喚醒黨章意識：將全面從嚴治黨落到實處

聶苗

黨的十八大以來，中央反復強調要強化全體黨員的黨章意識。黨員缺乏黨章自信，依章治黨失之于寬、松、軟，共產黨人的“心學”不力是當前黨員黨章意識沉睡的主要表現和原因。要喚醒黨章意識必須著力解決當前存在的突出問題，要從嚴教育，解決黨員對《黨章》“不清楚”的問題；要從嚴錘煉，解決黨員提升黨性修養“不自覺”的問題；要從嚴執紀，解決黨章“不帶電”的問題，最終通過喚醒使命意識，堅持以德治黨，喚醒規矩意識，堅持依規治黨，喚醒法治意識，堅持依法執政，喚醒嚴實意識，堅持廉潔自律來將全面從嚴治黨落到實處。

黨章意識；全面從嚴；治黨紀律黨的十八大以來，黨中央反復強調要強化全體黨員的黨章意識。習近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規范。”在十八屆中央紀委二次全會上，他再一次強調：“每個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。”當前，全黨上下正全面開展“兩學一做”學習教育活動，這一系列論述和舉措都充分說明，要尊崇黨章，喚醒黨章意識，將全面從嚴治黨落到實處。

（一）缺乏黨章自信。黨章作為黨的根本大法，“是為一個政黨設計關系這個政黨的前途命運的根本制度安排。政黨的政治主張、組織形態都在黨章中得到集中表達”。[1]在中國共產黨黨內法規體系中，黨章處于核心地位，具有最高的權威和效力，全體黨員應當樹立起對黨章的自信和信仰，維護黨章的尊嚴和權威。

然而，現實情況不容樂觀。一方面，國際共產主義運動的曲折發展和國內改革發展中出現的許多新問題，使一些人對黨章中規定的“中國特色社會主義信念”“馬克思列寧主義具有的強大的生命力”產生了疑慮，對于長期處于社會主義初級階段的中國何時能夠真正實現共產主義感到迷茫，對馬克思主義基本原理和共產主義的偉大學說很難做到真懂、真信。另一方面，不正之風和貪污腐化問題滋生蔓延的社會現實與黨章規定的“全心全意為人民服務”的根本宗旨相去甚遠，客觀上削弱了黨的凝聚力和戰斗力，讓很多基層黨員對中國共產黨和它在黨章中所勾勒出的美好愿景缺乏信心。

（二）依章治黨失之于寬、松、軟。制度的生命力在于執行。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。王岐山曾指出：“無數案例表明，不正之風和腐敗問題只是‘表，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛才是‘里……管黨治黨失之于寬、松、軟。”

然而，一些黨員視違章為小節，不足掛齒。比如，一些黨員精神空虛，甚至組織和參加封建迷信活動；一些黨員在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，不按規定參加組織生活和繳納黨費，自由散漫；一些黨員重視業務工作，敷衍組織工作；一些黨員道德行為不端，守不住紀律紅線，最終觸碰了法律的底線；一些黨員領導干部缺乏宗旨觀念，利己主義嚴重。而我們基層黨組織在面對這樣的黨員時，睜一只眼閉一只眼，放任自流，沒有很好執行黨章中關于勸退出黨和除名等方面的規定。

（三）共產黨人的“心學”不力。黨性修養是共產黨人的“心學”，是黨員正心修身的必修課。劉少奇在《論共產黨員的修養》中指出：“我們每一個共產黨員，不應該只是做一個起碼的夠格的黨員，而應該按照黨章的規定力求進步，不斷提高自己的覺悟程度，努力學習馬克思列寧主義。把偉大的馬克思列寧主義創始人一生的言行、事業和品質，作為我們鍛煉和修養的模范。”黨章的旗幟引領和規范約束作用，為黨員加強黨性修養提供了基本內涵和重要方法。

