工業生產要素匱乏的多民族地區經濟發展策略探析

李茗柯

（中國與全球化智庫，北京 100004）

工業生產要素匱乏的多民族地區經濟發展策略探析

李茗柯

（中國與全球化智庫，北京 100004）

文章以中國西部青海省的經濟發展數據為研究基礎，從發展民族文化產業的必要性入手，分析在民族多樣化且自然資源匱乏的地區，如何利用文化產業快速發展本地經濟并緩解民族沖突。借由青海省最具代表性的拉面經濟作為案例，文章粗略分析了民俗產業在青海的未來發展空間以及潛在經濟利益。結合青海的經濟現況來看，當地政府不應該一味地學習中國東部的成功案例，強行大力發展制造業和進出口貿易。反之，應當積極審視當地的競爭優勢，通過發展少數民族產業來充分實現少數民族的就業轉移、提高少數民族的收入水平，從而也間接達到緩解民族沖突、組建和諧社會這一目的。深入研究青海省的經濟形勢以及發展方向，不僅能夠為其他處于相似環境的省份（例如，新疆、西藏）帶來新的發展思路，也能夠為不少地處偏遠的多民族國家提供一個更加符合實際的經濟發展樣本。

青海??；化隆縣；青海拉面；蘭州拉面；少數民族

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.038

1 青海省的經濟現況

青海省總面積72.23萬平方公里，擁有43個少數民族。2015年，全省常住人口588.43萬人，其中少數民族總人口為280.74萬人，占總人口的47.71%。［1］全省勞動人口（15～65歲）為424.79萬人，占總人口的72.81%。2015年青海省GDP為2417.05億元，比上年增長8.2%。人均地區生產總值41252元，比上年增長7.2%。［2］

盡管全省經濟增長速度較快，但縱觀全國經濟形勢，青海省的經濟現況明顯低于全國平均水平。2014年青海省城鎮人均可支配收入為22306.57元，在全國31個省份中，排名第28位，與全國平均水平（28844元）相差6537元，僅為一線城市人均收入的一半（上海47710元，北京43910元），東南部發達省份的2／3（江蘇34346元，廣東32148元，福建30722元）。［3］

1.1 第一、二產業

青海省屬于高原大陸性氣候，日常氣溫低、晝夜溫差大、降雨量少而集中。冬季嚴寒漫長，夏季涼爽短促。全省常見農作物為小麥、青稞、豌豆、蠶豆、土豆和油菜。日常氣候僅能保證農作物一年一熟，農耕效率較低。除此之外，農業耕地少、林地比重低。根據全省第二次土地調查數據，現有耕地面積為58.8萬公頃，僅占總面積的0.8%。［4］同時草場生態失衡也嚴重地威脅著省內畜牧業的可持續發展。官方數據顯示，青海省畜牧業用地面積較大，總面積達4210.08萬公頃，占全省總面積的60%，其中可利用草場面積為4081.46萬公頃。盡管青海地廣人稀、人均占有土地面積廣闊，但可利用的畜牧資源并不豐厚。尤其在少數民族聚集地區，農牧業從業者人均可利用牧草面積僅為11.66公頃，部分地區的超載率甚至超過了150%。由于牧草資源緊張，過度放牧已導致土地沙化，水土流失嚴重等生態環境失衡問題。環青海湖地區的草場退化面積更已達到可利用草場面積的49%且仍在不斷惡化。［5］為保證全省的生態平衡，畜牧業的發展空間非常有限。

在基礎設施方面，雖然近年來省內的交通運輸有了較為明顯的提高，但因歷史沉積問題、海拔過高、抗災技術有限、通達深度低下等問題，其交通網絡布局仍不足以支持全省大規模的商品進出口貿易。截至2009年年底，全省還有13.81%鄉鎮道路未完全通暢，69.22%的村落未通瀝青水泥路。在總長60136千米的公路中，仍有80.3%的公路為四級公路或等外公路，其中更有超過60%的公路為中低級路面或未鋪裝路面。［6］此類路面雖可保證當地人口流動暢通，但對運輸大量商品、發展貨物貿易卻有著極大的制約性。而基礎設施的落后，同樣引起了城市工業的發展與競爭優勢的培育。與同為中部地區的六個省份：河南、湖北、湖南、安徽、江西，還有山西相比，在承接科技創新產業轉移、吸引外省投資等方面，青海省都因為資金、人才、產業基礎、地理環境等不利因素，在與相鄰省份的競爭中逐漸出現落后于其他省份的現象。

