文化志愿服務(wù)項目化管理模式構(gòu)建探析

趙玲玲 陳 剛 （井岡山大學(xué) 343009）

文化志愿服務(wù)項目化管理模式構(gòu)建探析

趙玲玲 陳 剛 （井岡山大學(xué) 343009）

文化志愿服務(wù)是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的重要途徑和方式，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要一環(huán)，更是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。然而，處于發(fā)展初期的文化志愿服務(wù)還需要進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化。本文主要從政府購買服務(wù)角度，探討項目化管理模式在文化志愿服務(wù)中的運用，回應(yīng)人民群眾文化增長需求，提高文化志愿服務(wù)水平，促進(jìn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化和可持續(xù)健康發(fā)展。

文化志愿服務(wù)；項目化管理；模式構(gòu)建

基金課題：江西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項目“吉安市文化志愿服務(wù)模式研究”（YG2014156）。

黨的十八大提出，文化是民族的血脈，是人民精神的家園。要實現(xiàn)小康社會的全面建成，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。文化志愿服務(wù)是推動文化大發(fā)展大繁榮的重要途徑，是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，更是全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的助推器。近年來，文化志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，取得了重大的成效。截至2015年，全國共有各類文化志愿服務(wù)團隊6700多支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破百萬。1每年平均服務(wù)群眾幾千萬人次。我國文化志愿服務(wù)體系在不斷完善，制度不斷健全，服務(wù)方式和載體不斷創(chuàng)新，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。與此同時，文化志愿服務(wù)在發(fā)展中也存在的一定發(fā)展困境。項目化管理作為一種將項目各項要素、流程合理重組的模式，有利于實現(xiàn)組織中各項活動進(jìn)行高效的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，最終成功地實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。將項目化管理模式與文化志愿服務(wù)結(jié)合起來研究，對于促進(jìn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和常態(tài)化發(fā)展具有重要意義。

一、項目化管理模式是實現(xiàn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化的有效途徑

（一）項目化管理模式有利于推進(jìn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化

項目化管理模式推進(jìn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化主要表現(xiàn)在：一是項目的“三個主體”的規(guī)范化。政府購買文化志愿服務(wù)項目，各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位作為購買主體具有正當(dāng)合法行政性；在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的文化志愿服務(wù)組織作為承接主體具有從事非盈利服務(wù)的正當(dāng)合法性；項目服務(wù)主體具有針對性。文化志愿服務(wù)組織承接政府購買文化志愿服務(wù)項目，能保障文化志愿服務(wù)的正當(dāng)性、合法性、針對性和公益性。二是項目化管理的規(guī)范化，主要表現(xiàn)為：第一，項目目標(biāo)的規(guī)范性，針對性項目的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，制定針對性重點目標(biāo)服務(wù)；第二，項目管理制度的規(guī)范性，健全的組織和項目管理制度保障項目在規(guī)范下順利進(jìn)行；第三，人力資源管理的規(guī)范性，注冊招募、培訓(xùn)使用、管理評價、激勵保障等一系列全程的管理保障項目人員使用規(guī)范；第四，項目資金管理的規(guī)范性，項目執(zhí)行嚴(yán)格按照項目財務(wù)管理制度進(jìn)行，避免了服務(wù)資金的不正當(dāng)使用；第五，項目的監(jiān)管評估的規(guī)范性，組織內(nèi)部和評估方根據(jù)項目設(shè)計、策劃、實施和效果等各階段進(jìn)行監(jiān)管，并根據(jù)項目績效評估體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項目測評，保障了項目監(jiān)管測評的統(tǒng)一規(guī)范性。

