社會主義時期中國共產黨全國代表大會評析

孫道同++郭秋琴

在我國社會主義時期，中國共產黨先后召開十一次黨的全國代表大會。本文從黨的全國代表大會每屆任期、出席黨代會代表的構成、每次黨代會的重要議程、新一屆中央委員會的產生、新一屆中央領導機構的產生以及黨中央主要領導人稱謂的變化等六個方面進行評析。

社會主義時期；黨的全國代表大會；評析從1956年到2016年的60年間，中國共產黨先后召開了十一次全國代表大會，黨中央領導機構（中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會、中共中央主席或中共中央總書記、中央軍事委員會、中央紀律檢查委員會）及其組成人員已經發生了很大的變化。本文將社會主義時期中國共產黨先后召開的十一次全國代表大會進行梳理，從每次黨的全國代表大會任期、代表人數、主要議程、中央委員會的組成、每次代表大會的一中全會選舉產生新一屆中央領導機構，以及黨中央主要領導人稱謂的變化等下述六個問題進行評析。

八大黨章規定，黨的全國代表大會每屆任期五年，就是說，我們黨每隔五年召開一次黨的全國代表大會，選舉產生新一屆黨中央領導機構。可實際情況并非如此，黨的八大之后相距12年半即1969年4月才召開黨的九大。主要原因是從1959年黨的廬山會議開始，黨的路線發生了偏差，直至1966年“文革”全面發動。特別是1967年，在“中央文革小組”部分別有用心的人操縱和煽動下，造反派奪權后，高層黨政軍機關直至縣、鎮許多領導同志被打倒、遭批斗，黨的組織系統工作停頓甚至癱瘓，正常的組織生活被中止，出席各級黨代會的代表根本無法從民主選舉中產生，所以黨的九大直至1969年4月才召開。當然，提前一年召開黨的全國代表大會的有兩次：一次是1973年8月召開的黨的十大；另一次是1977年8月召開黨的十一大。此后，從黨的十一大起直至黨的十八大，都是嚴格按照黨章的規定，每隔五年召開一次黨的全國代表大會。

按照黨章規定，每一次黨的全國代表大會，均由全黨黨員（必須是正式黨員）按照中央組織部的規定選舉出席全國黨的代表大會的代表，經資格審定后才能出席大會。有兩次全國代表大會（八大和十二大）的代表又分正式代表、候補代表兩種。而黨的九大、十大、十一大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大出席全國黨的代表大會的代表，均為正式代表。新中國成立后，隨著黨的威信提升，新黨員逐漸增加，黨的力量和基層組織迅速發展壯大，選舉出席全國黨代會的代表，也是逐步增加的。比如，1956年9月八大召開時，出席大會的正式代表1026人、候補代表107人，代表全國1073萬名黨員。1992年10月召開十四大時，出席大會的正式代表1989人，特邀代表46人，代表全國5100萬黨員。2012年11月召開黨的十八大時，大會正式代表2268人，特邀代表57人，代表全國8200多萬黨員。拿八大和十八大相比較，全黨黨員人數從1073萬增至8200多萬，增加6.64倍，而出席大會的代表人數從八大時的1133名增至十八大時的2325名，只增加了1.05倍。就是說，隨著全黨人數的逐年增加，每一次代表大會出席大會的代表人數雖然逐次有所增加，但是人數必須加以控制。

出席全國黨代會設特邀代表是從黨的十三大開始的。十三大特邀代表61人，十四大特邀代表46人，十五大特邀代表60人，十六大特邀代表40人，十七大特邀代表57人，十八大特邀代表57人。其所以設特邀代表，主要是從我國國情黨情出發的。為了順利推進中央和省市自治區領導干部的新老交替，我黨一大批功勛卓著、在黨和人民中有崇高威望的老干部因年事已高主動退出領導崗位。召開黨的全國代表大會，邀請這些同志參與黨的重要決策也是理所當然的。

