西藏農牧民專業合作組織發展問題初探

劉冶

摘 要：農牧民專業合作組織作為農牧區經濟發展中快速興起的一種新型經營形式，對建設西藏社會主義新農村和調整城鄉二元結構發揮著重要作用。隨著西藏社會經濟的快速發展，西藏各地市呈現出積極響應發展農牧民專業合作組織的新趨勢，本文以西藏曲水縣農牧民專業合作組織近年來的發展現狀為分析基礎，探討了該縣農牧民專業合作組織發展中存在的主要問題，并據此給出相應的建議。

關鍵詞：農牧民；專業合作組織；經濟

近年來，在國家和地方強農惠社政策的大力扶持下，曲水縣積極引導群眾建立各類農牧民專業合作組織。農牧民專業合作組織（下文部分使用簡稱“農合組織”）以其獨特的組織優勢和靈活的組織機制，為曲水縣農牧業發展注入了新的活力，推動了廣大農牧民群眾的增收與致富。

一、曲水縣農牧民專業合作組織發展現狀

隨著西藏農牧業經濟結構調整、農牧業產業化經營和特色產業開發進程的不斷加快，曲水縣農牧民專業合作組織呈現出蓬勃發展的態勢，其數量和質量不斷提升，顯現出強勁的發展態勢：

1.發展規模擴大，行業分布廣泛

曲水縣大力宣傳國家強農惠社政策及相關法律法規，按照積極發展、逐步規范的理念，引導廣大農牧民群眾逐步走上合作發展的道路。截止2014年底，曲水縣農合組織有101家，入社率達到35.64%，注冊資金總額4693.29萬元，涉及農戶1945戶。同時，經營范圍從最初的種養業逐步拓展到旅游服務、手工藝制品、建筑采砂等多個領域，截止2014年底，曲水縣農合組織涉及種植類15家，養殖類13家，建筑與采砂類22家，農產品加工包裝類4家，農機服務類2家，民族手工類2家，旅游服務類1家，運輸類1家，綜合服務類1家，農合組織呈現出蓬勃發展的良好態勢。

2.生產水平提高、品牌意識增強

近年來，曲水縣農合作組織通過加強統一管理，不斷提高產品質量，初步實現了標準化生產，同時，通過注冊商標，開展“三品一標”認證，不斷提高產品知名度和品牌價值，推進農牧產品的市場化進程。截止2014年底，曲水縣有8家農合組織開展了農超、農社、農校等對接，有效提高了農牧產品的生產水平；4家農合組織注冊了商標，進行品牌化經營，提升了農合組織產品知名度和品牌保護力度；3家農合組織獲得了無公害農產品認證證書，提高了農牧產品的市場認可度。

3.服務范圍擴寬、組建機制多樣

曲水縣農牧民專業合作組織的服務范圍從單一的生產環節延伸到產前、產中、產后各個環節，從過去僅提供生產指導、信息咨詢等某一項或幾項服務，發展到產、加、銷一體化綜合服務。同時，農牧民專業合作組織的組建機制逐漸多樣化，農合組織通過吸收組織內成員出資入股、共同購買生產物資、與成員簽訂購銷訂單等方式加強農合組織與成員、成員與成員之間的合作關系，建立了“利益共享、風險共擔”的緊密聯結機制，并加強協調農合組織之間協同共事，避免惡性競爭，積極推進農合組織與農合組織之間的再合作。

二、發展曲水縣農牧民專業合作組織存在的問題

經過不斷的發展，西藏曲水縣農牧民專業合作組織的數量不斷增加、質量逐步提升、經營范圍逐漸拓展、合作形式日趨多樣化，但曲水縣農合組織仍處于發展的初級階段，其運行發展還存在諸多問題：

1.法律制度尚不完善

我國《農民專業合作社組織法》對農合組織成員資格審核、退出機制、利益分配等作了嚴格的規定，但是由于曲水縣受到獨特的自然和歷史因素制約，有些規定限制了曲水縣農合組織多樣化的發展。同時，曲水縣大多數農合組織的規章制度不健全、不規范，沒有從實際運行角度出發來制定切實可行的規章制度，使其不能發揮應有的制約及激勵作用。

2.資金不足且使用效率不高

曲水縣大多數農牧民專業合作組織的發展還停留在初級階段，由于農合組織抵押資產較少，銀行對農合組織貸款意愿較低，農合組織難以從銀行獲得資金支持，加之農合組織成員出資較少，資金不足使農合組織缺乏發展后勁，同時，部分農合組織有限的專項扶持資金用在了其他涉農資金支持項目上，使得農合組織專項扶持資金沒有充分發揮出對農合組織建設和發展的推動作用。

