價格壟斷違法性認定的難點分析與對策探討

摘要：隨著經濟社會的飛速發展，國民人均收入及各項經濟能力逐步提高。價格壟斷在給社會帶來一定經濟動能的同時，也在相關資源配置上的產生了新的問題。本文簡要介紹了不同壟斷情況產生的結構和影響，并針對價格壟斷違法性中認定的難點和重點問題進行探究，共同行業工作者借鑒參考。

關鍵詞：價格壟斷違法性；認定；發展；公平

中圖分類號：D912.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

隨著經濟社會的飛速發展，國民人均收入及各項經濟能力逐步提高。在經濟的運轉過程中，價格管制是相關部門實施經濟調控、資本管制的重要手段。價格壟斷在給社會帶來一定經濟動能的同時，也在相關資源配置上的產生了新的問題。但是，在價格壟斷的進程中，對其違法性的認定，存在著一定的困難性。它與反壟斷法具有相互依存的關系，因此，在對價格壟斷違法特性的認定過程中，廣大工作者要始終在價格壟斷中保持清晰頭腦，根據國家相應的法律規章，建立一種良性的經濟運轉方式，將價格壟斷認定中的難點問題化解于無形。

一、價格壟斷違法性認定的價值含義

從壟斷價格的評判標準上看，從不同的發展角度出發，反壟斷法也具有不同的界定方式。盡管關于壟斷的界定在世界各國、包括發達美、英等發達國家，都具有行為界定本身的模糊性，但是在我國價格壟斷性的判刑上，依然在存在著獨特的界定方式。

從當前國際上比較認可的認定形式上，主要分為“概括”和“列舉”兩種不同的形式：

1.概括法

在美國的經濟學謝爾曼法中，并不存在關于價格壟斷的描述。美國最高法院在金融經濟上曾經做過“概括”式的講解方式，他指的是：“在總體上，對商業或者貿易產生直接或間接影響的協調行為，或是銷售者為取得壟斷支配地位的控制行為。”但是，這一理論的提出在范圍上仍然比較籠統，并沒有給出足夠清晰的行為界定。

2.列舉法

列舉法指的是在其理論中，舉例說明了一些具體的價格壟斷行為，例如產品所占市場份額、壟斷合同條文、市場經濟支配能力、經營設施規模等等。這些舉例說明的方式雖然看起來十分詳盡，但是在面對其他一些經濟事件特別是突發的經濟事件中，并沒有說明其壟斷違法的限定、責任、價值都要什么方面。大大減少了價格壟斷違法性認定工作的準確性，反而促使越來越多的人對壟斷行為的認識更加模糊，增大了他們規避壟斷行為的可能性。

二、價格壟斷違法性認定的難點

在疑似價格壟斷行為的產生后，怎么認定其中存在的壟斷性能，是廣大金融工作者不斷加強和探討和問題。在日常行為中，我國價格壟斷違法性認定的難點集中體現在以下幾個方面：

1.部分自然壟斷行業的失信

早在2009年，國家發改委就已經出臺了關于《反價格壟斷規定（征求意見稿）》，在日常生活中，常見的市場支配活動、行政機關事務需要進行多方的認定，并向全社會廣泛征求關于壟斷價格認定的意見和建議。但是，在此后做出的問卷調查等形式中，鐵路、電信、供電、供水等一些自然壟斷行業在價格的制定上，都引發了民眾最大的擔憂。多數人認為，這些行業在自身的發展特色上具有先天的優勢和政策的扶持，因而在政策的“公平性”和“對等性”上失去了民眾的信任。由此也看出，在交通、信息等一些特殊行業，價格壟斷的違法特性存在著一定的問題。

2.政府缺乏參與價格監管活動

目前，我國很多資源性經濟企業都屬于國有企業的范疇，這樣的現象使很多企業在文化、交通等方面具有不可忽視的作用，對于這些企業的管理，國家對相關價格的監督管理還保持在較低的水平。當地政府及其下設部門的監管并不能及時準確，也無法融入整體管理體制之中。地方財政投入不足、相關責任混淆不清，這也就造成了很多地區價格監管和調控部門出現“表負面”化發展趨勢，這也使國家一些價格監督管理部門在價格管制中處于一個弱勢地位。

三、解決價格壟斷違法性認定難點的若干建議

1.不斷強化價格壟斷協議的合理性

從根本上說，在認定其具體行為是否構成違法性價格壟斷是，要立足于當前，行為主體在市場所占用的比例、配額等真實數據，具體分析在競爭過程中，可能引發的經濟效益和具體措施。采用合理、高效、科學的價格分析模式，增加產業價格壟斷評議的合理性。通過具體法律條文的規范，能夠堅定部分考查步驟，進一步減少司法成本。

同時，針對建立全面的價格壟斷認定確立協議，增加評判手法的靈活性，避免出現死板、刻薄等現象，以免影響到企業的經濟良性發展情況。同時不斷針對各項壟斷執法行為，提高各項執法、立案等規劃行為，維護正常的價格環境秩序。

2.檢查是否侵犯消費者合法權益

市場和價格存在的首要前提。因此，企業的市場行為直接影響到市場的經濟運行和發展結構。所以，在對于價格壟斷違法性的認定上，要以“是否侵犯消費者合法權益”作為衡量產品環境和支配能力的重要前提。杜絕部分企業濫用經濟，謀求高價、強迫交易、搭配銷售等不公平的交易情況，特別是在這些交易的背后，要站在消費者的出發點上，悉心考慮企業產品價格的制定是否符合市場環境和市場秩序，樹立一個透明、公正的企業銷售形象。

3.相關部門加大反壟斷法開展力度

在現在的經濟發展中，我國對于價格管制的制度主要是依據《價格法》及國家發改委下發的紅頭文件、相關政策進行執行。但是在實際的價格壟斷認定工作中，很多工作的開展都處于瓶頸地位。因此，相關部門要根據市場經濟發展走勢，由部分地區負責人舉行的價格聽證會進行價格認證，逐步解決價格壟斷中各項難點問題。促使各個企業在具體的競爭過程中，保持公平的資源支配、競爭環境。

四、總結

綜上所述，在價格壟斷法的認定過程中，廣大經濟從業者要堅持客觀立場，立足于社會發展實際，從多個角度看待價格壟斷所造成的影響性和危險性。通過對其進行正確和專業的分析評判，找出其中的問題關鍵，只有這樣，才能建立一套完整的“價格壟斷違法認定體系”，進一步維護市場經濟結構的穩定和有序。

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作者簡介：李連根（1960-），男，漢族，大專，寧夏銀川人，工作單位：寧夏價格認證中心，主要從事價格鑒定工作。