“組合拳法”，讓我國整體金融環境形成良性的經濟社會秩序，以促進改革的圓滿成功和經濟的蓬勃發展。

4 結語

在推進股權多元化的改革中，我們不僅要重視提高國有資本配置和運行效率，還需要通過分類改革、理順委托代理關系、完善公司治理結構、不斷完善國有企業收益分配等手段，從而保障我國國有企業的公有產權屬性。

參考文獻

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中圖分類號：F276.1

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（a）-181-02

作者簡介：易紅梅（1985-），女，廣西桂林資源人，碩士研究生，經濟師，主要從事企業管理、區域金融方面的研究。