社會主義時期這十一次黨的全國代表大會議程大體上差不多，但并不完全一致。其議程基本上是四項：一是中共中央主要領導人作報告，二是修改黨的章程，三是選舉產生新一屆中央委員會，四是選舉產生中央紀律檢查委員會。黨的八大議程是四項。而1969年4月召開的九大、1973年8月召開的十大和1977年8月召開的十一大，議程都是三項：中共中央領導人作政治報告；中共中央領導人作《關于修改黨章的報告》，討論和通過《中國共產黨章程》；選舉新一屆中央委員會。1982年9月黨的十二大，議程也是三項：胡耀邦代表中共中央作報告；討論通過新的《中國共產黨章程》；根據新黨章選舉產生了新一屆中央委員會、中央顧問委員會和中央紀律檢查委員會。因要選舉產生中央顧問委員會，所以1987年10月25日至11月1日召開的十三大，議程增至五項：（一）主要領導人代表中共中央作報告；（二）審查中央顧問委員會的報告；（三）審查中央紀律檢查委員會的報告；（四）審議和通過《中國共產黨章程部分條文修正案》；（五）選舉第十三屆中央委員會、新一屆中央顧問委員會和新一屆中央紀律檢查委員會。而從黨的十四大開始，主要議程基本一致，均是五項：（一）聽取和審查中央委員會的報告；（二）審查中央紀律檢查委員會的工作報告；（三）審議通過《中國共產黨章程（修正案）》；（四）選舉新一屆中央委員會；（五）選舉新一屆中央紀律檢查委員會。

根據黨的章程規定，每一屆新的中央委員會委員（由正式中央委員和候補中央委員兩部分組成）均必須由每一次出席黨的全國代表大會的代表，在充分討論醞釀的基礎上，用無記名投票方式選舉產生。在執政的條件下，隨著全黨力量的蓬勃發展和各級黨組織的發展壯大，每一屆中央委員會成員是逐步增加的，但不是按全黨總人數的比例增加，中央對此是有清醒認識、明確規定和限制的。比如，十八大選出中央委員會委員205名，候補中央委員171名，組成第十八屆中央委員會。如果按黨的八大平均每萬名黨員擁有0.1584名中央委員計算，那全黨8200多萬名黨員，則應選出1299名中央委員和候補中央委員組成十八屆中央委員會，顯然是太多了，也不利于全黨工作的開展。

將社會主義時期召開的十一次黨的全國代表大會的一中全會選出的中央領導機構加以梳理，可以看出有以下幾個明顯特點：

第一，為適應在我們黨執政的條件下，領導黨政軍民和外事工作的需要，中央政治局成員顯著增加。資料顯示，民主革命時期黨的全國代表大會選舉出的中央政治局委員和候補委員均在14名以下。而社會主義時期，有十次黨的全國代表大會（即八大、九大、十大、十一大、十二大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大）的一中全會選舉出的中央政治局委員和候補委員均在22名以上，最多的達25名。唯獨只有十三屆一中全會選出17名中央政治局委員、1名中央政治局候補委員。

第二，社會主義時期的十一次黨代會的一中全會均選舉產生中央政治局常務委員會，組成人員不等，少則5人或6人，比較多的是7至9人。這就是：八屆一中全會選出6名中央政治局常委；九屆一中全會選出5名中央政治局常委；十屆一中全會選出9名中央政治局常委；十一屆一中全會選出5名中央政治局常委；十二屆一中全會選出6名中央政治局常委；十三屆一中全會選出5名中央政治局常委；十四屆一中全會選出7名中央政治局常委；十五屆一中全會選出7名中央政治局常委；十六屆一中全會選出9名中央政治局常委；十七屆一中全會選出9名中央政治局常委；十八屆一中全會選出7名中央政治局常委。

第三，在社會主義時期這十一次黨的全國代表大會的一中全會中，有八次均審議批準由黨的紀律檢查委員會第一次全體會議選出的中央紀律檢查委員會書記、副書記以及常委人選。這就是：八屆一中全會選舉產生了中央監察委員會（以后改成中央紀律檢查委員會）。由于九大通過的黨章錯誤地取消了中央紀律檢查委員會，所以黨的九大、十大和十一大均未選舉產生中央紀律檢查委員會。直至黨的十一屆三中全會決定恢復中央紀律檢查委員會并選出以陳云為第一書記的中央紀律檢查委員會，此后召開的歷次黨代會均選舉產生中央紀律檢查委員會，均批準由中央紀委第一次全體會議選出的中央紀委書記、副書記和常委人選。

