深化預算執行審計的基本思路分析

楊淑清

摘要：審計是對經濟進行調控和監管的重要措施，審計工作自審計法實施以來，取得了顯著的成果。在市場經濟改革的背景下，審計領域出現了一系列的問題，為進一步推進審計工作為社會主義市場經濟服務，文章圍繞審計工作中存在的問題而展開，針對深化預算執行審計的基本思路進行分析，提出了一系列的建議。

關鍵詞：預算執行；審計工作；基本思路

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

在市場經濟環境下，預算執行審計工作具有十分重要的作用，尤其是在對政府權力進行制約和監督方面，以及在保障經濟發展秩序、促進經濟穩定持續健康發展方面。

一、預算執行審計的重要性

二十一世紀以來，我國經濟發展逐漸步入正軌，審計工作也迎來發展的黃金時期。審計工作在維護市場秩序、保障財經紀律以及促進預算管理工作迅速發展方面，發揮了重要作用，審計工作也取得了豐碩的成果。一方面，審計工作對于經濟的發展和體制的改革，發揮了巨大的促進作用；另一方面，審計工作的成效直接影響到審計的權威。為進一步規范經濟行為，審計工作必須引起各方面的高度重視。人大對政府進行監督的重要手段和有效依據，便審計報告。審計工作需要關注政府采購情況、政府負債情況和國有資產轉讓情況，而政府所從事工作的專業性較強，于是，在目前的實踐活動中，審計報告的專業性過強、預算的編制過于粗略，人大代表對政府的監督力度不夠、依據不足。

市場經濟的一大特征便是公共財政框架的建構，各級審計機關工作的核心任務便是進行預算執行審計。審計是保證人民行使知情權和參與權的前提，是保證政府工作公開化和透明化的重要措施。

二、預算執行審計存在的現實問題

審計法的實施，為國家監管經濟發展和實施體制改革奠定了重要的基礎。在長期的實踐中，各級審計機關也取得了一系列的成果。但在發展的過程中，一些不良現象的出現，制約了預算執行審計工作的進一步發展。審計體制有局限、審計法規不健全以及審計方式不科學等，嚴重影響了審計工作的成效，而審計工作人員素質問題、審計深度問題，同樣制約審計工作效率的提高。

1.審計體制有局限

我國的審計工作是在中央政府的統一領導下實施的。因此，預算執行審計工作必然體現政府的意志色彩。政府是由人大產生并對人大負責的機關，與此同時，審計是人大代表監督政府的重要手段，然而人大代表在使用審計數據和審計報告時，可能面臨一定的問題。尤其是對于部分敏感問題，政府與人大目標之間的偏差，可能會加大審計工作的難度和風險。

2.審計法規不健全

計劃經濟時代制定的一些法律法規，體現了計劃體制的特點，適應計劃經濟的大環境；但市場經濟體制下的審計工作，需要為市場經濟體制負責。現實中，預算執行審計工作依據的法律法規過于陳舊、不切合實際的問題十分嚴重。由于審計所依據的標準不夠科學，因此審計工作的準確性和可靠性大打折扣。法律位階的高低直接影響法規的適用效果，但審計工作可供依靠的法律并不充足，相反，法規以及規范性文件層面的規定較多，審計工作的權威和可信度并不強。在實踐中，規章之間的沖突現象較為常見，問題的解決難度較大。

3.審計方式不科學

審計機關在組織審計工作的過程中，并未處理好專業審計與預算執行審計兩項工作的關系。審計工作是一項內容十分復雜、程序十分繁瑣、難度十分大的工作，審計系統內部效率的高低、組織的科學程度，直接影響了上下聯動機制的實現和效率。多重標準、多項審計報告，在進行整合和統計的過程中，容易出現偏差和矛盾。審計工作僅僅關注審計的真實性和合法性方面，審計工作的深度有待加強。為加強宏觀監控，政府需要在整合預算執行審計系統，以及建立健全適應市場經濟體制的審計理念方面，加大工作力度。

三、深化審計工作的可行措施

為促進經濟的進一步發展，建立適應市場經濟的預算執行審計體制，不僅需要正視審計的重要作用、深化審計體制改革，還需要在加強立法工作以及豐富審計形式、提高審計人員素質方面做出努力。

1.改善審計體制

我國政府統一組織審計工作，在此種審計體制下，審計工作的獨立性受到了嚴重的限制。西方國家采取立法或司法主導審計工作的形式，審計工作的效率和真實性得以保障。雙重管理體制束縛了審計工作的開展，針對此種現狀，政府可以逐步改善現有體制，減少行政力量對審計工作的干涉程度。建立垂直的審計體制，為審計機關依法行使職權，為發揮監管行政力量的作用而肅清障礙。

2.加強法制建設

加強立法工作，使得審計工作有法可依、有據可循。為適應市場經濟形式和特點，改革既有體制，完善相關的審計法律體系和程序，地方政府可以根據本地區的特點和實際，在發展規劃和綱要中，制定科學而系統的發展策略。

審計工作的成效，很大程度上受制于審計工作人員的素質和理念。有鑒于此，政府可以針對審計從業人員，加大培訓力度，提高審計工作人員的法律修養和專業素質。審計工作需要減少不規范、不透明現象，依據法律法規行事，切實提高審計工作的法制化水平。

3.改進審計方式

規范科學的審計工作，離不開對審計對象實際情況進行了解。被審計單位內部管理制度是否健全，審計對象是否按照制度的規定開展業務，均會影響到審計工作的效果。審計工作可以通過對審計對象的了解，而確定工作的重點和范圍，以便節省審計成本。在審計的過程中，可以采取以賬戶為切入點，深入審計的方式開展工作。選取審計的重點對象、追蹤資金的流向和用途，從表象入手，對深層的問題進行分析，降低審計的難度。由于審計資源十分有限，審計工作為提高效率，可以采取重點檢查與抽樣檢查相補充的方法。財稅審計中發現的潛在的隱患，可以成為預算執行審計的重點；抽查審計又可以保障資源配置的效率，此種方法在實踐中具有操作性。

四、結語

計劃經濟體制雖已成為過去時，但計劃經濟留下的影響尚未消失殆盡。審計工作是對經濟進行宏觀調控、監督政府行為的重要手段和方式。但目前的審計工作方式以及審計體制還飽受計劃經濟體制的影響，甚至于制約了市場經濟的持續穩定增長。在新的時代背景下，為充分發揮市場的潛力和監督政府的行為，預算執行審計工作需要在加強法制建設、豐富審計方式和改革審計體制方面，做出相應努力。

參考文獻：

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