虹橋鎮的鄉鎮“三長”隊伍建設

黨小組長、村（居）民小組長（樓組長）和社區群眾團隊負責人隊伍是基層社會治理、聯系服務群眾的橋梁和紐帶。當前，“三長”隊伍建設中存在身份、結構、保障、管理等方面諸多共性問題。對此，上海市閔行區虹橋鎮黨委結合地區實際，提出了對“三長”實施條件管理、清單管理、網格管理等措施，逐步使鄉鎮“三長”隊伍建設規范化、制度化、常態化。

社會治理；“三長”；條件管理；隊伍建設黨小組長、村（居）民小組長（樓組長）和社區群眾團隊負責人（以下簡稱“三長”）隊伍是鄉鎮黨委、政府聯系服務基層黨員群眾的橋梁和紐帶，在基層社會治理、夯實基層基礎中發揮著重要作用。努力建設一支規模適度、結構合理、公道正派、素質優良、植根社區、熱心公益的“三長”隊伍，為鄉鎮黨委、政府在“創新社會治理、加強基層建設”提供強有力的人才和組織保障，意義十分重大。上海市閔行區虹橋鎮黨委組織課題調研組以本鎮“三長”隊伍建設現狀為例，綜合當前本市“三長”隊伍建設面臨的問題，提出了加強和改進“三長”隊伍建設的對策和思考。

虹橋鎮現轄10個村黨組織、33個居民區黨組織，共有黨小組141個。居民區管理的獨立小區143 個，居民小組1365個，共管轄總戶數6.2萬戶，管轄居民16.8萬人，社區群眾性團隊137個。

虹橋鎮現有“三長”實有人數2883人，分別為黨小組長141人，居民小組長1530人，樓組長2434人，村民小組長共90人，社區群眾團隊負責人137人，其中兼任兩種身份以上的1449人。“三長”中男女比例1：3.3，其中男性995人，女性3337人。平均年齡65.2歲，60歲以下1086人，60至70歲2265人，70至80歲903人，80歲以上78人。高中（中專）以上學歷占“三長”總數比為57.3%。黨員占“三長”總數比為21.4%。一是黨小組長隊伍。黨小組長共141人，其中男性68人，女性73人。平均年齡69歲，60歲以下12人，60至70歲91人，70至80歲35人，80歲以上3人。二是居民小組長隊伍。居民小組長共1530人，其中男性327人，女性1203人；平均年齡65歲，60歲以下350人，60至70歲823人，70至80歲334人，80歲以上23人。黨員占比19.5%。三是樓組長隊伍。樓組長共2434人，其中男性515人，女性1919人；平均年齡65歲，60歲以下667人，60至70歲1227人，70至80歲488人，80歲以上52人。黨員占比17.6%。四是村民小組長隊伍。村民小組長共90人，其中男性42人，女性48人；平均年齡59歲，60歲以下53人，60至70歲34人，70至80歲3人。黨員占比17.6%。五是社區群眾團隊負責人隊伍。社區群眾性團隊負責人共137人，其中男性43人，女性94人；平均年齡68歲，60歲以下4人，60至70歲90人，70至80歲43人。黨員占比26.2%。

近年來，虹橋鎮“三長”隊伍在創新基層社會治理、加強基層建設、夯實黨的基層基礎中發揮了積極的促進作用。一是對“三長”隊伍建設有了新認識。鄉鎮、村居等基層組織認識到加強“三長”建設對于加強村居前端治理、推進基層自治與共治、深化村居“班長工程”建設、鞏固黨的基層基礎具有十分重要的意義。二是對“三長”工作職責有了新要求。上海市委一號課題提出“創新社會治理，加強基層建設”，對“三長”隊伍建設提出了新要求，各基層組織主動賦予了“三長”在“大聯動”前端治理、“五違”整治、聯系服務群眾、區域化黨建等職責，探索性提出了各類管理清單。三是對“三長”工作保障有了新探索。各職能部門主動對“三長”隊伍的培訓、激勵保障等做出了制度設計和工作安排。特別是在推進區域化黨建、村居共建、社區“四位一體”、自治家園建設等方面取得了顯著成效，對發揮“三長”在基層治理中的作用提供了工作平臺和活動載體。

總體而言，“三長”隊伍在鄉鎮經濟和社會各項事業發展中發揮著重要作用，但在調研中也發現了“三長”隊伍建設中存在著諸多共性問題。

（一）身份不認同。對“三長”隊伍作為鄉鎮黨和政府聯系服務群眾的橋梁紐帶、基層組織的神經末梢、社會治理隊伍建設的“最后一公里”等還缺乏認識。一些“三長”對身份缺少認同感，對崗位缺乏榮譽感，認為“三長”含金量低，社會認同低，存在有福利時拿出來亮一亮，平常時候藏著掖著的情況。