然而，黨章中為我們提供的黨員心學的方法和舉措在實踐中并沒有得到很好的運用。黨章規定黨員要加強理論學習，努力提升為人民服務的本領。現實中部分黨員重視業務知識的學習，對理論的學習淺嘗輒止，對馬列主義經典著作更是“學不進去”，更不用談從原著中去“悟”馬克思主義、共產主義之“道”。黨章規定要切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤。現實中部分黨員在開展自我批評時，往往是“化了妝再照鏡子，就看不到問題，看不到真實的自己”，對自己放“空炮”。在開展批評時，“打太極”“和稀泥”，對上級放“禮炮”、對同級放“啞炮”，民主生活會和組織生活會開起來都是鶯歌燕舞，一團和氣。

（一）從嚴教育，解決黨員對黨章“不清楚”的問題。要以“兩學一做”學習教育為契機，對全體黨員展開反復深入有針對性的教育。反復，就要求所有黨員活動都要將黨章的學習和實踐貫徹始終；深入，就是要在原原本本學習黨章的基礎上，學思踐悟；有針對性，就是要求各基層黨組織在對黨員開展黨章教育時要結合黨員領導干部的思想實際，對于不同年齡、不同崗位、不同學歷的黨員要因材施教。

通過教育，要讓全體黨員對黨章有一個全方位的認識。首先，要對黨章的定位有一個科學認識。黨章是一面旗幟，中國共產黨在1921年成立之時就制定了黨的綱領，1922年黨的二大制定出第一部完整的黨章，95年來，我們黨把黨的實踐創新、理論創新、制度創新的重要成果體現到黨章之中，充分發揮黨章引領方向的巨大作用；黨章是從嚴管黨治黨的根本大法，是政黨治理的基石。在黨內法規體系中，黨章處于母法的地位，是制定準則、條例、規則、規定、辦法、細則的根本依據；黨章是每個黨員必須終身遵守的根本行為規范，無黨員可以例外。其次，要對黨章的特性有一個深入了解。黨章具有權威性，由黨的全國代表大會通過的，是一個最高的行為規范；黨章具有科學性，黨章是根據馬克思主義政黨建設的基本原理，結合我們黨的實際情況，反映了我們黨的事業發展和自身建設的規律，并且伴隨著實踐的發展不斷地修改完善；黨章具有統一性，全黨只能有一部黨章，要毫無例外地執行黨章的要求，以此來保證我們全黨在政治思想上的一致，組織上的團結、統一，行動上的高度一致。再次，要對黨章的內容能內化于心，外化于行。我們的黨章是綱領和章程合一的，十八大黨章總綱部分主要闡述了三個方面的問題，條例部分共十一章五十三條，主要是對黨員和黨的干部的權利和義務的規定、黨的組織制度和紀律、黨的組織架構以及對每一層級的組織的要求、黨和共產主義青年團的關系、黨徽黨旗等。通過教育，徹底解決黨員對黨章“不清楚”的問題。

（二）從嚴錘煉，解決黨員提升黨性修養“不自覺”的問題。黨章意識是每個黨員都應具有的一種自覺意識，是建立在對黨章的科學理解和自覺踐行基礎上的一種意識，是對黨章的感知、認同、遵從及理解的綜合表現。要成為一個合格的共產黨員，就要通過黨內組織生活嚴格錘煉，不斷改造，強化黨性。

黨章明確要求：“對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評。”批評和自我批評，是馬克思主義認識論、實踐論的具體體現，是馬克思主義政黨黨內政治生活的一個基本原則。任何一個組織和個人都不可能不犯錯誤，關鍵是及時發現錯誤、勇于糾正錯誤。習近平總書記曾強調：“專題民主生活會和組織生活會敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，點準了穴位，戳到了麻骨，開出了辣味，起到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。”通過嚴格的黨內組織生活的錘煉，增強黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，解決黨員提升黨性修養“不自覺”的問題。

（三）從嚴執紀，解決黨章“不帶電”的問題。黨章是立黨管黨治黨的總章程、總規矩，黨章明確了政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，并明確了警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等五種黨的紀律處分方式。

高壓線帶電，人們才不敢觸碰。黨章意識很大程度上來源于黨章的效力和權威，黨章不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違反黨紀必須受到追究，否則就會形成“破窗效應”。只有強化其執行力，做到有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，才能使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