（二）項目化管理模式有利于推進(jìn)文化志愿服務(wù)專業(yè)化

文化志愿服務(wù)主體是全城鄉(xiāng)區(qū)域全體人民，重點是促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化，推動“三區(qū)”（革命老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)）跨越式發(fā)展和保障特殊群體基本文化權(quán)益。項目化管理有效的根據(jù)項目要求，針對項目服務(wù)的具體領(lǐng)域和具體服務(wù)人群，運用專業(yè)項目管理人員，招募和使用針對性的專業(yè)文化志愿者，整合針對性的專業(yè)社會資源，提供有針對性的專業(yè)服務(wù)，如針對“三區(qū)”的文化志愿服務(wù)，主要是扶貧，提供基礎(chǔ)公共文化設(shè)施和文化專業(yè)人才支持。針對特殊群體，根據(jù)不同群體需求開展針對性專業(yè)服務(wù)，滿足基本文化服務(wù)需求，如針對老人的文化藝術(shù)培訓(xùn)和演出、針對兒童的科學(xué)文化普及、針對性殘障人士的無障礙設(shè)施的公共場所的投放和文化宣傳等。同時，通過對項目人員的培訓(xùn)、監(jiān)管、專家督導(dǎo)等，隨時保障項目服務(wù)的專業(yè)性和不斷提升項目服務(wù)專業(yè)性。

（三）項目化管理模式有利于推進(jìn)文化志愿服務(wù)常態(tài)化

政府購買文化志愿服務(wù)項目，有效能解決文化志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展問題。一是隨著社會治理創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，出臺政府購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性意見和目錄，將政府購買公共文化服務(wù)資金納入財政預(yù)算，加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度成為創(chuàng)新社會管理發(fā)展戰(zhàn)略，政府加大向文化類社會組織購買服務(wù)力度，加大財政支持力度是政府發(fā)展重要舉措，這為文化志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供了資金保障和項目可持續(xù)發(fā)展的可能。二是文化志愿服務(wù)組織的正規(guī)合法性決定志愿服務(wù)的正規(guī)和可持續(xù)發(fā)展。文化志愿服務(wù)組織的依法登記后，具有業(yè)務(wù)主管單位的扶持，具有具體的未來發(fā)展規(guī)劃，有專職的工作人員，是一個可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)載體。通過項目化管理，根據(jù)項目目標(biāo)，整合社會資源，將人力、財力、物力等聚焦項目，只要文化志愿服務(wù)組織存在，社會資源的潛力和動力便能得到激發(fā)和運用，這就保障了文化志愿服務(wù)的可持續(xù)動力和活力。

二、把握“六個管理關(guān)鍵”，構(gòu)建文化志愿服務(wù)項目化管理模式

項目化管理模式是實現(xiàn)文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化的有效途徑，要實現(xiàn)文化志愿服務(wù)的發(fā)展，必須構(gòu)建文化志愿服務(wù)項目化的管理模式。一個健全的、科學(xué)的項目化管理運作體系主要把握“六個管理關(guān)鍵”：即目標(biāo)化管理、制度化管理、人力資源管理、資源整合管理、資金管理、績效管理。

（一）把握目標(biāo)化管理，確保文化志愿服務(wù)方向

項目化管理實質(zhì)上就是一種基于達(dá)成目標(biāo)的高效率管理方式。文化志愿服務(wù)目標(biāo)化管理就是在明確項目服務(wù)人群實際文化需求后，確定服務(wù)項目總目標(biāo)，然后根據(jù)任務(wù)的復(fù)雜程度又設(shè)立若干分項目標(biāo)；分項目標(biāo)基礎(chǔ)上再細(xì)分設(shè)立一系列階段性的目標(biāo)；為了明確責(zé)任，從項目管理人員到項目團隊的每一個成員都有各自相應(yīng)的目標(biāo)。2為了有效管理目標(biāo)達(dá)成，定期檢查目標(biāo)達(dá)成情況和跟進(jìn)目標(biāo)方向，確保目標(biāo)的有效達(dá)成和進(jìn)行及時更改原定不符合目標(biāo)。在項目最后階段，根據(jù)各層次、各類型的目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行績效評估，對項目進(jìn)行綜合考核，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，撰寫書面報告并呈交項目相關(guān)方。

