關(guān)于城市公共自行車建設(shè)運(yùn)營方面的幾點(diǎn)思考

蔣鳴明

摘要：城市公共自行車作為一項(xiàng)公益項(xiàng)目，在全國各地廣泛推廣，其運(yùn)營發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，文章分析了國內(nèi)公共自行車發(fā)展歷程中的幾種不同的建設(shè)運(yùn)營模式及現(xiàn)狀，對(duì)公共自行車項(xiàng)目未來的發(fā)展進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：城市公共自行車；建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀；未來趨勢(shì)展望

中圖分類號(hào)：F570.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-0000-01

發(fā)展城市公共自行車是減少空氣污染、緩解交通擁堵和能源消耗的重要途徑。自行車出行便捷、時(shí)間易控，是解決短距離出行和接駁換乘的理想交通方式之一，其無碳排放、便利快捷、運(yùn)動(dòng)健康的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)符合當(dāng)今時(shí)代需求。構(gòu)建綠色生活和低碳出行的交通運(yùn)行體系，正在成為篷勃發(fā)展的城市建設(shè)新潮流。

一、發(fā)展歷程

2005年法國里昂市政府為了改善空氣質(zhì)量和交通擁堵狀況，與公司合作，推行“自行車自由行”運(yùn)動(dòng)，開展自行車租賃服務(wù)。公司承擔(dān)自行車購買、修理及員工工資。里昂市政府為企業(yè)提供未來10年戶外廣告牌的獨(dú)家經(jīng)營權(quán)。這樣，公司負(fù)責(zé)公共自行車的運(yùn)營管理，政府只履行監(jiān)管職能、參與項(xiàng)目的宣傳活動(dòng)，雙方各行其責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。其成功的運(yùn)營模式，在法國、美國等歐美國家得到迅速推廣。

自2008年起，我國杭州、武漢等城市陸續(xù)開展公共自行車項(xiàng)目建設(shè)推廣活動(dòng)。2012年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（建城【2012】133號(hào)），特別指出“中小城市要將步行和自行車交通作為主要交通方式予以重點(diǎn)發(fā)展……”。截止2015年底，我國北京、上海、無錫、廣州、桂林等100多個(gè)城市建成或在建城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目。

二、建設(shè)運(yùn)營模式

（一）“政府出資建設(shè)+企業(yè)運(yùn)營+階梯性收費(fèi)”模式

杭州是典型的“政府出資建設(shè)+企業(yè)運(yùn)營”模式，既政府投資建設(shè)，依托企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營管理。

2008年，為緩解城市交通“兩難”，解決市民公交出行“最后一公里”問題，杭州市政府為公共自行車系統(tǒng)提供1.5億元啟動(dòng)資金，其他資金由企業(yè)通過銀行融資實(shí)現(xiàn)，杭州金通公共自行車開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)后期運(yùn)營管理工作。

為確保項(xiàng)目運(yùn)營的平衡，杭州由企業(yè)進(jìn)行商業(yè)化開發(fā)運(yùn)作，為企業(yè)提供廣告資源，在每個(gè)公共自行車服務(wù)點(diǎn)上建設(shè)一個(gè)車棚，并開發(fā)了可以銷售軟包裝商品的服務(wù)亭。通過拍賣車棚、服務(wù)亭以及車身上的廣告位獲得運(yùn)營資金。

目前，杭州正積極謀劃對(duì)服務(wù)亭“三合一”服務(wù)功能的深度開發(fā)，即集商品銷售、旅游咨詢、自行車租賃系統(tǒng)咨詢服務(wù)為一體。在商業(yè)運(yùn)作資金不足時(shí)，可以由政府公共財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，保障公共自行車正常運(yùn)行。

（二）“企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營+政府補(bǔ)貼+限時(shí)收費(fèi)”模式

桂林市是典型的“企業(yè)出資建設(shè)運(yùn)營+政府補(bǔ)貼”模式。既政府采用適當(dāng)補(bǔ)貼并出讓經(jīng)營權(quán)模式，讓企業(yè)作為項(xiàng)目投資建設(shè)、運(yùn)營主體，政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)實(shí)施監(jiān)督。

2014年，桂林城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目作為市人民政府的一項(xiàng)惠民工程開始實(shí)施，該項(xiàng)目由常州永安公共自行車系統(tǒng)股份有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)營管理，項(xiàng)目投資約1700萬元，于2014年5月啟動(dòng)，同年10月投入運(yùn)營，共建成100個(gè)公共自行車站點(diǎn)，投放3000輛公共自行車（每個(gè)站點(diǎn)配備30輛公共自行車）。這些站點(diǎn)主要分布在城區(qū)主要商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、行政中心、旅游景點(diǎn)、居民小區(qū)、大專院校等。

