“十三五”宏觀調控：必須注重理性的“供給管理”

李思林

（遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110161）

“十三五”宏觀調控：必須注重理性的“供給管理”

李思林

（遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110161）

“十三五”期間，必須高度重視三大國情約束條件：“半壁壓強型”的巨大能源、環境、空間壓力約束；最大發展中國家彌合二元經濟走向“共富”過程的嚴峻現實挑戰。解除供給抑制、放松供給約束是提高我國經濟潛在增長率、變微觀潛力為發展活力的關鍵所在。建議優化供給側環境與機制，立即調整人口政策，積極審慎推動土地制度改革，全面實施金融改革，切實以改革為企業經營創業活動“松綁”“減負”，大力實施教育改革和創新驅動戰略，釋放潛力托舉經濟質量“升級”式增長。

“十三五”；供給側；新動力

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.026

1 背 景

在我國進入“中等收入”階段后，增長狀態合乎規律地由“高速”向“中高速”下調，仍在延伸中的彌合“二元經濟”過程，將繼續釋放出巨量需求，但適應和滿足需求的供給機制，其動力結構正在經歷深刻的變化：前期支持高速增長的人口紅利、低廉勞動力等比較優勢，需要向“全要素生產率”轉型求得替代物；原來我國作為低起點發展中經濟體的“后發優勢”，正需要從低端產業向中、高端產業爬升；近年我國主要經濟指標之間的聯動性亦出現變化，居民收入有所增加而企業利潤下降，消費上升而投資下降，宏觀調控層面貨幣政策持續加大力度而效果不彰，舊經濟疲態顯露，而以“互聯網+”為依托的新經濟嶄露生機，東北區域經濟危機因素加重而一些原來缺乏基礎優勢的西部省市則異軍突起。簡言之，中國經濟的供給升級客觀需要和結構性分化過程，正趨于明顯。相應于這番情景，必須看到，過去側重總需求管理的宏觀調控手段的可用空間已經顯著收窄。在“新常態”下，投資尤其是政府常規投資的邊際收益率持續下降，國際需求低迷且不確定性明顯，國內需求方面，家電、汽車、住房等大宗“耐用品”已基本走完排浪式消費的歷程，正在向個性化、多元化和對接“服務型消費”方向轉化，結構性的優化細分成為發展潮流和經濟成長性的新支撐因素。因此，基于總量調控的需求管理已遠不足以“包打天下”。基于我國最近兩輪通脹—通縮壓力轉變都有明顯的結構性特征，因而僅靠貨幣政策的總量調節難以從根源上消除引發通脹或通縮的高權重因素。財政政策方面，經歷了4萬億元政府投資安排為代表的一攬子擴張性刺激政策后，進一步以財政政策手段刺激經濟的安全空間也已收窄，特別是考慮到我國基本上沒有可能再提高宏觀稅負、未來社會保障支出壓力伴隨老齡化進程極為巨大等情況，就更是如此。

2 現狀與問題

與此同時，中國經濟存在著十分突出的結構性問題，由不平衡向較平衡狀態作調整以及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡作調整，勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，同時也就是釋放潛力、激發活力、合成動力、打造“升級版”的過程，客觀上需要特別發揮供給側管理的結構調整作用，即力求在短板上增加有效供給。應考慮：

我國是世界上最大的發展中國家和最大的“二元經濟”體，為解決好“三農”問題，需要在廣闊的國土上積極穩妥地推進農業產業化、新型工業化和合理的城鎮化，以及基本公共服務均等化。這需要在一個歷史時期中投入天文數字的財力。面對城鎮化繼續提升、伴隨新農村建設和基本公共服務均等化，我們仍然感覺投入不足，大量可做、應做的事情還只能循序漸進、區分輕重緩急，逐步去辦。經濟低迷時實行政策擴張，還可以盡力在這方面多辦一些事。

我國的區域間差異仍然巨大，亟須通過合理的統籌協調來有效地貫徹中央確定的西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起和京津冀一體化、長江經濟帶發展戰略等，適當加大中央政府轉移支付的力度，控制區域差距、促進區域協調發展。這也需要為數可觀的財力，可用的錢還很不足。

我國在爭取2020年實現全面小康和努力構建和諧社會的過程中，與民生密切相關的一系列公共產品和公益服務亟待增加供給。如實行義務教育全面免費后的質量提升，建立城鄉基本醫療保障、基本養老保障體系，健全已有的城鄉居民低收入保障制度、進一步發展城鎮住房基本保障制度，保護生態、治理污染以改進城鄉人居環境等，莫不需要大量的資金來做重點投入。

我國為有效促進經濟增長方式轉變，實現可持續發展，必須貫徹國家中長期科技發展規劃，走創新型國家之路。我們仍然處于資金制約之下的科技投入相對不足、績效待升狀態。為支持從發展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果產業化各個方面的自主創新，要在實行科技體制和管理體系改革、提升績效的同時，下決心繼續增加科技投入和研發開支，并努力提升其績效。

我國的經濟社會轉軌還在持續過程之中，還應繼續為支撐全面改革墊付和填補轉軌成本。某些頗具難度的改革事項如“新醫改”，原來曾預計三年內要求8500億元左右的新增財力“結構化”地投入其關鍵領域和環節，實際情況是早已成倍付出而收功還未有窮期。我國國防和必要的重點建設，仍需可觀的資金作重點支持。

3 結 論

總之，如果我們在原來貨幣政策的“從緊”和財政政策的“穩健”搭配，轉入認識適應和引領“新常態”的適當寬松的貨幣政策與擴張性積極財政政策的搭配之后，堅持有所區別對待在我國“三農”、社會保障、區域協調發展、自主創新、節能降耗、生態保護、支持深化改革等領域，運用結構性對策加大要素投入的力度和促進相關機制創新改進，便是通過“供給管理”加強了這些經濟社會中的薄弱環節，既增加了國民經濟中的有效供給和可持續發展支撐條件，又適應了激發微觀主體活力、增強經濟發展動力的環境建設客觀需要。這只會改進而不會惡化總供需的平衡狀態，只會有利于維護“又好又快”的發展局面而不會助長下一期的通貨膨脹和經濟過熱，而且將會增強我國在國際競爭環境中的綜合競爭力和發展后勁。總之，在中國的調控實踐中，針對客觀需要并結合世界金融危機以來全球范圍內對經濟學理論及政府實踐的反思，應當把“供給管理”擺在長期視野中并更多地加以強調和優化。作為一個轉軌中的發展中大國，追求“追趕—趕超”式后來居上的現代化，大思路定位必然是“守正出奇”，在充分尊重市場總體而言的資源配置決定性作用的同時，也在政府職能方面有意識地把總量型需求管理與結構型供給管理相互緊密結合，特別是把理性的供給管理作為“十三五”及長時期內“更好發揮政府作用”的中國特色社會主義市場經濟的內在要求和重要組成部分。

［1］賈康.新供給經濟學：理論創新與建言［M］.北京：中國經濟出版社，2015.

［2］賈康，蘇京春.新供給經濟學［M］.太原：山西經濟出版社，2015.