（二）把握制度化管理，為文化志愿服務(wù)保駕護(hù)航

制度化管理是文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和常態(tài)化的保障。項目制度包括購買主體制定的相關(guān)購買制度、文化志愿服務(wù)組織內(nèi)部管理制度、公共文化項目管理制度等。首先，購買主體要根據(jù)政府采購法制定相關(guān)制度如招投標(biāo)制度（包括規(guī)定購買程序和購買方式）、項目管理制度（包括項目預(yù)算管理、項目實施管理、項目資金管理等）、項目財務(wù)管理制度、項目檔案管理制度等。其次，文化志愿服務(wù)組織內(nèi)部要建立管理制度，保障機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，項目順利實施，主要包括理事會、行政、人事、財務(wù)、薪酬、培訓(xùn)、考核、志愿者、檔案等管理制度。此外，文化志愿服務(wù)組織還必須建立公共文化項目管理制度，針對不同項目，根據(jù)購買主體對項目的制度要求，機構(gòu)結(jié)合自身目標(biāo)使命制定的具體的針對項目管理制度，如項目執(zhí)行、項目財務(wù)、檔案管理、服務(wù)檢討、服務(wù)自我檢查、服務(wù)跟進(jìn)、服務(wù)意見反饋及投訴等制度。只有完善的制度保障，文化志愿服務(wù)組織和文化志愿服務(wù)才能正規(guī)化、專業(yè)化和常態(tài)化發(fā)展。

（三）把握人力資源管理，為文化志愿服務(wù)的開展提供強力支持

文化志愿服務(wù)組織的人力資源管理主要分為組織內(nèi)部人力資源管理和文化志愿者管理。組織內(nèi)部人力資源管理，要使工作人員一直保持高素質(zhì)的志愿精神和利他主義的責(zé)任和使命，避免人才流失，就要做到建立健全工作人員遴選機制，做到讓員工做自己擅長的事情和給組織成員自我發(fā)展的空間。3對于主要包括文藝界名人、學(xué)者等專家型志愿者、專業(yè)文藝院團的文藝工作者、群眾文化機構(gòu)的社會文化指導(dǎo)員等專業(yè)型志愿者、業(yè)余文藝團隊骨干及文藝愛好者等文藝特長志愿者、熱愛文藝并愿為此項事業(yè)奉獻(xiàn)能力精力的志愿者等4的文化志愿者的管理，在志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)（使用）、保障、評價、激勵、保留（人才庫）、遣散等方面建立完善的文化志愿者服務(wù)機制，完善用人機制，充分發(fā)揮專業(yè)型、專家型、特長型、熱愛型等文化志愿者的才能和發(fā)揮其潛能，因材施用，人盡其用；完善獎懲機制，激發(fā)文化志愿者的可持續(xù)服務(wù)動力和勸退不作為和亂作為的文化志愿者。

（四）把握資源整合管理，確保文化志愿服務(wù)開展的持續(xù)開展

項目化管理最大的優(yōu)勢和特色就是社會資源整合管理。資源整合管理可立足當(dāng)前公共文化服務(wù)體系，以國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組為平臺，發(fā)揮利用文化部門牽頭作用，整合黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會力量的職能作用和資源優(yōu)勢，優(yōu)化配置一切可以利用的人力、物力和財力，協(xié)同運作，實現(xiàn)共建共享。文化志愿服務(wù)可整合的社會資源主要包括：熱心文化事業(yè)，具有一定的文化藝術(shù)才能和相應(yīng)的民事行為能力社會大眾的人力，黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校向社會免費或優(yōu)惠開放的各類文體設(shè)施等物力，社會力量通過投資或捐助或捐贈的設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等財力。只有加強統(tǒng)籌管理，做到物盡其用、人盡其才，發(fā)揮整體優(yōu)勢，文化志愿服務(wù)綜合效益才能得到提升。

