山東省博山區公共文化服務體系建設工作調研報告

呂雯慧

山東省淄博市博山區文化館

山東省博山區公共文化服務體系建設工作調研報告

呂雯慧

山東省淄博市博山區文化館

公共文化服務是政府公共服務的重要內容，是文化建設的重要方面，積極構建公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求，研究探討公共文化服務這一課題，對于進一步理清我區文化發展思路，完善文化扶持政策，更好地保障群眾文化權益，促進我區和諧社會建設具有十分重要的意義。

公共文化服務；鄉鎮綜合文化站建設；基層文化設施建設；特色文化活動

公共文化服務是政府公共服務的重要內容，是文化建設的重要方面，積極構建公共文化服務體系，保障公民基本文化權益，滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求，研究探討公共文化服務這一課題，對于進一步理清我區文化發展思路，完善文化扶持政策，更好地保障群眾文化權益，促進我區和諧社會建設具有十分重要的意義。

一、全區公共文化服務體系建設的基本情況

博山區深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，促進基本公共文化服務標準化、均等化，以繁榮社會主義文化、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，弘揚優秀傳統文化，農村文化建設也呈現出蓬勃向上、欣欣向榮的新局面。

（一）不斷加強公共文化設施建設。我區“四館一站”（圖書館、文化館、美術館、博物館、鄉鎮文化站）現均免費對外開放，先后投資230余萬元對趙執信紀念館、顏文姜祠等各級文物保護單位進行維修，確保游客及文保單位安全。分別對文化館、圖書館進行升級改造和內飾、外部裝修，購置部分琉璃藝術品充實到區陶琉博物館，四館的社會服務功能得到大幅度提高。

（二）逐步完善提升鄉鎮綜合文化站建設。我區現轄6個鎮、3個街道辦事處、1個經濟技術開發區，結合地區實際，按照“統一規劃、統一設計、統一標準”要求，科學規劃建設鎮綜合文化站。目前，全區共有綜合文化站（文化活動中心）10個，并為各鎮（街道、開發區）綜合文化站及文化大院配置了電腦、圖書、鑼鼓、樂器、移動影庫及閱覽桌椅等文化器材，實現文化基礎設施的提升。

（三）大力加強農村基層文化設施建設。按照“政府組織建設、鼓勵社會捐助、農民自主管理、創新機制發展”的思路，為每個書屋精選了一批以“三農”為主、通俗易懂的實用書籍，配備兼職管理員，有效解決了農民群眾“買書難、借書難、看書難”問題。積極爭取上級主管部門支持，建設農村文化大院，并分別設立了圖書閱覽室、電子閱覽室、活動室等，部分文化大院還配有籃球場、臺球室、乒乓球臺等健身器材，為村民提供便利的圖書、報刊、文藝、娛樂等文化服務。同時，大力推進村居文體小廣場建設，對我區12個村居小廣場進行了提升改造，配備了閱覽桌椅、樂器、便攜式音箱等文化器材，文化小廣場建設成為新農村的亮點。

（四）進一步推進文化人才隊伍建設。為培育有文化、懂技術的新型人才，一是分批次組織農村文化骨干參加由文化部門舉辦的業務技術培訓，通過組織書畫、廣場舞、鑼鼓等專業培訓班，培訓城鄉各類文藝骨干；區文化館、圖書館每年還舉辦鎮辦業務骨干培訓班達近50次，包括非物質文化遺產普查、燈光音響使用、攝影、舞蹈、書法等培訓。各類培訓的組織進一步提高了農村文化工作和文化活動的管理水平和專業水平，使全區文化工作者隊伍的整體素質得到提升，為公共文化服務體系建設目標的實現提供堅強有力的組織保證。

二是積極開展城鄉文藝團體建設，在城區，依托各文藝協會組織，建立了中老年合唱團、愛樂合唱團、博山民樂團、博山管樂團和少兒藝術團等文藝團體；在農村，經過專業人員的積極指導培育，各文藝團體也已逐步走向成熟，山頭文姜京劇團、樂疃褡腔民間劇團等不但有固定的活動場所和活動人員，而且活動開展得豐富多彩，深受群眾歡迎。各鎮（街道、開發區）還自行組建業余文化隊伍共計150多支，豐富和帶動了群眾的業余文化生活，有力地推動了農村文化隊伍建設。

（五）廣泛開展特色文化活動。一是積極組織節慶文化活動。堅持“歡樂喜慶過節、文明節儉活動、群眾廣泛參與”原則，把文化活動與我區特色人文環境相結合。春節、元宵節期間組織了文藝展演、元宵燈會、扮玩巡演、民間藝術表演等各類活動30余場；協調組織各鎮（街道、開發區）開展各類文化活動70余場，全區參與活動群眾達10余萬人。

二是扎實開展文化下鄉活動。組織各文藝團體，先后開展送演出、送圖書、送書畫、送攝影、送戲曲等各類文化下鄉活動110余次，為農民朋友帶去最新的文化知識，真正做到文化活動常下鄉、常在鄉，進一步豐富了農村群眾的精神文化生活，讓更多的群眾共享文化惠民的發展成果。同時，連續5年舉辦為期3個多月的廣場文藝展演活動，演出場次達100余場，為藝術團體提供了展示交流的平臺，讓廣大群眾在休閑納涼的同時欣賞到了精彩的文藝演出。