為企業(yè)提供持續(xù)的造血功能。在財(cái)稅方面給予減免的同時(shí)，政府通過出讓經(jīng)營權(quán)方式，讓企業(yè)通過自行車租金、車身及站點(diǎn)廣告收益作為基本運(yùn)營資金保障。本著項(xiàng)目的公益性和發(fā)展的可持續(xù)性，政府對(duì)每個(gè)站點(diǎn)每年補(bǔ)貼2.99萬元（100個(gè)站點(diǎn)，每年財(cái)政補(bǔ)貼299萬元）并對(duì)企業(yè)的運(yùn)營管理情況進(jìn)行監(jiān)管，政府補(bǔ)貼支付與考核掛鉤，考核結(jié)果優(yōu)良（≥90分）時(shí)即撥付100%的政府補(bǔ)貼；考核結(jié)果及格時(shí)（90>X≥60）即撥付80%的政府補(bǔ)貼；考核結(jié)果不及格（?60）時(shí)不予撥付政府補(bǔ)貼。

截止2015年12月底，桂林市公共自行車平均每天使用的市民達(dá)到1萬多人次，平均每天車輛的循環(huán)使用率為11次/輛，緩解了交通壓力，改善了城市人居環(huán)境。

（三）“政府主導(dǎo)扶持+企業(yè)投資運(yùn)營+免費(fèi)使用”模式

武漢公共自行車項(xiàng)目采取“政府主導(dǎo)扶持，企業(yè)投資運(yùn)營”的模式，主要由武漢鑫飛達(dá)環(huán)保節(jié)能科技有限公司出資建設(shè)和運(yùn)營管理，政府免費(fèi)出讓廣告資源作為投入。

2009年，武漢開始在全市密集建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)。上千個(gè)站點(diǎn)、10萬輛自行車、市民可在所有站點(diǎn)免費(fèi)租用自行車，“滿街都是自行車”成為武漢市一道亮麗風(fēng)景線。

為推動(dòng)該項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，武漢城管部門免費(fèi)批給鑫飛達(dá)20多塊戶外大屏和全部站點(diǎn)廣告牌，折算投入約每年5000萬元，此外還有相應(yīng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金。截止2013年，武漢市投入超過3億元，縱使投入巨大，但后期監(jiān)管理不利，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，武漢卻陷入“車輛少、租車難”，部分站點(diǎn)癱瘓荒廢的地步。運(yùn)營企業(yè)則稱，由于管理維護(hù)成本高，廣告收益不理想，企業(yè)每年虧損千萬元，已無法支持運(yùn)營。

三、未來發(fā)展思考

（一）放眼未來，規(guī)劃先行

堅(jiān)持把方便市民出行作為首要原則。國內(nèi)越來越多的城市在建或計(jì)劃建設(shè)城市公共自行車項(xiàng)目，作為城市建設(shè)的決策者，需結(jié)合城市的規(guī)模，把項(xiàng)目放在城市未來建設(shè)發(fā)展的大環(huán)境中去考量。以何種模式建設(shè)運(yùn)營，建多少網(wǎng)點(diǎn)合適；自行車交通與其他交通方式如何良好銜接；如何解決長遠(yuǎn)的資金問題，資金以何種形式撥付；政府如何進(jìn)行有效監(jiān)管理，使項(xiàng)目獲得可持續(xù)的發(fā)展；如何兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等等。

（二）政府引導(dǎo)有序，監(jiān)管有力

城市公共自行車作為一項(xiàng)市場(chǎng)化的公益項(xiàng)目，要走得更好，需要政府、營運(yùn)企業(yè)和市民等多方給力。政府必須引導(dǎo)有序、監(jiān)管有力、發(fā)力明確，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制，政府不參與項(xiàng)目的具體運(yùn)營但需及時(shí)掌握其運(yùn)營狀況，建立健全獎(jiǎng)懲制度，只有良性運(yùn)行且發(fā)揮效益的公益項(xiàng)目才能真正惠民。

（三）建設(shè)城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)化自行車出行環(huán)境

自行車出行靈活便捷，低碳環(huán)保，卻并未被市民廣泛接受，缺乏安全、舒適的出行道路環(huán)境是首要制約因素。各地在新建、改擴(kuò)建城市道路時(shí)，可按一定比例設(shè)置自行車專用道，優(yōu)化自行車出行環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]武漢公共自行車項(xiàng)目投3億4年癱瘓 運(yùn)營企業(yè)賺錢.新華網(wǎng)，2014-04-13.

[2]杭州公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究.百度文庫.