（二）結構不合理。目前“三長”隊伍呈現老齡化，以虹橋鎮為例，退休人員占近9成，平均年齡達到65歲。老年“三長”缺乏運用現代網絡媒體等技能，與年輕居民群體溝通還不夠便捷，在新型社區中開展工作存在難度。總體而言，在城市化快速進程中，對“三長”隊伍的更替計劃性不強、儲備不足、后繼乏人。

（三）成效不均衡。有的村、居民小組和樓組工作特色明顯，“樓組自治”“自治家園”“開心小屋”等樓組和鄰里活動豐富有效，但一些“三長”對引導村、居民自治管理的能力還比較弱。有的村民小組長在撤村建居中如何轉型做好居民小組長的準備還不足、能力還不夠。社區群眾團隊負責人隊伍缺少必要的管理和引導，個別團隊只顧“吹拉彈唱”，缺少正能量的引導。

（四）保障不到位。目前鄉鎮對“三長”專項活動經費、崗位工作性補貼等偏低，標準不統一，相較于職工平均工資逐年提高，“三長”工作性補貼等激勵力度不夠，增長機制缺失。對“三長”人員的精神激勵和宣傳表彰還不夠，長此以往，導致“三長”崗位任務與激勵保障不匹配，“三長”作用發揮不夠，熱情不高。

（五）管理不規范。目前鄉鎮“三長”隊伍主要以村居管理為主，隊伍管理較松散。個別村居黨組織對黨小組建設還不夠重視，黨員人數較多的黨支部不設黨小組的情況依然存在，黨小組長崗位缺失。有的居民區對居民小組長和樓組長崗位設置沒有做到全覆蓋，協管、代管或者工作盲區依然存在。

（六）氛圍不濃厚。有的居民小區在社區共治和居民自治方面營造的氛圍不夠，不少居民群眾對“三長”崗位缺乏尊重和向往，對“三長”的工作缺乏理解和配合。部分年輕居民和高檔社區的居民認為，生活居住中不需要社區黨組織、居委會和群眾性團隊存在，對于“三長”的工作不能積極配合。

虹橋鎮黨委提出將“三長”隊伍建設納入“班長工程”建設總體安排，按照條件管理、清單管理、網格管理的途徑，對“三長”隊伍實施給地位、給資源、給激勵的保障措施，逐步建立健全組織體系、加強培訓學習、拓寬政治參與的配套制度，使“三長”隊伍建設規范化、制度化、常態化。

（一）管理措施。第一，條件管理。對“三長”的準入實施條件管理。擔任村民小組長、居民小組長、黨小組長需各自符合《村民組織法》《城市居民委員會組織法》和《中國共產黨章程》相關規定基礎上，根據市委、區委關于創新社會治理、加強基層建設工作精神，虹橋鎮對“三長”的準入提出具備思想政治素質、具備貫徹執行能力、具備依法辦事意識、具備群眾工作本領、具備社會治理要求等5項基本條件。第二，清單管理。對“三長”履行的職責任務實施清單管理，按照職責清單做好對“三長”履職的績效管理。一是《虹橋鎮黨小組長職責清單》。提出了執行支部決議、開展黨員教育、貫徹落實制度、強化自身建設、做好群眾工作、協助發展黨員、參與創先爭優、協助收繳黨費等8項職責。二是《虹橋鎮村、居民小組長職責清單》。提出了發揮帶頭作用做居委活動的排頭兵、發揮聯絡作用做社區建設的好幫手、發揮宣傳作用做正能量的傳播者、發揮協調作用做矛盾糾紛的調解員、發揮監督作用做社區治理的帶頭人等5項職責。三是《虹橋鎮樓組長職責清單》。提出了做可靠政策的“宣傳員”、做真實民意的“氣象員”、做熱心民生的“服務員”、做調解矛盾的“老娘舅”、做樓組自治的“領頭羊”、做樓組文化的“智囊團”等6項職責。四是《虹橋鎮社區群眾團隊負責人職責清單》。提出了做方針政策的宣傳者、輿論導向的引領者、團隊建設的管理者、團隊活動的組織者、團隊形象的樹立者、團隊力量的凝聚者、團隊作用的激勵者等7項職責。第三，網格管理。依托“大聯動”網格劃分的“43個村居網格+309個責任塊”為基礎，探索“村居網格+責任塊+居民小組”的“三長”隊伍三級網格管理，做實“三長”履職的責任網格。根據村居實際情況，一般按照30-50戶左右確定為一個居民小組，將其引入“大聯動”前端網格，居民小組長、樓組長在居民小組的網格內實行包干，全面負責本網格的聯系服務群眾工作，使群眾有問題找“三長”。積極倡導和要求“三長”隊伍配合“大聯動”網格巡查員，對社會管理中的“四違”、房屋群租、公共安全隱患、無證經營等管理任務，參與做好前端防控和前端治理。