1.2 第三產業

第三產業的民俗文化歷史風貌較多、相關產業鏈較短。青海省擁有非常鮮明獨特的民族文化和歷史風貌。全省有漢、藏、回、土、撒拉、蒙古6大少數民族。民族宗教信仰底蘊豐厚且歷史悠久，涵蓋了藏傳佛教、漢傳佛教、伊斯蘭教、道教等。全省有6個少數民族自治州，7個少數民族自治縣，以及34個民族鄉。目前，民俗文化產業以及旅游業也是青海省第三產業的主要拉動力。盡管總產值仍落后于第一、第二產業，但增速較快。其中，民俗旅游產業發展速度最為顯著。截至2015年8月，全省已接納國內外游客1822.24萬人次，同比增長13.67%，同期旅游收入為198.4億元，同比增長22.96%。［7］

青海省民俗資源可大致分為宗教民俗文化和民間民俗文化。青海省的宗教民俗主要由藏傳佛教以及伊斯蘭教組成。目前，全省擁有藏傳佛教寺廟600多座，清真寺900多座，同時還有少量的道觀和基督教教堂。在所有寺院當中，較為有名的旅游景點為藏傳佛教的塔爾寺，以及伊斯蘭教的東關清真大寺。除此之外，由藏傳佛教衍生出的熱貢藝術流派在國內外也較為出名，該藝術主要以雕刻、刺繡、繪畫為主要載體，曾在海內外多次代表東方藝術進行展出。在民俗文化方面，青海省擁有互助地區的土族婚慶風俗及納頓節，玉樹地區的藏族舞蹈和藏戲、撒拉族民歌、蒙古族的賽馬會，以及回族的飲食小吃。［8］

然而，與其他省份的少數民族文化發展相比，青海省的民俗發展缺乏統籌性，沒有形成完整的文化產業體系。相關產業鏈短，導致游客在當地滯留時間縮短，并未完全激發游客消費潛能。同時，民俗附帶產業發展較為緩慢，宣傳力度嚴重不足，趣味性有待提升。［9］這一系列問題致使青海民俗文化暫未能充分發揮其競爭優勢，后續發展空間大且具有極強的競爭優勢。

2 青海省優勢民族產業以及潛在發展空間

首先，青海省少數民族眾多，民俗文化種類多樣且底蘊豐厚，在文化、旅游產業上有著獨特的市場吸引力及發展空間。其次，發展民俗文化產業對于當地教育水平低下的包容性更大，除管理職位以外，并不需要額外加大對當地勞動力的事前培訓，也更符合青海省的現實情況。除對勞動力素質包容性較高之外，民俗產業鏈的主要勞動力多由當地少數民族和宗教教徒組成。例如：清真肉類通常需要經過專門的宗教儀式洗禮后才能由專業穆斯林教徒宰殺。而之后的儲存、銷售等環節均需要遵循伊斯蘭教教規。

通常，發展經濟有兩種不同方式。一種是在本地發展經濟，通過把資金引進當地，從而提高當地的經濟發展水平。另一種則是向外輸出勞動力，勞動力在外所得的一部分收入會重新流向戶籍所在地并拉動當地消費水平。在青海，兩種發展模式均適用于當地的少數民族產業。

目前蘭州政府所做出的以拉面連鎖為突破口，發展外向勞力、文化輸出的舉措，已經取得了很好的效果。蘭州政府目前已成功扶持多個成熟品牌（如馬蘭、馬華、東方宮、金鼎、鑫鼎等），合并部分規模較小的品牌，按全省擁有5個“東方宮”規模的企業粗略估計，每年僅拉面生意即可為蘭州新增7200萬元的消費能力。通過蘭州的產業扶持經驗可知，積極發展民俗產業可為青海省帶來諸多好處。其中，最為顯著的幾點包括提高當地少數民族人均收入、增加政府稅收以及緩解民族矛盾。

