精準扶貧視野下留守兒童問題解決路徑的探析

何敬 高侯彬

【摘 要】近年來我國農村貧困問題日益加劇，而由貧困衍生的社會問題更是層出不窮，例如留守兒童、留守婦女、留守老人等問題。精準扶貧政策的提出不僅有利于農村貧困地區的經濟發展，而且有利于解決貧困的衍生問題。本文通過對相關概念界定、留守兒童問題的解析，從精準扶貧視野下探索一條解決留守兒童問題的新路徑。

【關鍵詞】精準扶貧；留守兒童；新路徑

21世紀以來，中國經濟進入發展的黃金期，經濟的飛速發展促進人民生活質量不斷提高，但我國仍有7000多萬人處于貧困境地，而由貧困引發的一系列問題仍然很多，如：留守兒童問題、空巢老人問題等等，這對黨和國家的扶貧工作提出了新的要求和挑戰。2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時，第一次提出了精準扶貧政策，開啟了中國扶貧脫困的新局面，收獲頗豐。2013年到2016年間，借助精準扶貧的策略解決貧困地區的經濟發展困境、幫助貧困家庭脫貧致富成效顯著，那么利用“精準扶貧”的方法去解決農村留守兒童問題是否也“行之有效”？是否也是幫助解決農村留守兒問題的有效途徑和正確指導？

一、相關概念界定與分析

貧困是人類社會永恒的話題，貧窮問題并未隨著生產力的進步、文明社會的推進而消失，世界各國在探索貧困問題的解決方式上從未止步；農村留守兒童問題起因貧困，亦是當代中國眾多社會問題炙手可熱的一枝。界定貧困地區，了解精準扶貧，洞悉留守兒童問題似乎是利用精準扶貧來解決農村留守兒童問題的第一步。

（一）精準扶貧

精準扶貧，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，[1]其核心是“精準”，重點是“扶貧”，通俗的講就是利用“精準”這把“金剛鉆”去解決“貧困”這個“瓷器活”。其方法主要有以下幾方面：

1.火眼金睛識貧困。要解決貧困問題，首先要掌握貧困地區有哪些，貧困者具體是誰以及因何使其陷入貧困，這也就是通過有效、合理的程序，像抽絲剝繭似的把誰是貧困居民識別出來。因此可以得出：精確識別，是精準扶貧的前提。

2.對癥下藥醫貧困。首先要將貧困人員準確識別出來，然后根據貧困人員的具體情況，落實幫扶責任人以及制定相關的幫扶措施，要做到具體情況具體實施才能確保幫扶效果。所以得出：精確幫扶，是精準扶貧的關鍵。

3.專業管理治貧困。完整有效的監督體系和責任追究機制可以為“精準扶貧”保駕護航，可以保證精準扶貧項目的落實、資金的合理使用。以此證明：精確管理，是精準扶貧的保證。

（二）留守兒童的概念

20世紀90年代初 “留守兒童”的概念首次提出，此時期的留守兒童主要指父母因為出國留學、工作不得不將子女留在國內生活的情況，這與現在我們所理解的留守兒童概念的外延和內涵有很大的區別。本文中所指的農村留守兒童，特指因父母雙方（或一方）外出務工，兒童不能跟隨父母共同生活、無法得到父母的有效監護，多數時間留在戶籍所在地，由父母一方單獨監護，或全權委托長輩、親友、鄰居代為監管，或任由留守兒童獨自生活、自我監護的兒童群體。

二、留守兒童的現狀及問題分析

根據全國婦聯2013年發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》：農村留守兒童目前至少有6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，而且數量仍然不斷增加。新的農村留守兒童將持續產生，農村留守兒童問題也會在很長時期內存續。那么，農村留守兒童到底存在哪些主要問題呢？下面將做一個具體的分析和探討。

1.農村留守兒童的行為偏差問題

農村兒童行為偏差問題主要是表現為農村留守兒童的違法犯罪問題，通過查閱資料總結出：農村留守兒童普遍存在著犯罪率較高、犯罪類型比較集中、自控力較差、法制意識淡薄、搶劫、盜竊、尋釁滋事行為突出等，這主要跟父母長期不在其身邊、家庭教育缺失有很大的關系。

2.農村留守兒童的心理健康問題

農村留守兒童的心理問題主要體現在：逆反心理強、抑郁成疾、心理防御機制差。筆者認為留守兒童之所以會出現心理問題，首先是父母長期外出務工改變了原有的家庭結構和家庭環境，導致留守兒童心里孤寂；其次學校不太重視對留守兒童的心理輔導；最后是不良的社會環境對其心理發展帶來負面影響等等。

