對(duì)縣級(jí)“金保工程”建設(shè)的思考

李俊鋒

（秭歸縣人力資源和社會(huì)保障信息中心，湖北 宜昌 443600）

對(duì)縣級(jí)“金保工程”建設(shè)的思考

李俊鋒

（秭歸縣人力資源和社會(huì)保障信息中心，湖北 宜昌 443600）

從傳統(tǒng)靜止的粗放型管理方式全面轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)精細(xì)化的信息化管理方式，國(guó)家在社會(huì)保障信息化建設(shè)上提出了“金保工程”建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)，已取得全面效應(yīng)，對(duì)于社會(huì)保障制度改革也是起到巨大推助作用。文章結(jié)合湖北省秭歸縣情況就縣級(jí)在“金保工程”建設(shè)的情況及遇到的問(wèn)題進(jìn)行一些探討，并提出相關(guān)建設(shè)性意見。

縣級(jí)；“金保工程”；建設(shè)；思考

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.164

湖北省秭歸縣，屈原故里，三峽庫(kù)首，地處鄂西山區(qū)，地廣人稀，屬國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，186個(gè)村，城鎮(zhèn)人口約8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口約30萬(wàn)人。該縣是國(guó)家首批新農(nóng)保試點(diǎn)縣、新農(nóng)合試點(diǎn)縣，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面全面擴(kuò)展，參保率近100%。隨著該縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速飛躍，就業(yè)失業(yè)人數(shù)、參保單位及個(gè)人逐年增加，就醫(yī)環(huán)境逐步規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系管理難度逐漸加大，傳統(tǒng)的粗放型管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)今社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展的需要。秭歸縣“金保工程”于2010年正式啟動(dòng)，歷時(shí)6年，取得階段性成效，提高了全縣人社系統(tǒng)工作效率，極大地方便群眾辦理各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)，為“金保工程”下一步建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，同時(shí)探索出了縣級(jí)人社信息化建設(shè)的一條路子。

1 秭歸縣“金保工程”建設(shè)主要成效

1.1 建成縣級(jí)人社數(shù)據(jù)中心

從2008年開始，經(jīng)過(guò)多方籌資，該縣投資600萬(wàn)元在全市率先建立了“金保工程”數(shù)據(jù)中心，高標(biāo)準(zhǔn)建成中心機(jī)房，核心平臺(tái)配備十多臺(tái)浪潮高性能服務(wù)器集群系統(tǒng)，保證了人社系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)存儲(chǔ)及前臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的高效操作，同時(shí)搭建機(jī)房報(bào)警系統(tǒng)、雙機(jī)熱備系統(tǒng)、冷備系統(tǒng)、鏡像系統(tǒng)、負(fù)載均衡系統(tǒng)，“金保工程”建設(shè)規(guī)模在宜昌市各縣、市、區(qū)人社系統(tǒng)位居前列。

1.2 網(wǎng)絡(luò)布局縱橫通暢

根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)“金保工程”專網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一要求，該縣完成了“金保工程”專網(wǎng)省—市—縣—鄉(xiāng)—村五級(jí)連通，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)逐級(jí)向上集中，全該縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個(gè)社區(qū)居委會(huì)、200多家醫(yī)保兩定機(jī)構(gòu)、186個(gè)村全部聯(lián)通，與地稅、銀行等實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)該縣根據(jù)山區(qū)縣特點(diǎn)，科學(xué)制定規(guī)劃，在全縣186個(gè)行政村的安裝200多個(gè)轉(zhuǎn)賬電話服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使所有參保者足不出村就可以享受各項(xiàng)社保待遇，破解了該縣偏遠(yuǎn)山村城鄉(xiāng)居民參保者領(lǐng)取待遇極不方便的難題。

1.3 業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面上線運(yùn)行

1.4 社保卡建設(shè)全面覆蓋

截至2017年6月，該縣社保卡制作發(fā)放超過(guò)27萬(wàn)張，發(fā)放對(duì)象面向城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民，實(shí)現(xiàn)了發(fā)放對(duì)象全覆蓋，參保者基本人手一卡；建立了遍布全縣城鄉(xiāng)的社保卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，其中包括200家醫(yī)保定點(diǎn)刷卡網(wǎng)點(diǎn)，214家農(nóng)行轉(zhuǎn)賬電話，確保了社保卡應(yīng)用渠道暢通，全縣“一卡通”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

1.5 公共服務(wù)水平顯著提高

以公共服務(wù)為龍頭，以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，依靠現(xiàn)有的“金保工程”信息平臺(tái)，該縣建成了人社系統(tǒng)視頻會(huì)議室，開通了人社系統(tǒng)門戶網(wǎng)站為社會(huì)公眾提供社會(huì)保障各項(xiàng)綜合信息，并加載社會(huì)保險(xiǎn)信息查詢模塊，為公眾提供自主查詢經(jīng)辦平臺(tái)，建立了“人社信息通”平臺(tái)短信宣傳政務(wù)信息，開通了12333咨詢熱線服務(wù)平臺(tái)，深化了社會(huì)保障業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。

2 啟 示

2.1 思想觀念轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵

在“金保工程”建設(shè)啟動(dòng)之初和建設(shè)過(guò)程中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部職工消極對(duì)待，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，思想上存在抵觸情緒，行動(dòng)上還停留在手工時(shí)代，業(yè)務(wù)經(jīng)辦嚴(yán)格、規(guī)范，阻礙了個(gè)別干部職工“靈活運(yùn)用政策”的方便，削弱了手中的權(quán)力。鑒于此，該縣加大宣傳，學(xué)習(xí)“金保工程”建設(shè)的重要意義，多次組織骨干到省內(nèi)外學(xué)習(xí)外地先進(jìn)，讓干部職工認(rèn)識(shí)到自身管理的落后，從而在全縣統(tǒng)一思想，變被動(dòng)工作為主動(dòng)工作，上下掀起了“金保工程”建設(shè)高潮。

