公共選擇理論視角下預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)研究

厲娟

摘要：以布坎南等人為代表的公共選擇理論是西方行政學史中重要的流派之一，而“經(jīng)濟人”范式是公共選擇理論普遍接受的一個范式。本文以“公共選擇理論”為視角，研究分析行政腐敗問題，試圖構(gòu)建中國特色的反腐倡廉體系。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論；行政腐敗；反腐倡廉

中圖分類號：D261.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

一、腐敗成因的理論分析——公共選擇理論視角

（一）公共選擇理論概述

公共選擇理論是介于經(jīng)濟學和政治學之間的新興交叉學科，是運用經(jīng)濟學的原理來研究政治決策如何運作的理論。繆勒在《公共選擇理論》一書中指明，“可以把公共選擇定義為對非市場決策的經(jīng)濟學研究，或者定義為將經(jīng)濟學運用于政治科學的研究。對于研究對象，主要包括：國家理論、投票規(guī)則、選民行為、黨派等。”

（二）行政腐敗的原因：基于公共選擇理論的分析

1.“經(jīng)濟人”角度

在布坎南看來，他認為政府的作用就是彌補政治市場的不足。從“經(jīng)濟人”的假設(shè)考慮，政府人員必然從自身利益出發(fā)，從自利的動機而選擇對其最有利的政治決策。我們發(fā)現(xiàn)，政府決策往往與公共利益背道而馳，這正是因為政治市場與經(jīng)濟市場有相似性。假定經(jīng)濟市場背景下的個人，運用權(quán)力最大化自己的財富，那么在政治背景下，個人也會將自己的權(quán)力最大化。

2.交易政治學理論

公共選擇理論將政治視為一個交易的過程。選民在選舉中利用政治手段，把自己的偏好投入政治過程，將個人意識轉(zhuǎn)化為主流民意，繼而向政府施壓，以得到相應(yīng)的公共需求。同樣一來，政治家們也獲得了因權(quán)力而帶來的好處。

二、我國行政腐敗的根源

1.行政人員道德缺失

公務(wù)人員既是追求自身利益的個體，同時也是公權(quán)力的擁有者。當公共利益與個人私利存在沖突時，如果行政人員缺乏強烈的責任感，就會導(dǎo)致公權(quán)力的失規(guī)和價值觀的錯位。內(nèi)因?qū)κ挛锇l(fā)展起決定性作用，如果行政人員缺乏正確的世界觀、道德觀和價值觀，很容易受到誘惑，這正是行政腐敗的根源所在。

2.權(quán)力過分集中

我國的分權(quán)體制取得了一定的進展，但權(quán)力過于集中的現(xiàn)狀沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。權(quán)力過分集中于政府機構(gòu)，政府機構(gòu)的權(quán)力又集中于上層，導(dǎo)致掌權(quán)者的個人權(quán)威凌駕于法制權(quán)威之上。絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，因此，權(quán)力過分集中是行政腐敗的一個主要原因。

3.法律制度不健全

我國法制發(fā)展不完善，還存在諸多問題：第一，立法主體不明確，職責權(quán)限不清晰；第二，在某些具體法律規(guī)定上，也存在些疏漏，比如，對腐敗處罰的力度不夠；最后，我國的法律體系長期以來受到“重實體，輕程序”的傳統(tǒng)觀念的影響，操作性不強，透明度不高。

4.監(jiān)督制約機制不健全

從上下級監(jiān)督來看，由于上級掌握著下級重大事項審批的權(quán)力，因此，沒有辦法對上級形成有效的制約。另外，上級對下級的真實表現(xiàn)很難掌握，更談不上監(jiān)督了。從黨委、政府、人大以及政協(xié)之間的監(jiān)督來看，黨委和政府掌握著各方面的權(quán)力，政協(xié)的工作則受到黨委和政府的制約，監(jiān)督力度上就難發(fā)揮原有效果。

