甘肅省戰略性新興產業的發展現狀淺析①

蘭州商學院隴橋學院財政金融系 史曉茹

?

甘肅省戰略性新興產業的發展現狀淺析①

蘭州商學院隴橋學院財政金融系 史曉茹

摘 要：甘肅省正處于推進經濟社會轉型跨越發展的關鍵階段，根據本地經濟發展的特點，綜合運用產業發展骨干企業、產業專項項目、產業創新創業示范園、建立省級工程研究中心（工程實驗室）及產業創新示范工程等靈活多樣的方式。本文針對目前甘肅發展中仍存在戰略性新興產業的界定范圍偏小、投資規模仍有待擴大、對中小型企業扶持力度不足、科技創新成果轉化不足等問題，提出了擴展扶持形式、加大對中小企業的扶持力度、加強科技創新的成果轉化、健全市場中介服務體系等建議。

關鍵詞：甘肅省 戰略性新興產業 科技創新

1 戰略性新興產業的界定

戰略性新興產業是指以重大前沿科技突破為基礎，能代表未來科學技術和產業發展的新方向，仍處于初創階段，但未來有巨大發展潛力，能引領未來經濟社會全局發展的產業。2010年國務院做出了關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定，從我國國情和科技、產業基礎出發，選擇節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個產業作為戰略性新興產業發展的指導產業，以期加強在以上領域的科技自主創新能力建設，實現經濟轉型跨越發展。在戰略性新興產業的發展過程中，科學選擇戰略性新興產業非常關鍵，因為許多涉及高科技含量的項目，投資力度大，期限長，效果不能在短期內體現。在此大背景下甘肅省在推進經濟社會轉型跨越發展的關鍵階段，通過強化企業創新主體地位調動企業創新積極性，促進科技和產業之間的聯系，加速科技創新成果向現實生產力的轉化和產業化，以此發展戰略性新興產業。

2 甘肅省戰略性新興產業的發展現狀

2.1 甘肅省戰略性新興產業投資的覆蓋范圍

甘肅省根據國務院提出的節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車7個產業指導方向，結合地方自身科技、產業基礎及地方經濟發展的實際情況，以新材料、新能源、生物產業、信息技術、先進裝備制造、節能環保、新型煤化工、現代服務業等8個領域為重點。按照“先行先試、探索經驗、逐步推廣”的思路，在戰略性新興產業八大領域分別選定1個優勢行業開展集中培育試點工作。這些行業能夠帶動相關及配套產業發展，擁有一批以企業為主體，產學研緊密結合的省級以上產業創新平臺和產業發展聯盟，并多數是近幾年國家和省政府高度重視，并在要素資源保障上持續扶持的特色行業。分階段在戰略性新興產業八大領域分別選擇1～2個優勢行業進行集中攻堅，同時兼顧戰略性新興產業重點領域在全省不同地區合理布局，推動戰略性新興產業差別化、特色化協同發展。

2.2 甘肅省戰略性新興產業的扶持形式

2.2.1 甘肅省戰略性新興產業發展骨干企業

為推動戰略性新興產業重點領域優勢行業發展，充分發揮一些重點企業在戰略性新興產業發展中的引領帶動和典型示范作用，甘肅省分別于2014年10月評選出包括蘭州大成科技股份有限公司在內的16家骨干企業，于2015年5月評選出包括方大炭素新材料科技股份有限公司在內的22家骨干企業，于2016年1月評選出包括甘肅中天藥業有限責任公司在內的20家骨干企業，先后共計58家。選取了企業行業地位領先、經營業績良好、創新能力突出、自身已有重點在建項目的企業重點培養為骨干企業，以使其能盡快進入國內同行業優勢企業的行列，并爭取在證券市場上市融資，促進戰略性新興產業快速發展。

2.2.2 設立戰略性新興產業專項項目

為推動創新驅動發展，有效發揮專項資金的引導和激勵作用，提升產業自主創新和核心競爭力，2014年甘肅省進行了戰略性新興產業的專項項目的申報工作。圍繞生物產業、先進裝備制造業、新材料產業等重點領域，針對行業或技術領域特點，突出企業主體地位，以省級以上工程研究中心、工程實驗室為載體，重點支持圍繞產業鏈發展的共性和關鍵技術研發、關鍵工藝的試驗研究、重大裝備樣機及其關鍵部件的研制，提升了產業創新能力。其中包括以金昌國家新材料高技術產業基地和白銀有色金屬新材料及制品研發生產基地為重點，支持有色金屬新材料、稀土功能新材料、新能源材料、新型化工材料、新型高性能結構材料新產品、新技術的產業化；以蘭州國家生物產業基地為重點，支持新型診斷試劑盒、快速檢測試劑盒、生物芯片等體外生物診斷檢測新產品的產業化；治療婦科、心腦血管、腫瘤、消化系統等疾病和功能保健、補益等中藥新產品的產業化；酶制劑、固定化細胞產品、微生物菌劑、多糖等高技術產品的產業化；強化基礎配套能力，支持智能制造裝備、高端新型石油裝備、數控加工裝備、新型電工電器設備、新型農業機械裝備和核電輔助裝備等領域產品的產業化、太陽能光熱利用裝置應用示范。以上專項項目在關鍵領域和重點環節開發和掌握了一批具有自主知識產權的核心技術成果，增強產業發展的自主創新能力和綜合競爭力，促進全省戰略性新興產業快速發展。