3.農村留守兒童的教育問題

農村留守兒童的教育問題主要表現為：失學率高、厭學情緒激烈、學習成績差、綜合素質低等方面。造成此現狀的主要原因：首先是家庭教育的缺位，父母長期外出打工對孩子疏于教導；其次是農村地區學校教育資源匱乏、教師專業性差，很難為農村留守兒童提供特殊的、有針對性的教育；三是地方政府的失責，缺乏對農村留守兒童足夠重視，政府財政在教育資金投入較少，缺乏監管。

4.農村留守兒童的安全問題

農村留守兒童的安全問題主要存在以下方面：一是意外事故的傷害，例如車禍、溺水等危及生命安全；二是不法分子攻擊、欺負和侵害的對象；三是拐賣留守兒童的事件時有發生；四是留守女童被猥褻、虐待、誘奸等問題表現突出。筆者認為造成這些悲劇的原因主要有：一是父母外出打工導致家庭監護功能嚴重弱化甚至缺失；二是父母、學校在留守兒童教育管理方式存在缺陷；三是政府監管不力與社會不良因素的影響。

三、解決留守兒童問題是精準扶貧的題中應有之義

眾所周知，農村留守兒童問題已經不再是某個地區、某所學校存在的偶然性問題，而是我國廣大的農村地區、農村學校普遍存在的常態化問題。留守兒童問題，說到底還是農村貧困導致的。精準扶貧中“火眼金睛”的策略為準確診斷農村留守兒童問題提供思路，本文嘗試在“精準扶貧”戰略的視角下探索農村留守兒童問題解決的路徑。

1.準確識別，摸清底牌

（1）農村留守兒童的問題，究其根本原因在于城鄉二元體制以及由此衍生的其他配套制度的限制。因此，不論是理論研究還是實際問題的解決，都必須改革現行的城鄉二元體制，推進制度改革，從根本上實現城鄉的統籌發展。

（2）為全面掌握農村留守兒童的詳細信息，基層自治組織可以借鑒精準扶貧建檔立卡的工作方法，為轄區內留守兒童以及外出務工父母和臨時監護人建檔造冊、定期追蹤更新，既能全面掌握他們的基本情況，又為留守兒童的精準幫扶奠定基礎。

2.精準幫扶，有的放矢

（1）在精準扶貧政策的支持下，積極引導、支持和鼓勵外出務工人員回鄉就業創業，是從源頭解決農村留守兒童問題的重要舉措。外出務工人員返回家鄉，實現就地就近就業創業，不僅能照顧老人，還可以教育孩子，而且能夠及時有效地解決農村留守兒童的實際問題，可謂“一箭數雕”。

（2）精準扶貧政策在幫扶和支持農村地區經濟發展的同時，也要關注農村中小學校教育資金的投入。加大對農村中小學校資金的投入，一方面可以改善學校的教育環境、完善學校基礎設施與教學教具，增強學生的學習興趣；另一方面可以保證充裕的教師資源，讓教師有充足的時間、精力和專業能力去關懷留守兒童，例如建立以教師為中心的留守兒童代理家長，這樣有利于解決留守兒童的教育問題，從而幫助解決留守兒童的偏差行為。

3.精準管理，全面監督

（1）建立健全留守兒童信息管理制度，在識別階段就要依據嚴格的管理制度建檔造冊，在實施階段始終堅持動態調整機制，在管理階段完成全面的留守兒童信息。與此同時，建立留守兒童信息收集工作的監督辦法，保證信息的全面性和時效性。

（2）強化留守兒童專項資金管理，按照“嚴管、高效、安全”的原則，健全留守兒童資金使用全程管理制度。大力推行留守兒童資金項目公告公示制度、群眾監督制度，確保專款專用、高效使用。

（3）建立完善的社會監督體系和嚴格的責任追究機制，適時將農村留守兒童工作納入績效目標考核當中，社會各界也要發揮監督性作用，對留守兒童工作的組織開展進行經常性的監督檢查，對因工作疏忽、不作為而導致留守兒童出現嚴重后果的相關工作人員要追究其相應的責任，一督到底。

四、反思

農村留守兒童問題一直是社會關注的焦點，近年來很多學者和專家對于留守兒童問題也提出了很多的解決措施，但是收效甚微，究其原因在于城鄉二元體制的羈絆。戶籍問題的解決無疑會緩解留守兒童問題，但城鄉二元體制問題根深蒂固，牽一發而動全身，因此要解決農村留守兒童問題，筆者認為著重點應該是怎樣改變農村貧困地區的現狀，能讓留守兒童的父母在家鄉就業創業，讓他們有足夠時間關心和愛護自己孩子的成長，這是解決留守兒童問題的關鍵所在。而精準扶貧政策的提出，恰似一場東風，給留守兒童問題的解決提供了契機，既促進了城鄉經濟的平衡發展，又是探索留守兒童解決問題的有效途徑。

參考文獻：

[1]汪三貴、郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（5）

[2]黃教珍.農村留守兒童問題研究[M].南昌：江西人民出版社，2013：7