淺談如何做好企業(yè)內(nèi)部工程竣工結(jié)算審計(jì)

高麗紅

摘要：筆者結(jié)合企業(yè)內(nèi)部工程竣工結(jié)算審計(jì)工作實(shí)踐，分析了工程竣工結(jié)算中的常見(jiàn)問(wèn)題，針對(duì)合同、定額、工程量、材料、變更等重點(diǎn)審核內(nèi)容，提出工作建議，以期客觀真實(shí)計(jì)算工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)內(nèi)部；工程竣工結(jié)算；審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-01

工程竣工結(jié)算是指承包人按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格并符合合同要求后，向發(fā)包人進(jìn)行的最終工程價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)，是核定工程造價(jià)的最終依據(jù)，直接關(guān)系到建設(shè)單位和承包方的經(jīng)濟(jì)利益。

建設(shè)工程項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，涉及面廣，影響因素多，且承包商往往為了自身的經(jīng)濟(jì)利益在工程結(jié)算中存在高估冒算的情況。筆者結(jié)合多年的工程結(jié)算審計(jì)工作實(shí)踐，分析了企業(yè)工程結(jié)算的常見(jiàn)問(wèn)題，淺談如何做好企業(yè)內(nèi)部的建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)，確保工程結(jié)算的真實(shí)性和合理性。

一、工程竣工結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題

1.合同方面的問(wèn)題

建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人與承包人就完成特定工程項(xiàng)目而確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，是工程竣工結(jié)算和價(jià)款支付的主要依據(jù)。合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范、描述不清晰不明確、條款設(shè)置前后矛盾或合同存在漏項(xiàng)等，往往會(huì)造成工程造價(jià)虛增。

2.工程量方面的問(wèn)題

工程量是結(jié)算最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，也是工程結(jié)算的重點(diǎn)。審核工程量是結(jié)算工作中最復(fù)雜、最繁重的工作。出于自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，承包商經(jīng)常有高估冒算的行為，如管道安裝長(zhǎng)度不按圖紙計(jì)算延長(zhǎng)米，而是按包含材料損耗在內(nèi)的管道長(zhǎng)度計(jì)算施工費(fèi)；計(jì)算尺寸與圖示尺寸不符、計(jì)算錯(cuò)誤。

3.定額執(zhí)行方面的問(wèn)題

（1）存在高套、錯(cuò)套、重復(fù)套用定額的現(xiàn)象，如換熱器芯子抽裝套用換熱器管束更換定額；管道水壓試驗(yàn)定額已包含盲板的制作安拆，又重復(fù)套用盲板制作安裝定額等。

（2）定額調(diào)整換算不準(zhǔn)確，如裝置停工期間施工卻計(jì)取安裝與生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行的施工降效系數(shù)；甲方提供水電但結(jié)算時(shí)未扣除定額包含的水電費(fèi)等。

（3）按高施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行定額，如施工圖紙要求防腐除銹達(dá)到Sa2.5，但未明確具體除銹方法，實(shí)際施工采用拋丸除銹，但結(jié)算時(shí)卻執(zhí)行噴砂除銹定額，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)高于實(shí)際施工價(jià)；非保護(hù)性拆除高套保護(hù)性拆除定額等。

4.材料方面的問(wèn)題

承包商供應(yīng)的材料，由于價(jià)格變化大、地方發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)不夠完善，且項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，建設(shè)單位在施工過(guò)程對(duì)材料監(jiān)管不夠等，結(jié)算中可能存在價(jià)格高套的情況；對(duì)于建設(shè)單位無(wú)價(jià)調(diào)撥的材料，經(jīng)常存在項(xiàng)目完工后不辦理剩余材料清理移交，造成材料浪費(fèi)的現(xiàn)象。

5.費(fèi)用計(jì)取方面的問(wèn)題

工程造價(jià)取費(fèi)的關(guān)鍵在于是否按符合合同約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在高套或計(jì)取不該計(jì)取的費(fèi)用，如計(jì)取不應(yīng)計(jì)取的趕工費(fèi)、安裝與生產(chǎn)同時(shí)進(jìn)行的費(fèi)用、安全生產(chǎn)費(fèi)，不按合同約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)價(jià)文件執(zhí)行等。

6.變更和簽證方面的問(wèn)題

由于工程施工過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)工程范圍、工作內(nèi)容、技術(shù)要求等不確定性因素，基本上每個(gè)項(xiàng)目都可能出現(xiàn)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，直接影響工程造價(jià)。因此，由于變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證導(dǎo)致的問(wèn)題比較多，如承包商為提高造價(jià)而提出的乙方變更進(jìn)行結(jié)算；變更中減少的部分不計(jì)算；先施工后出變更單的內(nèi)容與實(shí)際施工情況不符；由于建設(shè)單位和監(jiān)理單位監(jiān)管不力，造成簽證工程量虛假、重復(fù)簽證、隱蔽工程無(wú)實(shí)測(cè)記錄而導(dǎo)致簽證依據(jù)不足；變更和簽證手續(xù)不完善等。

