淺析基層工會預算管理現存問題及應對策略

李云貞

摘要：工會預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃，在工會財務管理工作中占據重要地位?；鶎庸绾渭訌婎A算管理工作，是當前需要著重思考的問題。本文就當前我國基層工會在預算管理方面存在的問題進行分析，繼而探討相關的應對策略。

關鍵詞：基層工會；預算管理；問題；應對策略

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

工會預算是經一定程序核定的工會經費年度收支計劃，在工會財務管理工作中占據重要地位。重新修訂的《中華人民共和國預算法》，對預算管理諸多方面的工作提出了新的更高的要求。作為群團組織，基層工會如何貫徹落實新預算法和《工會預算管理辦法》、增強預算意識、加強工會預算管理工作，成為了當前工會工作者需要著重思考的問題?，F就當前我國基層工會在預算管理方面存在的問題進行分析，繼而探討相關的應對策略。

一、我國基層工會在預算管理方面存在的問題

（一）對工會預算管理重要性缺乏正確認識

《工會預算管理辦法》指出，工會預算是收好、管好、用好工會經費的重要手段，是工會財務管理的重要內容。但是在實際工作中，部分基層工會的領導層和工會各職能部門，對于工會預算管理的重要性缺乏正確認識。他們認為，凡是涉及工會經費的管理工作都應當是財務部門的工作，只要做到不違法、不違反相關準則就可以了，沒有必要過多強調，也沒有必要將它和其他工作同等重視。有的基層工會領導則認為，所謂預算無非就是進行估算，估算完了也就沒事了，對其他工作也沒有什么影響，走走形式就可以，沒有必要太較真，上級相關部門也不會有太多的期待和要求。同樣的，部分基層工會財務部門對于預算管理工作也沒有給予應有的重視。基層工會的職工往往是身兼數職，每天都有大量的工作要做，財務人員更是有很多的具體業務需要處理，他們只顧考慮工會經費的收支平衡，沒有時間去細化工會經費的預算管理。況且，預算管理并不是財務部門能夠獨立完成的工作，需要工會領導以及工會各職能部門的協調配合。

（二）預算編制環節不夠科學規范

部分基層工會組織在編制與審批預算時，沒有真正依據有關法律制度的規定，沒有真正遵循應有的程序，提交工會委員會討論以及經費審查委員會審查。整個過程往往只是由財務人員閉門造車，然后在相關會議上進行簡單的通報解釋，甚至有的只是將預算草案遞交領導簽字就算通過。致使基層工會在預算編制上缺乏嚴肅性和準確性，預算編制粗糙，內容脫離實際，沒有充分的全局預測和明細規劃，從而使得預算管理流于形式，還會帶來預算執行中的很多問題。

（三）預算執行過程中隨意性較大

部分基層工會預算編制粗放，在執行中難以對應落實；有的在執行過程中脫離預算，不受預算約束，項目列支隨意性較大，存在無預算支出和超預算支出的情況；有的隨意追加預算，頻繁調整預算，嚴重影響了預算的剛性和約束力。

二、完善基層工會預算管理工作的策略

（一）樹立對工會預算管理工作的正確認識

基層工會應當組織相關人員，尤其是工會領導干部和財務人員，認真學習《工會法》、《工會預算管理辦法》以及工會財務管理方面的法律法規，充分認識工會預算管理的重要性和必要性。要將預算管理工作與財務核算工作放在同等重要甚至更高的位置上考慮，發揮它統領和駕馭全局的作用。預算管理是事前控制與全過程控制相結合的重要管理手段，通過對預算編制、審查、批準、監督以及預算的執行和調整等全過程的有效管理，能夠更好地促進工會各項工作的有序開展。

（二）抓好預算編制這一關鍵環節工作

基層工會應當認真落實全面預算管理原則，將工會經費的來源與支出全部納入預算管理之中；要加強聯系溝通，根據工會整體工作目標和各部門全年度工作安排，將預算明確細化落實到每一個具體項目上，使預算內容更加完整、精細、準確?；鶎庸裱敖y籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效”的編制原則，優化經費支出結構，保證工會重點工作的資金需求。在具體項目預算的編制上，要實行增量預算與零基預算相結合，既利于勤儉節約，又能提高預算的可執行性。

基層工會在編制預算時，應當經過反復的自下而上---自上而下---自下而上的過程，廣泛征求意見，盡可能地貼近目標要求，提高預算管理的透明度和數字的準確度。在預算編制與審批的程序上，要遵循相關的制度規定，經過工會委員會（或常委會）討論通過以及本級工會經費審查委員會審查通過后，報上一級工會審批或備案，最終形成切實可行的權威的工會預算。

（三）加強預算執行管理，強化預算監督

對于基層工會組織來說，預算一經批準，就應當嚴格執行。財務部門要嚴格按照批復預算的金額與使用方向安排支出，不可超預算支出和無預算支出。要將預算合理對應分解到部門和項目上，落實預算執行責任，提高預算支出的及時性、均衡性和有效性。

當然，預算的指導性并不代表實踐中的必然性，對于實踐中發生項目改變的或有未預見事項確需追加項目的，經過一定的程序審批后可進行預算內調整；遇有特殊情況確需調整預算總額的，應當編制預算調整方案，其方案的編制、審批程序比照預算同樣進行。

針對預算管理，基層工會還應當加強經審組織的民主監督工作，要把對預算編制的審查同預算執行情況的審查相結合，讓經審監督貫穿于基層工會預算管理的全過程，從而確保預算目標的實現。

綜上所述，加強基層工會預算管理工作，可以進一步規范工會經費的收支行為，提高資金的使用效益，有效保證工會服務職工、服務基層等職能的順利履行，促進工會長期工作目標的實現，為企業發展帶來積極的保障作用。

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