三是著力做好城鄉一體化巡演活動。為推進城鄉一體化建設，鞏固環境衛生百日行動成果，在各鎮村積極開展文化下鄉巡演活動20場，在全區營造了城鄉環衛一體化“攜手共建、人人有責”的濃厚氛圍。巡演結束后，組織成立“文化惠民、服務基層”演出小分隊，以“倡四德、促五化、建六新”為主題到偏遠鄉村、居民小區、工地、社區、敬老院等地進行慰問演出，將精彩的節目送到村居，送到百姓家門口。

四是認真組織第十屆中國（博山）孝文化旅游節。為進一步弘揚“孝文化、陶琉文化、飲食文化”，圍繞建設“活力博山、魅力山城”，塑造“陶風琉韻·休閑博山”城市品牌，先后開展7大類20余項活動，系列活動取得了較好的社會反響。

二、目前存在的困難問題

從博物館、紀念館、文化館、圖書館、美術館等免費開放到農家書屋、村級文化大院的普及，我區的公共文化服務建設確實取得了很大的發展，但受自然條件差、地方財力不足等諸多因素的影響和制約，在很多方面依然存在一些問題。

一是公共文化服務體系發展不均衡，受區域經濟發展影響明顯，各個鎮（街道、開發區）公共文化服務體系建設情況參差不齊。在經濟發展較好的鄉鎮，公共文化服務體系建設就相對比較健全，但文化工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”是各個鄉鎮的通病。另一方面，公共文化服務體系建設受服務范圍影響明顯，從而導致了公共文化服務體系發展的不均衡。

二是公共財政投入與經濟社會發展水平不相適應，公共文化服務體系建設經費投入不足。專項經費劃撥不及時，截留、挪用的現象時有發生，很多需要添置文化活動器材、開展文化活動的經費沒有辦法支付，因此造成公共文化事業單位的公益性得不到充分體現，基層公共文化設施建設仍相對薄弱。而隨著經濟社會的高速發展，人口的膨脹，群眾對公共文化服務的需求越來越多，公共文化陣地缺乏的問題也越來越突顯出來。

三是文化專業人才匱乏，積極性不高、青黃不接現象嚴重。目前鄉鎮綜合文化站大多沒有專門的編制和工作人員，文化站長往往身兼數職、專干不專用的問題比較普遍。加之待遇偏低，職稱晉升機會少，無法吸引和留住專業人才，人員流動頻繁，影響了他們積極性的調動和作用的發揮。現有的大部分文化事業單位人員結構不合理，專業人員比例低、人員老化，干部業務技能不強，整體文化素質不高，服務能力有待提高。如何提高公共文化服務隊伍素質和活力并穩定這支隊伍，是一個亟待解決的問題。

四是現有公共文化設施相對陳舊，總規模嚴重不足，與人民群眾增長的基本公共文化需求不相適應。例如：根據國家文化部、住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會頒布的《文化館建設標準》，小城市服務人口5—20萬人，建筑面積應達到2000—4000平方米。目前全區共有150余支群眾文藝團體，日常在文化館開展排練活動的就有近10支，而我區文化館面積卻僅為1600平方米，無法更好的為群眾文藝團體服務。

三、存在問題的對策建議

（一）加大對基本公共文化服務的投入力度，完善基本公共服務均等化的考核體系，調整優化財政支出結構，不斷加大對基本公共服務領域的財政投入，重點向農村傾斜，向薄弱環節傾斜，積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，把公共文化服務建設納入鎮（街道、開發區）黨政領導的考核指標。

（二）建立基本公共文化服務協調機制，統籌布局城鎮化建設中的文化設施，形成城鄉文化一體發展的格局。推動區財政加大貧困的轉移支付力度，在實際工作中，可舉辦聯席會議調動各部門圍繞構建現代公共文化服務體系這一目標，統一調度人財物資源，實現資源效益最大化。

（三）加強文化人才陣地建設，充分體現地方特色，加大基層文化骨干、鄉土文化能人、民俗民間文化傳承人等隊伍的培訓力度。結合實際情況，定期評選表彰優秀基層文化工作者，調動專業人才的積極性。建立鄉鎮文化站引進人才機制，在切實保證鄉鎮文化站財政基礎，穩步提高從業人員工資待遇的前提下，建立制度化的人才引進機制。注重為群眾提供自我創造、自我表現、自我教育的機會和條件，進一步壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的文化工作隊伍，充分滿足群眾多樣化并日益增長的文化需求。

（四）積極籌劃建設博山區文化中心，包括圖書館、文化館、美術館、博物館等公益性文化場館，使之成為設施先進、功能齊全、展示博山形象、反映博山文化發展水平的標志性文化工程，并開展豐富多彩的各類文化活動。在上級主管部門及區委、區政府的支持下，大力構建惠及全民的公共文化服務體系，進一步完善公共文化服務的投入機制，積極探索市場化運作、多元化投入的新模式，切實加快公共文化基礎設施建設步伐，激發文化創造活力、保障人民基本文化權益得到滿足，奮力實現我區文化大發展大繁榮。