芻議區級財政預算執行監督檢查存在的問題及解決措施

杜曉琳

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芻議區級財政預算執行監督檢查存在的問題及解決措施

杜曉琳

摘要：財政預算對所有企事業單位都具有非常重要的意義。本文將簡單分析區級財政預算執行監督檢查中存在的問題，然后提出相應的解決措施，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

關鍵詞：區級財政；預算；執行監督檢查；問題；措施

財政預算執行監督檢查工作在理順預算執行單位的財務收支行為、規范財政預算執行、為相應政府進行宏觀決策方面都起著巨大的作用，也全面體現了我國法律所賦予監督檢查機關進行統計的預算執行監督檢查工作的重要性。在我國財政改革日漸深入的前提下，逐步建立起比較完善的財政運行體制及機制的基礎上，財政監督檢查不斷面臨新的問題和挑戰。

一、區級財政預算執行監督檢查工作中存在的問題

（一）粗糙的部門預算嚴重影響執行監督檢查嚴肅性

在財政體制改革日益深入的大環境下，相應的區級財政逐漸進行了較為細化的部門預算。可是受到財政收入整體的規模限制，區級財政預算很難做到零基預算，大部分部門進行預算工作的時候還是沿用以往的簡單平均、粗略估算、硬性包干這種方法，因此在預算編制方面非常粗糙，從而對財政資金進行合理分配產生很大影響。相應的監督檢查部門按照比較粗糙的部門預算來審查其具體的預算執行落實情況，那么就很難對那些挪用專項資金來做公用支出、擠占某一項目資金作為人員的開支等問題進行定性處理，那么預算執行監督檢查工作的嚴肅性也就無從談起。

（二）分設性稅收征管對預算執行監督檢查工作完整性產生不良影響

采用分稅制度以后，相應的國稅和地稅進行分設，而且進行的是一種垂直性的領導。受行政管理體制限制，區級的監督檢查機關進行預算執行監督檢查工作的時候，通常都是對相應的地稅分局的稅收收入進行就地式的監督檢查，難以實現對相應國稅分局的稅收執行情況進行監督檢查。

（三）預算執行監督檢查工作的權威性受到財經法規滯后性挑戰

監督檢查工作的靈魂就是按照標準進行評價的一種行為。而區級的財政預算執行監督檢查工作則是以相應的財經法規作為根據，對財政收支的合法性及規范性進行評價。可是因為我國經濟的發展速度非常快，一些現有的財經法規當中相應的標準及內容嚴重落后于經濟發展要求。如果相應的區級監督檢查機關還按照明顯已經嚴重滯后的法規進行監督檢查工作，那么自然會出現“對于發現的問題不反應則風險太大，反應則追究太難”的現實問題，所以區級預算執行監督檢查工作的權威性很弱。

（四）工作人員素質良莠不齊對預算執行設計效能性產生較大影響

區級財政監督檢查監督對象，會涉及到具體的財政政策指定人及實施人，財政收入征收人及資金使用人，還有財政預算執行人。因此，區級財政監督檢查具有要求高、任務重、范圍廣的特征，因此必須具備一支具有較高職業素養的監督檢查隊伍。受監督檢查部門工作人員個人職業素質影響，區級預算執行監督檢查工作在一定程度上依然停留于財政收支合法性及真實性方面，但對于財政效益的監督檢查卻沒有必要而深入的研究，特別是無法從宏觀經濟角度對財政資金運用過程中的問題進行有意識的查找，更做不到從相應的體制、機制方面去分析出問題的原因，進而提出比較有效的建議和意見，從而無法充分發揮出區級預算執行監督檢查工作在提升經濟效益，強化經濟管理，推動當地經濟發展等諸多方面應有的作用。

二、解決區級財政預算執行監督檢查問題的措施

（一）有效突出區級財務收支的合法性及真實性

區級財政預算執行監督檢查工作的一個基礎就是財務收支監督檢查，而財政效益的監督檢查則是對預算執行監督檢查工作的一種發展及深化。考察最近幾年的監督檢查實踐可知，財政效益的監督檢查工作一直以財務收支合法性、真實性為前提基礎，而且要對這樣三個方面進行重點關注：①高度重視財政預算編制問題，相應的工作人員進行監督檢查的時候一定要全面考察預算編制是否具備全面性及科學性。如，預算編制是不是做到了因地制宜，根據實力預算收入，根據財力預算支出；相應的預算工作是否真的做到了留有余地，“瞻前顧后”；預算的收支根據是不是真的充分，相應數據的來源是不是真實可靠，原因的分析是不是真的客觀；相應預算的覆蓋是不是真的全面，而各個部門的預算是不是真的足夠細化；②高度重視預算收支，特別是監督檢查財政收支是否具有合法性及真實性。主要包括這樣幾項內容，在稅收收入方面是不是做到了應收的都已經收到，并且已經全部入庫；相應的專項收入是不是符合我國相應的政策和規定，是不是進行了及時的解繳；預算外的收入部分是不是已經實現了收支兩條線，有沒有亂罰款、亂收入的現象；相應的支出款項是不是按照區人大代表會所批準的預算進行的資金分配，有沒有撥付不及時、超撥和欠撥的問題。③高度重視預算調整，相應的工作人員要在執行監督檢查的時候要監督檢查調整的可行性及合法性。主要內容有：相應的預算調整有沒有履行我國規定的程序，追加支出部分是否有合理的收入來源，審批手續是否齊全，最終是不是用在了規定的項目當中，最終的執行結果平衡與否。

（二）在財政效益監督檢查中貫徹執行財稅政策

我國財政收入主體為稅收收入，強化我國稅收征管，努力落實相應的稅收政策，是現階段區級財政監督檢查部門的一項重要工作。所以，區級財政效益監督檢查工作一定要以相應的財稅政策，具體的落實及貫徹執行作為工作重點。一方面，相應的工作人員要審查相關財稅部門或區級政府制定出的有關財經政策能否符合我國法律當中的規定，是否存在擾亂財政、超越規定的問題；另一方面，審查相應的財政預算執行部門及單位有無嚴格遵循相應的政策和法規進行執行，是否存在違規運作資金等問題；最后，審查相應的財政部門是不是制定并完善了預算以外的資金管理方法，是否真的實行了收支兩條線的工作方法。

（三）從業者不斷改革創新監督檢查工作方式及方法

進行全面的財政效益監督檢查工作為相應監督檢查部門所必須面對和挑戰的一個全新的課堂，要想有效提高工作效率和質量，相應的從業人員就必須不斷提升自身素質，創新監督檢查方法。首先，在實際工作中，將監督檢查方式從單一性監督檢查轉變成復合式監督檢查，從而有效發揮監督檢查調查工作針對性強、覆蓋面廣、工作方法比較靈活的特征，這樣才能將監督檢查調查當做效益監督檢查工作當中的一個重要方法。其次，不斷創新監督檢查手段及方法。對于那些涉及到抽樣統計、簡單大量的重復性計算機數學模型的時候，要善于運用進算計進行數據處理，從而提高工作效率。

綜上，區級財政預算執行監督檢查工作直接關系到當地經濟發展問題，對相應的收稅部門和機關都具有非常重要的意義。在區級財政預算執行監督檢查工作中，現在還存在諸多問題，但只要有關部門不斷完善法律法規，監督檢查工作人員不斷提高自身素質并創新工作方法，區級財政預算執行監督檢查工作就能夠高效進行。

參考文獻：

［1］曹正城.淺論地方財政預算的協商監督［J］.民族論壇，20013 （02）.

（作者單位：威海市文登區財政局）