淺議公務卡支付結算的實踐與完善

齊小舜

南陽醫學高等專科學校計財處

淺議公務卡支付結算的實踐與完善

齊小舜

南陽醫學高等專科學校計財處

隨著公務卡的管理制度的不斷推行，國內的預算單位逐步都開始改用公務卡支付結算。還有的預算單位雖然申領了公務卡，但是在日常支出和財務報銷中卻沒有使用公務卡支付，使得公務卡利用率較低，因此今后應積極引導預算單位員工養成使用公務卡支付的習慣。本文通過闡述了推行公務卡支付結算的重要意義，根據現階段公務卡支付存在的安全、浪費、腐敗等現象，提出了推動公務卡支付改革的相關對策，對今后反腐倡廉工作、提高財政透明度、加強預算工作具有深遠的影響。

公務卡支付結算；意義；問題；對策；改革

公務卡支付結算是電子支付的產物，它既具有信用卡的支付手段，還具有財政管理的屬性，屬于國家財政財務管理的范疇。使用公務卡支付結算具有高效、快捷、透明的特點。有效的推廣公務卡支付結算改革和制度創新，對我國的財政管理具有重要的作用，有利于減輕財務管理人員的工作負擔，提高財務管理水平，健全反腐倡廉機制。

一、推行公務卡支付結算的重大意義

公務卡是指預算單位工作人員持有的主要用于日常公務支出和財務報銷的信用卡，是我國的行政單位因公務支出結算時使用的銀行卡的統稱，公務人員在結算時是以授權的形式進行支付，公務卡不僅具有普通信用卡的信用消費功能，還具有國家財政財務管理的功能屬性，公務卡支付結算是國家集中支付管理的一種有效手段[1]。

推行公務卡支付結算具有重要的意義，首先，公務卡支付結算的推行有利于提高財務消費和管理的透明度，加強對財政資金利用的監督，提高財產使用的規范性和安全性。其次，使用公務卡支付結算能夠防止違規挪用資金的現象，避免了公務人員在支出時使用現金支付，因此也就減少了人為因素。此外，公務卡支付結算減少了繁瑣的工作程序，提高了財務管理效率，減少了資金占用，同時也利于及時、準確的進行資金預算。

二、公務卡支付結算推廣中出現的問題

（一）預算單位人員對公務卡支付結算認識不足

很多預算單位人員對公務卡支付結算沒有清晰地認識，中國傳統的“一手交錢，一手交貨”觀念根深蒂固，很多預算單位人員認為選擇權在自己的手中，因此遲遲不去辦理公務卡。同時很多商家也沒有大局的意識，由于公務卡的性質也是一種信用卡，因此在使用公務卡支付的時候商家需要交付一定的手續費，從經濟的角度考慮，很多商家也都不期望消費者使用公務卡交付費用。商家和消費者雙方的傳統觀念停滯不前，都不利于公務卡支付結算的推廣[2]。

（二）公務卡使用環境不理想

使用公務卡需要POS機，但是由于各地區發展水平不同，很多鄉鎮、街道及偏遠地區都沒有POS機或者POS機的布點有限，導致公務人員在外從事公務活動時不能使用公務卡消費，只能先墊付現金，等回到所在單位經過財務報銷后再歸還。這種消費環境不利于提高公務人員使用公務卡支付結算的積極性。除了POS機的設置條件不夠便利之外，還存在很多消費隱患的問題。近幾年來，我國使用POS機支付環境具有漏洞，銀行卡詐騙案不計其數，使得有的公務人員任務用卡消費不安全，還容易產生糾紛，從這方面考慮使得很多人對公務卡支付結算產生了抵觸情緒。

（三）公務卡支付結算不能解決浪費問題

公務卡最大的便捷之處就是具有一定的透支額度，額度范圍內公務人員可以隨意支出，用卡單位和人員可以私下與采購、招收支出中與供應商達成協議，因此有可能會助長一些人在外出或者接待中超標消費，甚至毫無顧忌的奢侈浪費。雖然目前我國對公務人員的公務消費、食宿費、招待費、辦公經費等有著明文規定，且也進行了嚴格的控制，但是并不能對公務卡管理形成絕對的約束。