二、做好工程竣工結(jié)算審計(jì)的建議

建設(shè)單位在竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注前述常見(jiàn)問(wèn)題，以合同為依據(jù)，綜合考慮各種影響因素，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的計(jì)算工程造價(jià)。

1.全面掌握施工合同、招投標(biāo)文件及過(guò)程單證

造價(jià)審核人員在結(jié)算審計(jì)時(shí)，除施工圖紙外要全面了解施工合同和招投標(biāo)文件，熟悉招投標(biāo)文件及答疑的有關(guān)內(nèi)容、合同范圍、變更簽證程序、計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)款調(diào)整條款，特別是承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成，變更簽證等單證審批手續(xù)是否完善、往來(lái)函件涉及費(fèi)用的工程量、工程結(jié)算計(jì)價(jià)是否符合合同約定。

2.工程量的審核

首先，竣工資料包括：施工圖、設(shè)計(jì)變更單、簽證、施工記錄等要齊全，要真實(shí)可靠，如實(shí)反映工程實(shí)況，并且按合同要求辦理相關(guān)審批手續(xù)。其次，審計(jì)人員要熟練掌握識(shí)圖算量技能，分清計(jì)算范圍，重點(diǎn)審核工程量有無(wú)重復(fù)計(jì)算和計(jì)算錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)變更和簽證工程量對(duì)否與圖紙重復(fù)、是否與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況一致等。

3.套用定額的審核

建設(shè)單位的預(yù)結(jié)算審計(jì)人員要全面掌握定額包含內(nèi)容、定額套用和換算、各章節(jié)的適用范圍、工程量計(jì)算規(guī)則、以及與定額有關(guān)的調(diào)價(jià)文件等；要通曉定額的工程量計(jì)算規(guī)則；同時(shí)還要了解現(xiàn)場(chǎng)施工工藝及一些特殊的施工情況等。為了提高審核質(zhì)量和效率，建議重點(diǎn)關(guān)注：總價(jià)高、占工程造價(jià)比重大的項(xiàng)目的定額套用是否正確；定額換算調(diào)整是否正確；是否存在同一項(xiàng)工程內(nèi)容套用不同定額重復(fù)結(jié)算的情況；是否存在按高標(biāo)準(zhǔn)施工工藝套用定額的情況；施工內(nèi)容與定額包含的內(nèi)容不一致時(shí)，定額調(diào)整是否合理；定額人工、材料、機(jī)械價(jià)格是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

4.材料的審核

對(duì)于建設(shè)單位無(wú)價(jià)調(diào)撥的材料，要對(duì)比圖紙工程量和材料領(lǐng)用量，審核剩余材料量及辦理剩料交接情況，避免物資流失。而承包商供應(yīng)的材料，要重點(diǎn)審核安裝材料的規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量是否符合施工圖紙規(guī)定，材料消耗量是否符合定額規(guī)定，材料的價(jià)格是否符合合同約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)取的，不能偏離施工當(dāng)期市場(chǎng)行情。

5.費(fèi)用計(jì)取的審核

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)造價(jià)管理部門頒發(fā)的文件和規(guī)定，在招標(biāo)文件和施工合同中確定取費(fèi)費(fèi)率，不同地區(qū)、不同類別，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同。審核時(shí)重點(diǎn)關(guān)注取費(fèi)文件是否按合同規(guī)定，執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)、類別相符，取費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率計(jì)算過(guò)程是否正確。

6.變更簽證等過(guò)程單證的審核

變更、簽證等過(guò)程單證在結(jié)算審計(jì)時(shí)要確保齊全，避免承包商為了提高造價(jià)把減少或取消工作量的變更簽證忽略掉。要審核變更簽證是否按合同要求完整履行審批手續(xù)，手續(xù)不完善的不能作為結(jié)算依據(jù)。要結(jié)合圖紙審核變更和簽證工程量是否重復(fù)。建設(shè)單位要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格變更簽證制度，并在合同中明確，避免出現(xiàn)變更、簽證內(nèi)容不完善、先施工后審批、乙變轉(zhuǎn)為甲變進(jìn)行結(jié)算等情況，特別要加強(qiáng)隱蔽工程的監(jiān)督，確保實(shí)測(cè)實(shí)量，真實(shí)準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn)：

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