合作治理與新農村公共事業管理創新

王倩

益陽職業技術學院

合作治理與新農村公共事業管理創新

王倩

益陽職業技術學院

當前，隨著我國建設新農村政策的不斷應用與發展，我國用于支持農村發展的財政投入也與日俱增。雖然農村社會事業在文、教、衛生、醫療等方面取得了一定的成績，但公共服務明顯不足，“短板”現象依然嚴峻。本文從公共事業管理創新的必要性入手，指出了合作治理是其未來發展的必然趨勢。

合作治理；新農村公共事業；管理創新

公共事業管理主要是基于公共組織的依托下,通過行使一定的公共權力,進而為實現合理的公共利益而進行的管理活動。近年來，隨著社會活動的日趨多樣與復雜化,社會公共事務也呈現繁雜與多樣化趨勢,為了推動社會公共利益的有效實現,確保農村社會生活秩序化進行,努力在公共事業管理層面進行創新是必不可少的內容。

一、公共事業管理創新是新農村建設的重中之重

（一）公共事業管理創新能夠有效緩解農村現實問題的諸多不足

沿襲至今的“重工輕農”,“重城輕村”的管理體制已經使農村出現嚴重的積貧積弱現象，尤其是傾斜政策的廣泛施行,一度令我國農村社會事業停滯不前。相關數據顯示，占全國總人口一半以上的農村居民在醫療衛生資源占有率方面僅為20%；對于教育而言，農村中學生比例雖然是城市中學生的4倍,但其整個群體所享受有的中學教育經費僅為38%。在農村醫療方面更是問題突出。對于此類公共事業管理方面的問題，如果能做到認真分析并及時解決，不但有利于提高廣大農民的生活水平，還能推動我國社會主義現代化建設平穩高效進行。這就要求在制定相關政策或措施時，必須以農村的現實狀況為出發點，結合基層公共事業管理的實際情況，遵循公共事業管理“均等化”的原則，全面改善農村的生產及生活面貌，不斷推動農村公共事業的整體化進程，加大公共服務的力度。這樣一來，農村諸多現實問題就能得到有效緩解。

（二）公共事業管理創新有利于政府職能的轉變以及公共服務型政府的構建

隨著社會經濟的全方位發展，我國農村社會公共事務也日趨繁雜，并呈多樣化特點。作為實施公共服務的當地政府部門而言，若要有效的開展公共事業管理工作，就必須深化其公共服務職能,不斷增強自身在公共服務方面的能力,尤其是在涉及到廣大農民群眾生活質量的公共基礎設施建設,必須予以加強，對于科、教、文、衛等公共事業也要進行全面化建設，利用現代化的信息手段與途徑實時發布相關公共信息，使廣大群眾及時了解相關的經濟、政治活動與方針政策，并有選擇性的積極參與進來。另外，政府部門要積極轉換角色，真正為廣大人民群眾服務，成為其堅實的后盾。

（三）公共事業管理創新能夠從根本上突破農村發展模式，實現可持續發展

雖然我國在經濟發展的整體趨勢上強調大力實施“可持續發展”戰略，但有些地方政府重“面子工程”，以破壞生態和資源的代價換取所謂的“政績突出”此舉顯然和我國可持續發展的方針政策相悖。因此，要從根本上突破農村發展模式，就必須圍繞公共事業管理這一體制展開相關工作，不斷深化基層政府在行政管理體制方面的改革,有效調節農民收入與分配，在公共醫療、福利、義務教育等諸多方面加大服務力度，完善社會保障體制，統籌社會經濟與社會的穩定發展，努力貫徹與落實可持續發展觀，努力建設成廣大農民群眾利益至上的服務型政府。

二、合作治理是公共事業管理發展的必然趨勢

合作治理,顧名思義就是政府與各種社會力量通過多種形式的合作方式來實現對某一公共事務的管理。它是一種全新的管理模式。主要有以下三個優點：

（一）公共行動體系的多中心化

由于涉及到的合作組織呈多樣化特點，各組織也擁有各自不同的人脈與資源，這在進行公共事務管理時不但能夠資源共享，還能提高對于公共事務的管理效率。

（二）互惠互利與合作共贏的管理策略

通過合作雙方長期的共同管理與行動，兩者之間通過信息共享、資源利用等方式可以建立起長遠化的互惠互利關系，實現共同管理后的共贏。

（三）通過共同學習推動相關政策產生

在合作治理過程中，通過合作雙方共同學習與管理，以對話或協商的方式不斷進行交流和溝通，進而達成一致的策略與方案。

現階段，在我國農村的社會公共事務管理過程中，鑒于其復雜與多樣化難度以及農民對公共服務的高質量化要求，因此，在對農村進行公共事業管理時，合作治理是現實需要也是社會發展的必然趨勢。

三、合作治理下的新農村公共事業管理創新

（一）明確管理職能

對于農村公共事業管理而言，堅持合作治理的模式,必須明確合作關系建立的有效方式與各自管理職能的合理分配，對各行動主體,即政府、市場主體、社會組織、農戶等依據其各自特點與所在領域進行合理化的角色定位，進而最大化的實現合作治理的效果。例如，建立適應市場經濟發展的公共事業管理體制，通過合作治理，解放政府重復繁雜性的微觀管理，進而使管理進入宏觀調控，此種多元化的治理模式,能促使公共服務職能有效發揮。

（二）不斷完善農村公共事業發展的經費保障機制

為了使農村公共事業順利開展，首先，必須對國家財政投入進行合理分配，在保證農村教育、醫療等基礎性公共事業的投入的前提下，適當增加在農村文化、衛生等方面的支出，不斷提高廣大農民群眾的生活質量。通過合作治理模式，大力發揮非政府組織的作用，拓寬在公共事業發展方面的融資渠道，通過當地政府實施的一系列優惠政策，調動相關企業在農村公共產品生產方面的投入。

（三）完善績效評估機制

在對農村公共事業進行管理的合作治理過程中，無論是對于政府還是非政府組織，建立一整套績效評估機制并加以完善，是有效推動管理創新和提高管理效率的關鍵。通過管理業績、成本、效率等多維度內容來對績效評估機制不斷進行完善，可參照不同方法例如指標考核法、察訪核實法、公眾評議法等方法,爭取最大程度的做到管理方式的客觀化、公平與公正化。

結語

總之，要加快建設社會主義新農村的步伐，就必須注重從當前的農村實際情況出發，在公共事業管理模式上不斷進行創新，適時引入合作治理機制，積極吸收國外在公共事業管理方面的成功經驗,努力增加財政部門對于農村在衛生、教育、醫療等相關社會事業方面的投入與扶持力度，使惠民工程真正落到實處。

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