3.生產及經營水平仍較低

曲水縣農合組織的生產經營水平仍然較低，保鮮及儲藏設施建設等相對滯后，使得農牧產品保質期短，不能根據市場需求進行分期分批向市場銷售產品，產品銷售價格較低，經濟效益不明顯。另一方面，加工營銷能力較低，很少有農合組織能與龍頭企業、批發市場、大型超市等進行有效合作，使其無法延伸產業鏈條、提高產品附加值，導致農合組織經營效益較低，曲水縣農合組織發展層次仍長期處于一個較低水平。

4.市場交易中處于弱勢地位

與分散的農牧戶比較，農牧民專業合作組織具有較強的市場談判能力和較高的市場地位，但由于曲水縣農合組織剛剛起步，目前還處于生產規模較小、市場競爭實力弱的階段，且交易對象又是已經發展成熟的大型農資供應商和農產品加工經銷企業，交易市場在相當程度上已被大企業和經銷商所控制，居于農業生產領域的農合組織在市場交易中話語權不足，依舊處在弱勢地位。

5.管理人才與技術人員缺乏

曲水縣農牧民專業合作組織缺乏高層次的經營管理人員，目前，農合組織管理人員文化水平普遍偏低，接受新事物能力較差，生產經營管理知識匱乏，市場開拓能力不足，品牌經營管理意識不足且缺乏長遠發展眼光，同時，多數農合組織缺乏專業的技術指導人員，導致種子、農藥、化肥等農資物品的使用缺乏有效的技術指導，阻礙了農合組織生產技術和生產標準化程度的提高，無法進行統一的品牌經營。

三、發展曲水縣農牧民專業合作組織的建議

1.完善法律法規，健全規章制度

建立健全相應的管理體制對曲水縣農牧民專業合作組織的發展起著至關重要的作用：首先，建立相對完善的法律體系，以確保曲水縣農合組織在市場競爭中的公開、公平和公正，并要根據曲水縣的實際情況，制定出有符合本縣農牧產業發展的相應配套性政策。其次，建立現代管理制度，確立農牧民專業合作組織的市場主體地位，推動曲水縣農合組織的快速健康發展。

2.加大資金投入，提高資金使用效率

曲水縣農牧民專業合作組織的發展需要資金的投入作為保障：其一，政府應統一規劃、加大投入，同時，積極推廣引入社會資金，形成多渠道、多元化的投資機制，從而加大資金投入來源。其二，農牧民專業合作組織扶持發展資金要與農合組織及其成員自投資金進行合理配比，提高經營管理農牧民專業合作組織專項扶持發展項目的積極性和主動性，促進曲水縣農合組織專項扶持發展資金使用效率的提高。

3.發展特色農牧業，突出典型

首先，曲水縣農牧民專業合作組織要結合當地實際，充分利用當地優勢條件，積極發展市場前景好、經濟效益高的特色農牧產業，通過發揮農合組織的機制優勢，提高特色農牧業的產業效益。其次，遵循“因地制宜，分類指導，強化扶持”的原則，從抓典型入手，指導和培育一批產業基礎穩、質量安全好、產品效益高、帶動農戶多、社會效益好的農合組織，推進曲水縣農牧民專業合作組織發展每年都有新亮點。

4.推進生產力發展，提高競爭力

提升曲水縣農合組織在市場中的競爭力，重點是提升農合組織的生產技術水平：第一，引進新品種，推廣新技術，提高產品附加值和產品競爭力；第二，制定生產標準，規范生產過程中各個環節的技術和管理標準，并將各類標準整合轉化為簡明易懂的手冊；第三，開展標準化生產并建立質量安全追溯體系，建立農牧產品生產經營的檔案管理體系，形成農牧產品各個環節檔案記錄的管理制度，建立一體化的農牧產品質量安全追溯網絡，提高曲水縣農牧產品的質量及市場競爭能力。

5.加強人才培養與引進，形成長效機制

加強對曲水縣農牧民專業合作組織管理人員、技術人員以及全部成員進行培訓，使他們掌握農合組織的經營管理規范、政策法規等，并提高相關人員生產經營管理業務水平和能力，建立起一支素質高、能力強的管理隊伍。同時，進一步建立健全曲水縣人才支援機制，加快人才引進的步伐，推進曲水縣和內地人才的相互交流與學習，并形成長效機制。

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