2.2.3 建立省級工程研究中心（工程實驗室）及產業創新示范工程

2015年9月將蘭州佛慈制藥股份有限公司等38個單位申報的產業創新平臺命名為省級工程研究中心（工程實驗室）。這一舉措不僅能提高申報單位的研發、工程化試驗能力，還能完善產學研合作機制，加強協同創新，在構建各具特色和優勢的區域創新體系、提高自主創新能力中切實發揮重要作用。著力解決產業發展中的關鍵技術與裝備等瓶頸問題，增強區域重點產業核心競爭能力和發展后勁，促進產業技術進步和結構調整，支撐和推動地方經濟又好又快地發展。

2.2.4 省級戰略性新興產業創新創業示范園

為提升戰略性新興產業自主創新能力，改善科研儀器設備和核心試驗裝置，著力突破重點產業關鍵和共性技術， 2014年省級戰略性新興產業創新創業示范園建設專項成立。這一項目圍繞戰略性新興產業重點領域上下游產業鏈的構建和延伸，建設支撐產業創新發展的公共技術服務平臺，全面提升了創新創業示范園的技術創新能力和核心競爭力，加快了產業共性、關鍵技術研發，促進產業與技術的協調發展。

3 甘肅省戰略性新興產業發展中的優勢和經驗

3.1 地方政府重視

甘肅省在全國經濟、科技領域目前并不算占太大優勢，但在很多領域目前已有一定的積聚，地方政府在這樣的背景下在推進經濟社會轉型跨越發展的關鍵階段，根據本地方經濟發展的特點，大力推進戰略性新興產業的發展與建設，投資規模、投資比例、投資范圍都符合地方實際情況。

3.2 方式靈活多樣

甘肅省戰略性新興產業的扶持形式綜合運用了產業發展骨干企業、產業專項項目、產業創新創業示范園，建立省級工程研究中心（工程實驗室）及產業創新示范工程及對在戰略性新興產業發展中有突出技術貢獻的個人予以獎勵。甘肅省戰略性新興產業的資本運作方式也包括產業化專項項目基金、甘肅省戰略性新興產業創業投資引導基金、參股基金、戰略性新興產業專項債券等，方式靈活多樣。

3.3 監管及時到位

目前甘肅省的戰略性新興產業的管理采取的是多部門協調管理的方式。以省促進戰略性新興產業發展部門協調會議為主要形式，省促進戰略性新興產業部門協調會議辦公室（以下簡稱“辦公室”）負責決策管理機構的日常事務。由省發展改革委、省科技廳、省教育廳、省工信委、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環保廳、省農牧廳、省商務廳、省衛計委、省國稅局、省地稅局、省統計局、省知產權局、省政府金融辦、省銀監局等作為協調會議成員單位共同負責對甘肅省戰略性新興產業的協同管理和監督。省上領導和相關部門負責人也多次對戰略性新興產業的骨干企業進行調研和回訪，以確保骨干企業能提高供給的質量和效益，提升企業競爭力，充分發揮骨干企業的引領帶動作用，有效拉動地方社會經濟發展。

4 甘肅省戰略性新興產業發展中存在的問題

4.1 對戰略性新興產業的界定條件偏低，投資規模仍有待擴大

首先在產業定位時存在界定條件偏低的問題，甘肅省根據國務院提出的新一代信息技術等七個產業指導方向，甘肅省結合地方自身科技、產業基礎及地方經濟發展的實際情況，以新材料、新能源、生物產業、信息技術、先進裝備制造、節能環保、新型煤化工、現代服務業等8個領域為重點，在產業界定上可看出沒有擴展到新型信息技術，在裝備制造業上也未能達到高端水平，其他領域也與發達省份存在明顯差距。甘肅省的投資范圍小于大多數省、直轄市和自治區，甚至投資范圍基本等同于五大重點行業的科技創新投資和產業技術投資。界定范圍偏小，投資規模仍需擴大。

4.2 重點扶持大中型企業，對中小企業的扶持力度不足

在投資時優先選擇已有一定基礎和足夠累積的企業擇優扶持，多數為在行業技術進步和支撐區域經濟發展中有示范和帶動作用，有行業地位和區域影響力的企業，如高新技術企業和民營科技企業，要強調在現有基礎上的推進，例如支持骨干企業和成長性好的企業，在設立戰略性新興產業專項項目時，要求申請項目須具有較強的技術創新能力和承擔項目所需的研究開發以及相應的經濟實力，具備專項開發的前期基礎，應在該領域的產品品種、性能和工藝技術等方面有重大突破，指標達到國內領先或國際先進水平，并已取得階段性研究成果。

