基層公務(wù)員行政道德建設(shè)中存在的問題及其對策分析

曾印

四川理工學院

基層公務(wù)員行政道德建設(shè)中存在的問題及其對策分析

曾印

四川理工學院

基層公務(wù)員是公務(wù)員隊伍中最基層的部分，他們聯(lián)系著廣大的群眾百姓，要縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，必然要對他們的行政道德提出新的要求。現(xiàn)階段雖然基層公務(wù)員行政道德建設(shè)總體是向好發(fā)展的，但仍然存在部分問題。通過對基層公務(wù)員行政道德建設(shè)現(xiàn)狀的分析，找到解決問題的辦法，使我國基層公務(wù)員行政道德建設(shè)上一個新的臺階。基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)好了，廣大基層百姓對國家執(zhí)政黨的滿意度、信任度才能提升，能夠促進基層的更好發(fā)展。

基層公務(wù)員；行政道德建設(shè)；問題與對策

一、緒論

基層公務(wù)員是建設(shè)基層地區(qū)的中流砥柱，新時期對他們的行政道德提出了新的要求。然而，因受到傳統(tǒng)不良思想及市場經(jīng)濟帶來的不良影響，基層公務(wù)員行政道德失范問題屢有發(fā)生，筆者通過從這些問題出發(fā)，尋求對策。改善基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)，能緩和與基層群眾的矛盾，加強群眾對執(zhí)政黨的信任，同時，也能縮小基層與大中發(fā)達城市的差距。

二、基層公務(wù)員行政道德的內(nèi)涵

要去分析基層公務(wù)員行政道德建設(shè)存在的問題，就需要對基層公務(wù)員、行政道德建設(shè)等概念有清晰的界定，對其特征有正確的把握。

（一）基層公務(wù)員行政道德的含義

“我國新頒布的《國家公務(wù)員法》第二條規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”[1]只有同時滿足這三個條件才稱作公務(wù)員。筆者理解的基層公務(wù)員是“中央與地方政府體系中的下級地方政府中的公務(wù)員”[1]，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府中的公務(wù)員。

行政道德是一種特殊的職業(yè)道德，基層公務(wù)員的職業(yè)道德是指，作為處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共行政事務(wù)的政府公職人員，所需要遵守的職業(yè)道德規(guī)范，強調(diào)的是政治意義上的關(guān)于行政的道德。行政道德的建設(shè)要求新時期基層公務(wù)員的行政道德規(guī)范制度化、法制化。

（二）基層公務(wù)員行政道德的特征

“第一，政治性。”[2]基層公務(wù)員是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)和行使公共權(quán)力的代表，這一政治性的職業(yè)，使他們的行政道德也具有政治性。“第二，示范性。”[2]基層公務(wù)員在管理基層事務(wù)過程中，他們的行為在社會道德規(guī)范中具有帶頭示范作用。“第三，強制性。”[3]因它的政治性和強制性也就決定了它的強制性。要起到示范帶頭的作用，所以要強制性要求基層公務(wù)員帶好頭，發(fā)揮好作用。

三、基層公務(wù)員行政道德建設(shè)中存在的問題

（一）行政道德的意識不突出

部分基層公務(wù)員仍存在責任意識不夠強，沒有真正做到為基層群眾全心全意服務(wù)。他們奮斗在“一線”，應(yīng)是很了解基層群眾所需及疾苦。但有的基層公務(wù)員只想到個人利益，認為手中有特權(quán)，不但在群眾辦事時，故意為難群眾，還將群眾所賦予的權(quán)力濫用，為自己謀福利。在行政過程中，受官本位思想影響，基層公務(wù)員對其不作為的情況也沒有引起足夠重視。

（二）行政道德行為有悖規(guī)范

改革開放三十幾年來，市場經(jīng)濟帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時也帶來一些不良之風。由于基層物質(zhì)環(huán)境改變，部分基層公務(wù)員貪圖享樂，逐步走向腐敗的深淵。他們用為基層百姓謀利的公權(quán)力，來牟取自己或親屬的特權(quán)和私利，破壞了黨在基層百姓心中的良好形象。其次，利用職務(wù)之便，收受利益或是公款亂用，基層公務(wù)員認為自己在當?shù)赜袥Q定話語權(quán)。這樣違背行政道德，與黨與人民背道而馳的行為仍然廣泛的存在。