（一）喚醒使命意識，堅持以德治黨。使命意識，亦是責任意識，即對黨、對國家、對民族、對人民的政治責任及道義責任。堅持以德治黨就要強化黨的理想信念宗旨、優良傳統作風。理想信念是共產黨人的精神之鈣，作風是黨員思想上、工作上和生活上表現出來的態度和行為，是道德建設、黨性修養的外在的、具體的表現。依據黨章修訂的《廉潔自律準則》向全黨提出“四個必須”和“八條規范”（即“四個堅持”“四個自覺”），便是執政黨的道德宣示和行動高標，是對黨章規定的具體化、系統化，全黨必須嚴格遵守，將以德治黨落到實處。

（二）喚醒規矩意識，堅持依規治黨。規矩意識是一種自覺的紀律觀念、底線觀念。習近平指出：“講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。”堅持依規治黨，首先要對規矩有個科學的認識。“它既包括成文規范，如明文規定的道德規范、規章制度、黨內紀律、國家法律等；也包括不成文的規范，如約定俗成的社會風俗、政治慣例等。既包括原則性、抽象性規范等‘軟規矩，如黨的綱領、路線方針政策等；也包括具體性、操作性規范等‘硬規矩，如改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定等。既包括實體性規范，如對各級黨組織的地位、職能與權力的規定等；也包括程序性規范，如黨的組織程序、工作程序等。”[2]其次要立好規矩，將黨章中的規矩細化具體化。堅持憲法為上、黨章為本的基本原則，在現有黨內法規進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規，以基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，確保新修改完善的黨內法規可以嚴謹規范、有效管用，具有針對性、指導性和可操作性。

（三）喚醒法治意識，堅持依法執政。黨章規定，黨必須在憲法和法律的范圍內活動，堅持科學執政、民主執政、依法執政，加強和改善黨的領導，這便是黨章中的法治意識。喚醒法治意識，堅持依法執政，首先是各級黨組織培養法治意識，要忠于憲法法律，嚴格按照法定原則、法定權限、法定程序行使職權、履行職責，踐行黨的宗旨、服務人民群眾，要注重運用法治來協調利益關系、保障改善民生，維護好、實現好、發展好人民群眾的合法權益，引導人民群眾通過合法渠道理性表達利益訴求，堅決防止和反對侵犯人民群眾合法權益的行為。其次是要求領導干部對法律要有敬畏之心，不斷提高運用法治思維去推動發展、化解矛盾，做到心中有法、慮必及法、行必依法。此外，全體黨員也要依據黨章規定，認真學習法律知識，模范遵守國家的法律法規，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（四）喚醒嚴實意識堅持廉潔自律。“三嚴三實”在黨章中處處都有體現。嚴，主要體現于其規范性與原則性；實，主要體現于其科學性與實踐性。對于黨員干部，首先要嚴以修身，嚴于律己，做老實人。現行黨章的第一章、第六章分別對黨員的權利義務、黨員干部的基本條件做了詳細規定，為黨員干部加強黨性修養提供了明確方向。其次是要嚴以用權，確保權為民所用。各級黨員領導干部要清楚我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。用黨章的規定來嚴格要求自己，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心；此外，就是要謀事要實、創業要實。空談誤國、實干興邦，要力戒形式主義，腳踏實地、真抓實干，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

習近平總書記指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管、靠什么治？就是靠嚴明紀律。”而黨章是中國共產黨紀律之根本，喚醒黨章意識，把黨紀挺在前面，是全面從嚴治黨的治本之策。全體黨員都要以黨章為規矩，以黨章為鏡鑒，自覺敬畏、自愿遵守、衷心擁護。

參考文獻

[1]周敬青.守規矩講黨性從學黨章開始[N].學習時報，2015-06-24.

[2]劉紅凜.黨員干部要懂得講規矩[N].遼寧日報，2015-04-07.

本文為國家社科基金課題《中國共產黨黨內和諧運行機制研究》（課題編號：14BDJ062）的階段性成果。