第四，關于中共中央軍事委員會組成人員（主席、副主席、委員）名單，除黨的八大外，（八屆一中全會并沒有決定新的中央軍委組成人員名單，八大開過后的三年，即1959年9月26日，中央軍委發出《關于軍委組成人員的名單》，毛澤東為中央軍委主席），從黨的九大起，包括黨的十一大至十八大在內的這八次黨的代表大會的一中全會都是根據中央政治局常務委員會的提名，決定中共中央軍委組成人員名單。

第五，為了實現高級領導干部的年輕化，進一步推動中央領導機構和省、直轄市、自治區主要領導干部的新老交替，按照十二大黨章的規定，黨的十二大和十三大選舉產生中央顧問委員會。為此，十二屆、十三屆一中全會后，緊接著均召開中央顧問委員會第一次全體會議，選舉中顧委主任、副主任。鄧小平、陳云曾先后任中顧委主任。黨的十四大同意中顧委提出的不再設立中央顧問委員會的建議。

第六，按照八大通過的新黨章的規定，黨的八屆一中全會選舉7名中央書記處書記、3名中央書記處候補書記；由于九大通過的新黨章，在中央領導機構中沒有設立中央書記處的條文。所以，黨的九屆、十屆和十一屆一中全會，均未選舉產生中央書記處。直至1980年2月十一屆五中全會決定恢復設立中央書記處，作為中央政治局和它的常務委員會領導下的經常工作機構，并且選舉胡耀邦為中央委員會總書記、11名中央書記處成員。十二屆一中全會選舉9名中央書記處書記、2名中央書記處候補書記。從黨的十三大起直至十八大，都是根據中央政治局常務委員會的提名，十三屆一中全會，通過4人為中央書記處書記、1人為書記處候補書記；十四屆一中全會通過5人為中央書記處書記；十五屆一中全會通過7人為中央書記處書記；十六屆一中全會通過7人為中央書記處書記；十七屆一中全會通過6人為中央書記處書記；十八屆一中全會通過7人為中央書記處書記。

第七，根據黨章規定，均由每次黨的全國代表大會的一中全會，選舉產生黨的主要領導人，即中共中央主席、副主席或中共中央總書記。具體地說：由八屆一中全會選舉毛澤東為中共中央主席，劉少奇等4人為副主席；九屆一中全會選舉毛澤東為中央委員會主席，林彪為副主席；十屆一中全會選舉毛澤東為中央委員會主席，周恩來等5人為副主席；十一屆一中全會選舉華國鋒為中央委員會主席，葉劍英等4人為副主席；而從黨的十二大開始，包括十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大，中共中央主席改為中共中央總書記了，而且不設副職。

關于中共中央主席或中共中央總書記，亦即中共中央領導集體的核心，也就是全黨全國人民的領袖，在社會主義時期也有許多新變化。主要體現在：

第一，中央領導集體核心人物稱謂的變化。從黨的七大起，中共中央領導集體的核心稱“中共中央主席”，當時毛澤東既是中共中央主席，同時是中央政治局主席和中央書記處主席（那時的中央書記處實際是中央政治局常務委員會）。新中國建立后，八屆一中全會、九屆一中全會、十屆一中全會都是選舉毛澤東擔任中共中央主席。毛澤東逝世后，十一屆一中全會選舉華國鋒為中共中央主席。從十二大開始，黨中央最高領導人不再稱中共中央主席，而改稱中共中央總書記了。此后，胡耀邦、江澤民、胡錦濤、習近平相繼擔任中央委員會總書記。

第二，中共中央主要領導人的產生和中央政治局一樣，均由每次黨的代表大會的一中全會選舉產生。需要加以說明的是，從社會主義時期黨的歷史發展進程看，有兩次中央全會同樣負有選舉中共中央主要領導人的神圣職權，且影響深遠。一次是在“文革”開始不久，1966年8月黨的八屆十一中全會。根據毛澤東的建議，全會改組了中央領導機構，選舉毛澤東、林彪、周恩來、陶鑄、陳伯達、鄧小平、康生、劉少奇、朱德、李富春、陳云為中央政治局常委。另一次就是1989年6月召開的十三屆四中全會。全會選舉江澤民為中央委員會總書記。

參考文獻

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[2]中共中央黨史研究室編.中國共產黨新時期歷史大事記[M].中共黨史出版社，2002.

[3]本書編寫組.中國共產黨第八次、第九次、第十次、第十一次、第十二次、第十三次、第十四次、第十五次、第十六次、第十七次、第十八次全國代表大會文件匯編[Z].人民出版社.