土地政策在農業產業集群過程中的研究

張宸睿　楊希越

摘要：玉溪市在煙草產業發展的同時形成了煙草種植的農業產業集群，政府在其形成和發展過程中起到了不可忽視的作用。在對土地政策的理解和運用下，創新形成了新型的煙草、蔬菜農業合作社，在農業產業集群的發展方面邁出了堅實的一步。本文從土地政策與產業集群的關系出發，結合《2014云南省統計年鑒》中農作物種植和農地流轉的基本情況，對土地政策在農業產業集群的形成中的作用進行了分析，減少市場不完善等問題帶來的不必要代價，對實現農業產業集群的更快更好發展。具有重要的理論意義與政策價值。

關鍵詞：農業產業集群；土地政策；煙草種植；蔬菜種植

中圖分類號：F304.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

一、引言

隨著農業生產率的不斷提高和現代化農業的發展，農業產業集群不斷涌現，其已經成為農業和農村經濟發展的重要組織形式，是推進社會主義新農村建設的新思路。在這樣的大背景下，如何進一步促進農業產業集群的發展，讓土地更好的流轉，是農業產業集群的關鍵。土地政策和政府的作用在這個過程中顯得尤為必要。研究土地政策及其對農業產業集群的影響，對優化土地資源配置，農業規模化集群化發展，具有重要的理論意義與政策價值。本文基于對云南省玉溪市的走訪調查，分析了農業集群化的現狀及地方性土地政策，以及由此引起的農地流轉情況，探討了土地政策對農業產業集群的可能影響。

二、玉溪市土地政策在農業產業集群發展中的作用分析

1.玉溪市土地政策介紹

玉溪市一直致力于對農業的扶持，在農業產業集群方面遵照執行了云南省相應的土地法規，并創新形成了一些玉溪地方特色的土地法規，為進一步推進集群化發展增加了動力。主要包括以下三個方面：

（1）健全耕地保護制度

玉溪市政府先后制定了《玉溪市人民政府關于進一步加強國土資源管理工作的決定》、《玉溪市縣區人民政府耕地保護責任目標考核辦法》、《玉溪市人民政府辦公室關于成立縣區耕地保護責任目標履行情況檢查工作領導小組的通知》、《玉溪市人民政府辦公室關于建立耕地保護共同責任制度的通知》等文件，明確規定各級政府對轄區內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責，政府一把手為耕地保護的第一責任人。

（2）合理規劃農田，整合資源

以《云南省優勢農產品區域布局規劃》為指導，在現有煙區、煙農和生產規模的基礎上，結合現有土地的承載能力，著眼農業、農村經濟發展的變化；保證現有穩定，又著眼長遠發展。重點規劃建設自然條件較好、煙葉品質優、風格特點突出、煙農種煙積極性高、能夠實施適度規模、連片輪作種植和有發展潛力的區域，確保基本煙田的穩定、基礎設施效能的長期發揮和煙農種煙合理比較效益的實現。

（3）創新組織形式，促進流轉

黃官核心示范區成立了以“土地流轉集中經營，措施專業隊伍落實，實行收益二次分紅”為內容，以農戶土地流轉、合作社為主體的現代煙草農業專業合作社，實現土地流轉。堅持“依法、自愿、有償”和“民辦、民管、民受益”的原則，將有限的土地資源整合起來，由合作社統一生產經營管理。

2.土地政策影響分析

（1）土地政策作用于農業產業集群

第一、土地流轉制度為集群的產生和發展提供了市場基礎。土地流轉制度的創新可以從根本上引發是農業產業集群產生，并成為其發展的內在動力。有能力有實力的種植大戶可通過承包流轉的土地來進行規模化生產，擴大供給，促進農業產業集群。第二，土地政策促進下為農業產業集群的發展提供了更多的參與者。土地政策的促進，容許農民可以從事多種經營，破除了農民與土地之間的單一聯系，也打破了其他經營者進入農業生產的壁壘，為農業產業集群提供動力。第三、在土地流轉下，土地政策為農業產業集群提供了大量適宜勞動力，流轉后釋放大量的農村剩余勞動力，更有利于農業產業集群的發展和農村經濟的多種經營。

（2）農業產業集群作用于土地政策

第一、農業產業集群的發展為土地流轉制度多樣化增加了供給。現代農業產業集群既包含了第一產業，也包含了二三產業的發展。農業產業集群的快速發展，同時也帶來了其它產業的綜合發展。第二，集群中的農業經營主體基于規模經濟的需求，客觀上需要把細碎的農地進行歸并，以達到規模經營的目的。第三，產業集群本身的競爭力之一來源于內部相互關聯的各企業之間分工協作、行業間的抱團作戰，促進土地的集約化規模化運用。

三、優化政策建議

①調整煙田，增加合理的農村土地流轉機制。目前，玉溪市農村土地流轉的方式較為單一，煙農主要流轉形式為互換、轉包、租賃等，因此今后需要啟發煙農以其他形式獲得增加流轉渠道。考慮其可行性，可以選擇轉讓、拍賣、入股、返租倒包等形式；②積極創造條件，促進農村勞動力轉移。結合新農村建設，加快對農村剩余勞動力的組織轉移和培訓，加快引導和扶持農民專業合作經濟組織的建設，積極推進農業產業化集群化經營。大力發展農村的二、三產業，以及農業的深加工，為土地流轉后的農民創造足夠的就業空間；③嚴格按照合同管理，規范和完善土地使用權流轉。土地使用權流轉必須堅持“依法、自愿、有償”的基本原則，只要發生的土地流轉，都要征求農民意愿，不搞強迫命令；④土地使用權流轉調解仲裁機制的建立和健全。健全完善土地使用權流轉的信息、咨詢、評估、仲裁系統，采用信息化的網絡技術，促進土地使用權流轉和業主開發的規范化、信息化。

作者簡介：張宸睿（1990-），男，云南玉溪人，碩士研究生，研究方向：土地信息系統。

楊希越（1990-），女，四川自貢人，碩士研究生，研究方向：土地信息系統。