（二）保障措施。第一，給地位。一是明確“三長”的職責定位。明確“三長”在創新基層社會治理、加強基層建設、推進基層自治、鞏固執政基礎中的重要地位。對“三長”隊伍“上管一級”，實施對鄉鎮“三長”隊伍的統籌規劃、統籌管理。二是暢通“三長”的政治參與。注重從“三長”中推薦，按程序產生區、鎮兩級黨代表、人大代表等，通過區、鎮兩級平臺參與地區事務的議事決策。建立“三長”代表參與或列席重要工作會議的制度，增強“三長”的榮譽感，激發想做事、能干事的熱情。三是打通“三長”的上升渠道。在村居黨組織、村居委會換屆中，注重從符合條件和要求的“三長”中擇優選拔候選人，通過一定程序進入村居條線干部、“兩委”班子。第二，給資源。一是配送政策信息資源。建立“三長”對黨委、政府各項重要政策、重大任務等信息的“先知道、先討論、先行動”制度。做好鄉鎮社區報等對“三長”的精準配送和鄉鎮公眾微信號的精準推送。二是加強經費保障。鄉鎮財政要幫助村、居民區黨組織設立“三長”工作基金，為“三長”自主開展各類活動提供必要的經費保障。三是共享黨建活動資源。定期編制黨建資源信息，優化區域化黨建資源的宣傳和推送，為“三長”開展工作提供必要的服務。優化社區學校對社區群眾性團隊師資力量的配送，積極培育具有虹橋特色的有影響力的群眾團隊。第三，給激勵。一是落實待遇補貼。把“三長”開展活動的資源支撐和資金保障等納入鎮年度預算，積極落實對“三長”崗位的工作性補貼，建立健全崗位激勵保障和工作性補貼增長機制。二是落實日常關愛。鄉鎮領導帶頭聯系“三長”，注重走訪了解“三長”身心、家庭、工作情況以及基層需求，幫助解決實際問題。三是落實榮譽激勵。定期開展區縣、鄉鎮、村居等多層面的優秀“三長”的評選表彰。通過報刊、電視、網絡等媒體大力宣傳報道基層“三長”的典型人物、先進事跡和履職風采，轉變傳統認知，提高社會認同度，努力在全社會形成重視、關心、支持“三長”隊伍建設的輿論氛圍和良好環境。

（三）配套措施。第一，健全組織體系。逐步建立健全“三長”作用發揮的組織體系。一是健全“黨支部+黨小組”的組織體系。在不設總支部委員會的村居組織中，創新以地緣、趣緣、業緣為紐帶的黨小組設置模式，方便基層黨員以黨小組形式靈活組織開展各類學習教育活動。二是健全“居委會+居民小組長+樓組長”的組織體系。在村居共建中，注重把村民小組長通過一定程序推薦成居民小組長。在管轄多個小區的居民區中，積極探索以小區為單位設置居民大組的做法。三是健全“支部領導團隊、黨員運作團隊、團隊凝聚群眾”的團隊黨建組織體系。培育社區群眾活動團隊，加強黨對群眾活動團隊的領導，強化村、居民區黨組織對團隊的有效引領，注重把團隊骨干發展成黨員，把黨員培育成團隊骨干。結合在職黨員到社區報到等，把賢人、能人梳理出來，逐步把后備人才培養發展成為“三長”。第二，加強培訓學習。以“凝聚思想共識、加強應知應會、提升實務技能”為目標，切實增強“三長”榮譽感、責任感和使命感。一是落實分層培訓。通過舉辦“三長”培訓示范班、開展集中輪訓、成立“三長”沙龍等形式，每年對“三長”進行輪訓，確保每名“三長”至少參加1次區縣、鄉鎮和區域層面的年度培訓。二是強化師資力量。組建整合由優秀村居黨組織書記、職能部門負責人、“三長”骨干組成的講師團隊伍，提供培訓菜單，經常到村居開展實務技能的培訓。三是優化培訓內容。根據各類“三長”的特點，科學合理地設置培訓課程和培訓項目，突出應知應會和實務技能培訓。突出對“大聯動”實務、化解鄰里糾紛、群眾自治等貼近村居治理的實務培訓。第三，擴大政治參與。結合鄉鎮實際，不拘形式，創新思路，推動“三長”在基層村居的有序政治參與。一是創新“三長”對社區事務的參與平臺。完善“三長”隊伍的“先知道、先討論、先行動”機制，以“三長”帶動群眾廣泛參與基層各項事務。建立“三長”骨干代表列席村居重要會議，完善“三長”參與監督工作機制，健全工作例會等溝通機制。二是拓寬“三長”在組團式聯系服務的參與渠道。村、居民區黨組織充分整合“三長”及各類志愿者等人力資源，每年普遍走訪聯系責任塊區內村、居民家庭，做到“五必訪”。三是拓寬“三長”在村居民自治中的參與渠道。確保“三長”對村居事務的議事權、協商權、評議權和監督權。大力創建黨員示范樓組，開展設崗定責等，積極發揮“三長”在基層自治中的主力作用。