4.3 相對于科技創新，成果轉化不足

甘肅省戰略性新興產業成果轉化不足，科技創新能力建設相比較發達省份仍顯滯后，創新資源配置效率不高。雖然有科技創新投入，但投入的資金是否轉化為有價值的科技產品，科技產品是否轉化為有市場價值的商品并沒有衡量的標準，這都使投資未產生預期的回報，未形成示范效應。創新載體不夠多，企業創新動力和活力不足，持續投入機制尚未形成。

4.4 缺乏有效的市場中介服務體系

戰略性新興產業不僅涉及到多個產業和所屬行業，且在資本運作中也需要有多種金融機構和中介服務機構的參與，例如由商業銀行、證券公司、投資銀行等金融機構多元化融資和進行基金管理與托管，由會計事務所、律師事務所、投資顧問、資產評估機構、技術咨詢機構等中介機構共同提供服務將戰略性新興產業的各參與方緊密聯系在一起，把戰略性新興產業投資過程聯結為一個順暢的資本循環和價值增值過程。但是目前甘肅省的市場中介服務體系并不健全，對甘肅省戰略性新興產業發展中各方的撮合聯結作用不明顯。

5 甘肅省戰略性新興產業未來發展的建議

5.1 設定量化的投資標準和程序，擴展扶持形式

戰略性新興產業格局構建之后，應設定標準量化選擇項目的指標，以確定投資項目及投資的規模，對不同的項目設定不同的投資流程圖和進度審核及追蹤模式，以保證資本的合理分期投入。對于投資前期的投資審核設立一般性標準以確定擬扶持企業應達到的科技水平和市場潛力。在現有甘肅省戰略性新興產業發展骨干企業、設立戰略性新興產業專項項目、省級工程研究中心（工程實驗室）及產業創新示范工程、省級戰略性新興產業創新創業示范園幾種扶持形式的基礎上，參考國內外先進投資形式，分步驟引入企業發展公司（BDC）、產業戰略基金等形式，進一步強化現有風險投資基金和風險投資公司的市場作用。

5.2 加大對中小企業的扶持力度

戰略性新興產業是能引領未來經濟社會全局發展的產業，代表未來科學技術和產業發展的新方向，多數在投資初期仍處于初創階段，例如19世紀末出現的軌道交通業、20世紀初興起的電力產業、20世紀六七十年代興起的電腦和信息技術產業，雖然之后的發展速度極快且對世界的經濟發展都起到的引領作用，但在其創立之初也并不是由大公司發明的，因此在投資時不僅要考慮有一定科技成果的大中型企業，還應對有一定科研成果的中小型企業加大投資扶持力度，以戰略的眼光尋求對未來科學技術和產業發展能有重大貢獻的投資項目進行投資。

5.3 加強科技創新的成果轉化

科技創新只有能產生成果，成果能轉化為有市場價值的商品，才算是合理有效的投資，因此在發展戰略性新興產業時，不僅要加強對資金投入和科技創新領域的監督管理，還應強調科技創新成果轉化為市場商品以產生實際效益的重要性，更要將已創新的有市場價值的科技成果切實轉化為能帶來市場效益的商業產品，并對這些商業產品進行強力市場推廣，使有價值的科技創新產品真正帶動地區經濟的發展。應對項目研發的成果進行公平的審定，對項目成果制定有效的市場推廣和擴張策略，設計利益分配方案等，對于科技成果轉化為市場產品并完成規模化市場擴張形成有效機制。

5.4 健全有效的市場中介服務體系

戰略性新興產業涉及不同的產業和行業，在發展過程中就需要多種市場中介服務機構有效合作才能真正起到聯結各方主體、促進協同創新發展的作用，因此，健全有效的市場中介服務體系十分必要。在金融扶持方面引導和鼓勵甘肅省的各商業銀行、政策性銀行、保險公司、基金公司、證券公司、投資銀行等金融機構對戰略性新興企業與其他中小企業進行多元化的融資幫扶，既可以由部分金融機構提供風險較小的債務性融資，還應鼓勵創業投資基金以股權投資等方式投資甘肅省戰略性新興產業中的企業。在市場服務方面應由對戰略性新興產業相關知識有足夠了解的專門的律師事務所、會計師事務所、信用評級機構、信用擔保機構等共同為相關企業提供專業的信息服務，使這些企業可以少走彎路，集中精力研發科技項目并進行成果轉化。

參考文獻

［1］ 宋德金，劉思峰.戰略性新興產業選擇評價指標與綜合決策模型［J］.科技與經濟，2014（01）.

［2］ 王健，張卓.戰略性新興產業發展效率測度與金融支持［J］.中南財經政法大學學報，2014（01）.

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（a）-117-03

基金項目：①甘肅省戰略性新興產業的發展及資本運作問題研究（甘肅省教育廳2014A-151）。

作者簡介：史曉茹（1977-），女，漢族，青海西寧人，蘭州大學金融學碩士，副教授，現為蘭州商學院隴橋學院財政金融系投資與理財教研室主任，主要從事資本市場的證券投資及資本運作等相關問題的研究。