（三）行政道德建設(shè)缺乏制度化及法制化

我國基層公務(wù)員隊伍在行政道德建設(shè)方面的制度框架并不完善，針對基層公務(wù)員隊伍的更是少，有的只是一些地方性制度，往往制定者就是行政道德破壞者。“我國現(xiàn)有的法律、體制、管理過程中存在著許多的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。如對失職、瀆職缺乏相應(yīng)的量化，懲罰標準，缺乏足夠的威懾力。”[4]現(xiàn)行制度下缺乏法律他律的機制，監(jiān)管力度也不夠，使得很多基層公務(wù)員，鉆制度建設(shè)滯后的空子，來隨心所欲運用手中公權(quán)力。

四、基層公務(wù)員行政道德建設(shè)的對策分析

（一）完善對基層公務(wù)員行政道德的監(jiān)督體制

我國還沒有建立起監(jiān)督機構(gòu)、新聞媒體、群眾輿論相結(jié)合的立體監(jiān)督模式。當前對基層公務(wù)員行政道德監(jiān)督的主要機構(gòu)只是基層人大或政協(xié)，這些人員往往也只是兼任，不能起很大作用。由中央實施統(tǒng)一垂直管理的專門機構(gòu)，用專職人員來實施監(jiān)督，效果肯定事半功倍；其次，借助各式新媒體以輔助，宣傳在行政道德方面表現(xiàn)突出的好榜樣來激勵他人，同時，也要曝光極差的人，達到震懾作用；因為基層群眾是最有發(fā)言權(quán)的，要依靠強大的群眾力量，做好群眾監(jiān)督。

（二）繼續(xù)推進法制化與制度化進程

我國還沒有對基層公務(wù)員行政道德做出約束的法律制度。把基層公務(wù)員在行使公共權(quán)力應(yīng)遵守的行政道德規(guī)范，通過具體的法律規(guī)則體現(xiàn)，用理性克服貪念，減少失范。行政道德制度化則是通過制定細致的關(guān)于行政道德的制度性文件，把行政道德標準細化量化，使標準可具體實施操作，這樣基層公務(wù)員的行政行為也有依可循。行政道德法制化與制度化是相統(tǒng)一的，兩者同時改進完善，才能在制度上完善基層公務(wù)員行政道德。

（三）完善基層公務(wù)員長效獎勵機制

大部分基層公務(wù)員付出多待遇低，應(yīng)為他們提供必要的一些物質(zhì)條件，創(chuàng)造良好的從業(yè)環(huán)境，使其不會因為外在客觀環(huán)境及物質(zhì)條件而出現(xiàn)行政道德失范。通過提高基層公務(wù)員工資水平，可以激勵他們的工作激情；其次，完善基層公務(wù)員福利制度，包括正常工資增長機制、社會保險等，至少保證他們生活水平不太低，激勵他們保持良好的行政道德。

五、結(jié)語

我國基層地區(qū)范圍廣，基層公務(wù)員數(shù)量龐大，因此基層公務(wù)員的行政道德建設(shè)就顯得尤為重要。從基層公務(wù)員行政道德建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，試圖從客觀與主觀兩方面發(fā)現(xiàn)問題，結(jié)合我國當前實際，找到一條適合建設(shè)基層公務(wù)員良好行政道德的途徑。

由于自身學識有限，沒有運用數(shù)據(jù)圖表來論證。但盡了自身最大努力，忠心希望后續(xù)研究者能繼續(xù)深入，找到一條切實可行的途徑來提高基層公務(wù)員的行政道德水平。

[1]李為華，李婕.基層公務(wù)員激勵機制探析[J].知識經(jīng)濟，2009 (18).

[2]戴海楓.新常態(tài)下的行政道德建設(shè)問題研究[J].管理觀察，2015(7).

[3]韓麗芳.轉(zhuǎn)型期下關(guān)于國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的思考[J].知識經(jīng)濟，2014(16).

[4]李竑鋆.服務(wù)型政府視域下的公務(wù)員行政道德建設(shè)研究[D].西安：長安大學，2012：17.

曾印（1994-）,女,漢族,四川自貢人，本三在讀。