三、治理行政腐敗的主要路徑

（一）加強意識形態(tài)的灌輸

加強意識形態(tài)灌輸，提升領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的道德品質(zhì)是治理腐敗的一條主要路徑。對領(lǐng)導(dǎo)干部加強廉潔道德教育，主要通過精神上的動員，鼓動激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學習廉潔文化的熱情；通過培訓、強制灌輸?shù)确绞教岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟；通過激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的模仿效應(yīng)，在機構(gòu)內(nèi)部形成良好的意識形態(tài)氛圍。

（二）建立健全反腐機制

我們必須清楚地認識到腐敗并不能一次性就清楚干凈，它伴隨著社會發(fā)展的整個過程。因此，反腐敗是一個漫長的過程，在這個過程中，中國共產(chǎn)黨要不斷的根據(jù)時代形勢和社會發(fā)展情況，更新調(diào)整反腐敗的策略。有學者認為，我國的政治改革是國家領(lǐng)導(dǎo)人為鞏固政治合法性的理性選擇，其目標是為了實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會太平，其特點是漸進的和不斷累積的，需要通過一系列政治決策選擇來實現(xiàn)。通過漸進有序的改革，已經(jīng)產(chǎn)生了一定的累積效應(yīng)，我國的政治體制正在逐漸脫離過去那種人格化色彩濃重的、非制度化的、非穩(wěn)定的體制特征。

四、借鑒公共選擇理論，立足國情，建立我國懲防體系

（一）強化精神層面治理

1.加強黨的隊伍建設(shè)

首先，需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的隊伍建設(shè)，這是遏制腐敗的基礎(chǔ)。其次，加強黨的組織建設(shè)，堅決徹底清除腐敗分子，堅決同腐敗現(xiàn)象和腐敗分子作斗爭。最后，需改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方法和執(zhí)政方式，逐步地推動政治體制改革，并且充分發(fā)揮黨對政府的有效監(jiān)督，促進政府機關(guān)樹立起對其所代表的廣大人民群眾負責的觀念。

2.全面認識人文環(huán)境建設(shè)的重要性

我們必須在精神層面長期致力于與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的公民意識的培養(yǎng)和法治精神建設(shè)。首先，腐敗治理更取決于公民對制度的尊重和認同的理性程度，對行政人員來說，最關(guān)鍵的在于培養(yǎng)其責任意識，在內(nèi)心深處形成對制度的信仰。其次，要加強社會對法律制度的認同和尊重。法律關(guān)乎著人民利益的實現(xiàn)，法律的命運聯(lián)系著人民的命運。行政人員既要積極履行分內(nèi)的工作義務(wù)，還要主動追求公共的善，加強自身的道德責任，實現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）強化制度層面治理

1.深化公職人員財產(chǎn)申報制度

推行財產(chǎn)申報制度，代表著國家從行動反腐走向了制度反腐。在這一方面，我們可以學習借鑒新加坡和香港的成功經(jīng)驗。香港的成功，除了依靠強有力的法治、獨立的反腐機構(gòu)、社會大眾的支持，行之有效的財產(chǎn)申報制度也是功不可沒的。

2.建立健全防止利益沖突制度

利益沖突是腐敗產(chǎn)生的重要根源，有效防范利益沖突至關(guān)重要。在現(xiàn)實生活中，人民群眾對政府的公共政策多有不信任感，關(guān)鍵原因就在于政策制定者在制定和實施過程中存在潛在的利益沖突。換句話說，社會大眾并不是疑慮政策本身，而是擔心公共政策因滲入了公職人員的私利而演變成少數(shù)人謀私的工具。因此，建立健全防止利益沖突制度有助于加深政府與公眾之間的信任。

參考文獻：

[1]（美）繆勒.公共選擇理論[M].揚春雪等譯.北京：中國社會科學出版社，1999.

[2]方復(fù)前.公共選擇理論——政治的經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2000.

[3]道格拉斯·C·諾思著.厲以寧譯.經(jīng)濟史上的結(jié)構(gòu)和變革[M].商務(wù)印書館，1999，50.

[4]金太軍.行政腐敗解讀與治理[M].廣州：廣東人民出版社，2002.

[5]任翔.錢南.公共選擇理論導(dǎo)論[M].上海：上海人民出版社，1993.

[6]丁煌.西方行政學理論概要[M].中國人民大學出版社，2005.