2.1 提高人均收入

以拉面生意為例，不管是鼓勵當地勞動力外出到拉面店打工，還是在當地經營拉面生意均可為青海省的人均收入做出較大的貢獻。通過計算拉面產業外出勞務人口的個人薪資所得，一個勞動崗位即可為全家提供可支配收入24000元人民幣。參照2014年青海省人均可支配收入數據（城鎮22306.57元，農村7282.73元），一個外出打工的勞動力為農村家庭增添的可支配收入相當于3個當地農民的一年所得之和。

與外出勞務相比，回鄉的勞動人口則能為當地帶來更大的經濟貢獻。根據政府公開數據，僅海東市一個地區，在外做拉面生意后回鄉創業開辦企業的數目已達到435家，為當地城鎮提供就業崗位6254個。2014年已實現銷售收入15.8億元，利潤5.1億元，相關勞動力年收入達到2.6億元。［10］除去創業人員及相關股東分紅，粗略估計職工人均年收入可達到3萬元，與外出打工薪資相差較小。減去個人所得稅等其他費用，可支配收入依然高于青海省城鎮居民可支配收入的平均線（22306.57元），基本可以達到中國東部發達省份的城鎮人均收入水平。

2.2 緩解民族矛盾

目前，針對社會民族矛盾問題的大量研究表明，除了文化及宗教信仰差異之外，大多數矛盾的根本原因還應歸咎于百姓的日常生活沒有保障且貧富差距懸殊。分散少數民族，漢化當地民俗僅能暫時緩解民族矛盾，但不能根治其潛在的激化風險。因此，在政權較為穩定的前提下，解決民族矛盾的首要工作是提高少數民族的人均收入以及生活質量。通過大力發展少數民族文化產業，不僅能夠提升當地經濟現況，還可以有針對性地扶持當地少數民族，從而緩解民族貧富差距，降低社會不穩定因素，達到多民族文化互通、和諧共處這一目標。

3 結 論

青海省地處中國腹地，自然資源匱乏、地緣優勢不明顯、氣候惡劣，相較于沿海省份經濟發展較為落后，省內基礎建設相對薄弱、勞動力素質較低且民族種類多、文化差異巨大。這一系列客觀因素導致青海省在近三十年的經濟發展中，一直處于落后地位。

以當地少數民族的宗教文化差異為市場競爭優勢來發展經濟，不僅能夠有效避開對自身不利的直接競爭，也能夠有效地調和民族之間的收入差距，緩解民族矛盾。這一發展方式不僅對青海省有一定的作用，對于其他同樣處于地緣優勢不明顯、自然資源匱乏、勞動人口競爭力薄弱的多民族國家來說，或許也是一個較符合實際情況的經濟發展戰略。

［1］青海省統計局.大美青海-人口［EB／OL］.（2015-06-02）.http：／／www.qh.gov.cn／dmqh／system／2015／06／02／010166082. shtml.

［2］青海省統計局.青海省2014年國民經濟和社會發展統計公報［EB／OL］.（2015-02-26）.http：／／qhtjj.gov.cn／tjData／year-Bulletin／201502／t20150226_4377.html.

［3］新華網.2014年31省份人均收入排行公布（表）［EB／OL］.（2015-02-28）.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2015-02／28／c_127526301.htm.

［4］中共青海省委政策研究室.省情手冊［EB／OL］.（2015-06-02）.http：／／www.qh.gov.cn／dmqh／system／2015／06／02／010166083.shtml.

［5］丁生喜.環青海湖少數民族地區特色城鎮化研究［M］.北京：中國經濟出版社，2012：129-160.

［6］王廷棟.青海省交通運輸發展現狀及對策研究［J］.青海交通科技，2010（S1）：1-4.

［7］青海新聞網.前8個月我省旅游收入近兩百億元，青海湖塔爾寺依然是最大贏家［EB／OL］.（2015-09-19）.http：／／news.xinmin.cn／shehui／2015／09／19／28613004.html.

［8］王建軍，陳雪梅，曲波.青海省戰略性新興產業發展研究［M］.北京：民族出版社，2012：259-292.

［9］趙宗福，孫發平，蘇海紅.青海藍皮書——2013年青海經濟社會形勢分析與預測［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013：195-204.

［10］莫青.2.12萬家拉面館1年賺67億元，青海拉面拉出大錢途［N］.西海都市報，2015-01-28（A5）.