（五）把握資金管理，為文化志愿服務(wù)提供強勁動力

項目資金管理在遵循購買主體制定的項目財務(wù)管理制度外，文化志愿服務(wù)組織需要根據(jù)組織和項目發(fā)展需要，做到專款專用，開源節(jié)流。文化志愿服務(wù)組織一方面獲得政府的資金支持，除了獲得政府購買文化志愿服務(wù)項目資金外，還需要獲得政府對項目的配套資金或者是文化志愿服務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展資金，如地方政府為購買服務(wù)項目的提供的配套資金、政府為實現(xiàn)特定的公共文化志愿服務(wù)目標(biāo)的政策性撥款、政府為滿足基本民生文化需求的提供的資金補貼、實施公共財政購買服務(wù)的免稅優(yōu)惠、政府為推進(jìn)文化志愿服務(wù)組織社會服務(wù)而進(jìn)行的獎勵資金等。5另一方面，文化志愿服務(wù)組織需要募集社會資金，募集相關(guān)基金會、企業(yè)單位、社會組織、社會大眾等的愛心捐贈，保障項目資金的充足和文化志愿服務(wù)組織的可持續(xù)發(fā)展。在整個項目階段，資金預(yù)算、資金使用和資金結(jié)算等進(jìn)行監(jiān)督和審計，按照項目資金管理辦法開展績效評價。

（六）把握績效管理，保證文化志愿服務(wù)效果

任何文化志愿服務(wù)項目都應(yīng)該進(jìn)行評估，用科學(xué)方法對項目的設(shè)計、策劃、實施和效果等進(jìn)行測度、診斷和評價。6這不僅是向項目參與方交代的外在要求，同時也是對內(nèi)監(jiān)察及問責(zé)，提升項目服務(wù)能力的內(nèi)在要求。評估主體可以分為自評和第三方評估。自評一般由組織內(nèi)部進(jìn)行評估，第三方評估一般由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機構(gòu)組成。評估主體遵循“投入過程產(chǎn)出結(jié)果”的邏輯框架，按照政府購買公共文化服務(wù)的績效評估指標(biāo)體系對文化志愿服務(wù)項目進(jìn)行績效評估。績效評估體系主要包括4個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)：第一，投入，主要評估公共財政和人力資源投入情況；第二，過程，主要評估項目計劃、項目組織、項目協(xié)調(diào)、項目控制情況；第三，產(chǎn)出，主要評估項目質(zhì)量和項目效果情況；第四，結(jié)果，主要評估項目經(jīng)濟效益、社會效益和滿意度等。7評價結(jié)果作為選擇承接主體和厘定組織發(fā)展方向的重要參考依據(jù)。

三、結(jié)語

文化志愿服務(wù)是我國社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，推動文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化具有十分重要的意義。項目化管理模式作為推動文化志愿服務(wù)發(fā)展的有效途徑，需要得到國家、社會的認(rèn)可，盡快的將項目化管理模式運用其中。通過目標(biāo)、制度、人力資源、資源整合、資金、績效等方面的管理，探索出一條項目化管理模式的康莊大道，推動我國文化志愿服務(wù)的不斷發(fā)展，進(jìn)而為人民群眾提供更好的文化志愿服務(wù)。

注釋：

1.中華人民共和國文化部.文化部部署2015年全國文化志愿服務(wù)工作[DB/OL.]http://www.mcprc.gov.cn/whzx/whyw/201501/t20150121_438654.html,2015-01-21.

2.李彥斌，陳靜等：企業(yè)項目化管理模式探究— —基于大唐新能源公司的案例分析[J].管理案例研究與評論,2012,5(6):469.

3.王昕.試論非營利組織內(nèi)部人力資源管理[J].管理與財富,2009(12):34-35.

4.李桂玲.做好文化志愿者服務(wù)工作的思考[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報，2014 (4):50.

5.陳為雷.社會服務(wù)項目制的建構(gòu)及效應(yīng)分析[D].南開大學(xué)博士學(xué)位論文，2013.

6.顧東輝.社會工作項目的結(jié)果評估[J].中國社會導(dǎo)刊，2008（24）：61.

7.王振.政府購買公共文化服務(wù)的績效評價研究[D].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

趙玲玲，碩士，實驗師，主要研究方向：社會工作實務(wù)。

陳剛，碩士，助教，主要研究方向：項目管理。