（四）公務卡不能從根本上避免貪污腐敗的現象

在推行公務卡支付結算時，有的人就通過上報虛假開會、虛開發票等方式獲得不法收益，還有一些人通過與采購部門達成私下協議，當消費達到一定額度時可以獲得回扣。目前我國對這種行為的控制還沒有健全的管理方法，只能鼓勵社會各類人員進行監督和檢舉，這種漏洞也滋生了貪污腐敗行為的發展。

三、完善公務卡支付結算的措施

公務卡主要是對預算內的支出進行監督，但是預算外的支出一定程度上可以稱為“私房錢”，很難進行監管和控制。因此，在加快公務卡支付的改革中，需要將預算外支出作為工作重點。同時要進一步規范預算單位的支出管理，提高支付透明度。

（一）全面推進公務卡支付結算改革

公務卡支付是我國一種創新性的公務支付方式，為公務人員日常支出和財務報銷提供了便利，因此全面公務卡支付改革并不是某一個部門的力量能完成的，需要社會各部門的配合。除了財務部門以外，其他的各部門也要提高對公務卡支付結算的認識，統一思想，建立起分工明確、高效協作的運行體制，解決以往公務卡支付結算中出現的問題，并對未知的風險和問題具有一定的應對能力。各部門齊心協力、積極配合是保證公務卡支付改革推行的重要前提[3]。

（二）確保銀聯網系統通暢

要大力鼓勵和引導各銀行進行布設POS機，包括一些偏遠地區及貧窮地區，方便公務人員做調研時進行支付，同時也能夠提高公務人員進行支付的積極性，增強持卡人的刷卡意識。在公務卡支付推廣過程中，對于公務人員反應的服務不周、拒絕刷卡的商家應進行及時的調查，如情況反映屬實，相關部門應當對其進行教育，引導其改善服務態度。

（三）加強預算外的資金管理和制度完善

應當強化對財政的監督和管理，將大量預算外的資金都劃到預算內的資金管理范圍，并集中監控支付內容，增強預算的可行性和完整性。只有充分編制科學合理的資金預算，才能從根本上減少奢侈浪費和貪污腐敗的行為。同時，還應建立公務卡支付結算規范制度，用制度約束公務人員的消費行為。強化公務卡支付的約束機制，對于違法違紀行為要進行嚴肅的處理[4]。

（四）提高持卡人的用卡能力和道德素養

通過對持卡人進行用卡教育，讓公務人員盡快了解使用公務卡支付的優勢和操作章程，尤其是保證一些年齡較大的公務人員務必掌握。最重要的一點是加強對持卡人進行思想品德教育，意識到浪費和腐敗是不光彩的和可恥的，這是從源頭上打消貪污腐敗的思想，公務人員應當時刻以人民公仆的身份要求自己，樹立起全心全意為人民服務的思想，從而抵制腐化。

結語

由上文可知，公務卡支付結算一種規范化管理資金的手段，有利于加強對公務支出的控制和監督，還能提高資金使用的透明度，能夠減少中間的現金支出環節，也減少了人為失誤的因素。因此，今后要全面促進公務卡結算方式改革，提高單位財產的利用率和經濟效益，對預算內和預算外的資金嚴格管理和控制，規范預算編制并提高執行能力。

[1]賀振英.淺議公務卡支付結算的實踐與完善[J].中國外資, 2014,04:175.

[2]齊敏.完善公務卡結算改革的建議[J].經濟研究導刊,2011, 23:117-118.

[3]李桂芝.加強公務卡結算改革的建議[J].經濟研究導刊,2013, 20:201-202.

[4]趙偉.公務卡支付結算方式改革推廣受阻淺析[J].時代金融, 2012,18:128+150.