2.2 抓好數(shù)據(jù)清理是基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)清理是“金保工程”建設(shè)基礎(chǔ)，“金保工程”能不能上線，關(guān)鍵在數(shù)據(jù)清理質(zhì)量。這是一個(gè)攻關(guān)難點(diǎn)，在尊重歷史數(shù)據(jù)的前提下，重新收集并整理全縣參保人員信息資料，根據(jù)“同人—同城—同庫(kù)”的原則逐一核查，反復(fù)比對(duì)，攻堅(jiān)克難，確保了系統(tǒng)上線運(yùn)行后的數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和準(zhǔn)確性，也為后期的維護(hù)及建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

智慧水務(wù)管控平臺(tái)，需要整合GIS系統(tǒng)、管網(wǎng)模型、SCADA系統(tǒng)、供水調(diào)度決策支持系統(tǒng)、管網(wǎng)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)、智能抄表系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)、漏損分析系統(tǒng)、VR值守系統(tǒng)等。

2.3 狠抓規(guī)范應(yīng)用是保障

從根本上提高業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平是“金保工程”的核心價(jià)值，再先進(jìn)的信息系統(tǒng)，運(yùn)用不暢都等于零，基于此，該縣人社系統(tǒng)以“三個(gè)凡是”作風(fēng)建設(shè)為抓手：凡是經(jīng)辦業(yè)務(wù)崗位一律使用新系統(tǒng)；凡是窗口經(jīng)辦人員，一律經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試，持證上崗；凡是窗口經(jīng)辦人員一律無(wú)條件接受公眾對(duì)其服務(wù)質(zhì)量的測(cè)評(píng)。這三條硬性措施保障了新系統(tǒng)的快速上軌道，使“金保工程”效應(yīng)短期見效。

3 存在的困難及問(wèn)題

3.1 重復(fù)建設(shè)問(wèn)題

目前社會(huì)保障統(tǒng)籌層次各異，導(dǎo)致“本地化”改造任務(wù)重，造成“二次開發(fā)”重復(fù)建設(shè)，增加了額外建設(shè)開支。

3.2 應(yīng)用層次低問(wèn)題

縣應(yīng)用級(jí)別普遍處于生產(chǎn)區(qū)，信息系統(tǒng)應(yīng)用深度層次淺，同時(shí)跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享交換力度不夠，不適應(yīng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

3.3 資金人才問(wèn)題

縣級(jí)財(cái)政對(duì)于信息化建設(shè)資金力度不夠，特別是像秭歸縣這樣的貧困縣，建設(shè)及運(yùn)維資金缺乏有力保障。同時(shí)“金保工程”建設(shè)首先是人才建設(shè)，需要較高業(yè)務(wù)及技術(shù)水平的人才支撐，山區(qū)待遇低更是留不住人才，難以引進(jìn)高層次復(fù)合型信息管理人才，縣級(jí)信息化隊(duì)伍人才匱乏。

4 建 議

從秭歸縣“金保工程”建設(shè)取得的階段性成績(jī)看，要深化縣級(jí)“金保工程”建設(shè)內(nèi)涵，除在領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門通力配合、狠抓管理上下功夫。筆者認(rèn)為還需從以下幾個(gè)方面入手：

一是提速“金保工程”大數(shù)據(jù)建設(shè)。盡早實(shí)行信息化建設(shè)全國(guó)全省統(tǒng)一規(guī)劃、投資建設(shè)，形成省級(jí)集中模式，各縣市區(qū)數(shù)據(jù)中心建設(shè)逐步向省級(jí)靠攏，政策由省級(jí)統(tǒng)一制定，數(shù)據(jù)向省級(jí)集中，最大限度避免或減少縣級(jí)重復(fù)投資；

二是布局以社保卡為載體的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理應(yīng)用建設(shè)。加大社保卡發(fā)放力度，形成“無(wú)卡不辦事”的局面，倒逼各級(jí)人社部門不斷提高“金保工程”建設(shè)水平，積極推進(jìn)全省跨行業(yè)、跨地區(qū)信息共享工作，逐步將社會(huì)保障的“觸角”伸入與人民生活息息相關(guān)的各行各業(yè)，擴(kuò)大社保卡的使用覆蓋廣度和深度，完善“一卡通”建設(shè)；

三是強(qiáng)化縣級(jí)及以下基層平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)。一切為人民服務(wù)水平好壞的體現(xiàn)的落腳點(diǎn)在最基層，特別是人社部門的事，更是如此，包括資金、人才。特別要抓好基層的以數(shù)據(jù)中心代現(xiàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將運(yùn)維管理資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大縣級(jí)人社部門信息管理人才引進(jìn)及培養(yǎng)工作，通過(guò)定期輪崗、交流、培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)既懂計(jì)算機(jī)管理又懂社會(huì)保障政策及業(yè)務(wù)管理的復(fù)合型信息化人才，來(lái)支撐該縣級(jí)社會(huì)保障信息化管理工作。

［1］武偉東.關(guān)于金保工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)科技信息，2011（7）.

［2］嚴(yán)子波.對(duì)兵團(tuán)金保工程“一體化”系統(tǒng)建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2014（3）.