公眾視角下的鞍山霧霾問題的治理對策研究

王 微，丁一卓，朱曉林

（遼寧科技大學 工商管理學院，遼寧 鞍山 114051）

公眾視角下的鞍山霧霾問題的治理對策研究

王 微，丁一卓，朱曉林

（遼寧科技大學 工商管理學院，遼寧 鞍山 114051）

近年來持續嚴重的霧霾污染，給人們的生活、身體健康和經濟發展都帶來了嚴重的影響。“霧霾治理、人人有責”，公眾參與治理霧霾的重要影響因素之一。文章從公眾的角度，提出關于改善鞍山市霧霾治理的具體措施，以加強政府、企業、公眾對霧霾治理的監管力度，促進生態與經濟的和諧發展。

霧霾治理；公眾參與；環境保護

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.162

鞍山市地處東北老工業基地，近年來，隨著工業化、城鎮化以及農業現代化的迅速發展，粗放型經濟模式引起了能源消耗的加劇，引起霧霾污染等諸多環境問題，必須建立確保公眾能夠在霧霾污染治理中發揮積極作用。

1 完善公眾參與的法律法規

鞍山市政府和環保局應當建立相關的法律法規，使得公眾參與霧霾治理工作有法可依，具體包括：第一，應該完善霧霾治理工作法律法規制定過程中的公眾參與，法律法規的制定過程關乎群眾的切身利益，讓群眾能夠通過親身參與法律法規的制定過程，表達自己的意見和建議，提高法律法規的適用性；第二，完善法律執行過程中公眾參與的法律法規，公眾作為霧霾治理工作的監督者和執行者，對于政府的霧霾治理工作有著相關的監督權；第三，完善公眾評價治理效果的法律法規，霧霾治理工作的進度和情況，公眾具有相關的知情權，公眾對于治理工作的評價能夠更好地督促政府的工作，對于減少霧霾天氣具有良好的作用。

2 賦予公眾對實施霧霾治理的監督權

在人們的日常生活中，經常會看到這樣或者那樣的污染環境的行為，根據新環保法規定，公眾有參與并監督環保的權利。因此，需要充分發揮普通民眾的監督作用，定期或不定期地對政府、企業等單位的霧霾治理情況進行督促檢查，并通過意見箱、舉報電話、社會監督員，新聞媒體監督、網絡監督等形式征求民眾公開的意見。可以設立專門機構或公開領導辦公電話，接訪來自公眾對環境問題的監督與反饋，為公眾有效監督提供平臺，無論何時，只要發現有污染空氣的現象，積極撥打12369舉報污染源。

3 加強信息公開，引導公眾參與

公民享有對霧霾治理的知情權、環境參與權和環境監督權，保障公民享有優良大氣質量的訴求。鞍山市在治理霧霾過程中應加強政府主導作用，公開霧霾治理進展及信息，提高公民積極參與霧霾治理的活動中，具體有如下兩個方面：第一，健全和拓寬霧霾治理工作的信息共享渠道，環保部門要把空氣質量、環境統計、行政處罰、排污收費等向社會和公眾公布公開，建立監測網絡和信息共享系統，實時視頻監控，并定期在報紙、電視、電臺等主要媒體上發布階段空氣質量信息，民眾可以隨時隨地觀看政府對于霧霾工作的治理進度，保證公眾具有充分的知情權，同時能夠保證他們的參與力度和監督力度；第二，建立信息收集渠道，讓民眾將霧霾治理工作中的意見和建議通過更多渠道反饋給政府，通過集思廣益，能夠增加政府治理霧霾天氣的辦法，更好地提高工作的效率。

4 樹立公眾環保意識

要加強環保宣傳教育，提高公眾環保自覺意識，樹立“保護環境，人人有責、從小事做起、從自己做起”的環保理念，政府部門、學校、相關媒體、社會公益組織可經常性地做一些環保知識的宣傳，如講座、宣傳畫冊、宣傳片等；領導干部、公眾人物要帶頭倡導環保理念引導公眾的環保行為習慣。積極推行綠色出行，倡導低碳生活，形成“安全、健康、環保、節能”為核心競爭力的環保文化體系。

5 倡導公眾低碳生活

公眾既是霧霾污染部分成因的制造者，又是霧霾污染的受害者，因此大氣霧霾污染的治理離不開公眾的日常生活。要想改善霧霾，使之得到有效好轉，公民也應該改變原有的不良生活方式，堅持低碳生活，主要包括以下幾個方面：第一，綠色交通。近年來，鞍山市機動車保有量快速增長。據數據統計，2000年鞍山市城區機動車保有量為4.4萬輛，到2011年增長到17.1萬輛，截至2016年全市擁有各類汽車接近60萬輛。隨著機動車保有量的不斷增加，機動車所排放的一氧化碳、氮氧化物、碳氫化合物、總顆粒物等污染物排放量也在大幅攀升。公民出行應盡量選擇排量小、污染小車型的私家車，并減少私家車的使用次數，盡量搭乘地鐵等公共交通工具。為了方便公眾出行，改善空氣質量，我市將逐年淘汰黃標車數量。第二，植樹造林。增加綠化面積，增加植被覆蓋率可以減少空氣中塵埃的數量。第三，節約用電。減少煤炭的燃燒，購買帶有“能源之星”標識的家用和辦公用設備，減少或盡量不使用空調、冰箱等高耗能家電。第四，減少燃放煙花爆竹和控制農作物秸稈燃燒。

6 實施綠色供暖

在冬季燃煤供暖方面，加重了城市空氣污染。針對此情況，鞍山市政府和供暖企業共投入46.99億元，積極采取解決處理措施，通過大規模利用鞍鋼余熱資源代替燃煤鍋爐、燃煤鍋爐改造、鍋爐拆小并大等措施，近兩年每年減少燃煤100余萬噸，減排24萬噸二氧化碳。其中，二氧化硫、氮氧化物、粉塵等顯著減少，各項排放指標遠低于新《環保法》的標準，逐漸走上“綠色供暖”之路。

7 加大非政府組織工作機制

一些非政府組織具有更加親民的效應，通過提高他們參與霧霾治理工作的力度，能夠從一定程度上反映政府治理霧霾天氣的決心，而且一些非政府組織還能夠創造更好的輿論氛圍，使得政府的治理工作能夠更加順利地展開，為此我們需要做到以下幾點：第一，利用非政府組織建立政府的公信力度，對于非政府組織來講，他們自身比政府更能夠接近人民群眾，非政府組織作為政府和群眾之間溝通的橋梁，能夠更加有力地協調政府與民眾之間的沖突，從而更好地解決問題，取得公眾的信任，從而為政府樹立更好的正面形象；第二，非政府組織通過定期組織一些環保活動，能夠讓群眾通過親身實踐，更好地了解到保護環境的重要性，因此能夠起到更好的宣傳保護環境的效果，同樣在治理霧霾天氣中也能獲得一定的收效。

通過從公眾角度對鞍山市霧霾治理政策的制定和實施對策分析，治理霧霾問題不單單是政府的責任，公眾的參與已經成為治理霧霾的重要力量，公眾在霧霾治理的過程中制定相關法律法規，建立公眾對霧霾治理的規劃與監測系統，保護公民權利，完善公眾參與治理機制，公眾得到切實保障，才能有所成效。霧霾污染涉及人們的日常生活，只有發揮大眾力量，從人人做起，加上政府、企業和公眾做到相輔相成，才能從根本上得以解決霧霾污染問題。

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本文系2016年鞍山市社會科學研究重點課題“多中心治理視角下鞍山市霧霾問題治理研究”（項目編號：as20161004）的階段性成果。