“新常態(tài)”下浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑研究

魏龍霆　張世龍

摘要 基于“新常態(tài)”下漁業(yè)發(fā)展的大背景，分析了影響浙江漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的自然資源、區(qū)位和經(jīng)濟、技術(shù)和人才等要素，探討了“十三五”時期浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑：政府應(yīng)進一步完善和加強漁業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進適合現(xiàn)代市場體系水產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展，出臺符合浙江漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省情的財務(wù)和稅收政策，注重漁業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)，完善漁業(yè)法律、法規(guī)，提高政府漁業(yè)管理能力，因地制宜地推動休閑漁業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 浙江省；漁業(yè)；服務(wù)業(yè)；路徑

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）05-273-02

Abstract Under the background of fishery development in “New Normal”， factors affecting the development of fishery service industry in Zhejiang Province were analyzed， such as the natural resources， location and economy， technology and talent. Development path of fishery service industry in Zhejiang Province was discussed during the 13th Five Year Plan period. Government should further strengthen the construction of fishery public service system， promote the development of aquatic products processing and circulation industry suitable for modern market， propose new financial and tax policies suitable for the fishery industry development of Zhejiang Province， pay attention to the cultivation of highquality professional talents in fishery field， improve the fishery management ability of fishery laws and regulations， and enhance the development of recreational fishery according to local situations.

Key words Zhejiang Province； Fishery； Service industry； Path

據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，浙江省漁業(yè)經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比例結(jié)構(gòu)為31∶39∶30，已經(jīng)基本實現(xiàn)了“十二五”時期浙江省漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃所制定的發(fā)展目標[1]；但這僅僅是一個綜合性的數(shù)據(jù)指標，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部具體的產(chǎn)品質(zhì)量、科技水平、產(chǎn)業(yè)層次及結(jié)構(gòu)構(gòu)成等情況并沒有得到體現(xiàn)；過去的幾年，其漁業(yè)發(fā)展主要靠豐富的海洋水產(chǎn)資源、廉價的勞動力和國內(nèi)廣闊市場空間來維持生存，競爭力和內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有得到質(zhì)的提升，休閑漁業(yè)、增殖型水產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)物流業(yè)、海洋生物科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠色漁業(yè)所占比重還很低，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于在傳統(tǒng)的水產(chǎn)品初級加工和近海捕撈等依靠資源大量消耗、科技含量和產(chǎn)品附加值都比較低的階段，以粗放型的發(fā)展模式為主，有科技含量和高附加值的發(fā)展模式發(fā)展相對緩慢，正逐步成為浙江省漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路上的重要障礙。

“新常態(tài)”背景下，要想使浙江省由漁業(yè)大省發(fā)展成為漁業(yè)強省，就必須大力發(fā)展具有經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的生態(tài)漁業(yè)，擴大二、三產(chǎn)業(yè)在漁業(yè)總產(chǎn)業(yè)中所占的比重。漁業(yè)服務(wù)業(yè)作為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，全方位大力發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)，不僅能夠促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且對于整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級和漁業(yè)經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用，發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)也是提高漁業(yè)競爭力的必然選擇。筆者分析了“新常態(tài)”下影響浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要素，指出了“十三五”時期浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑。

1 新時期發(fā)展全方位漁業(yè)服務(wù)業(yè)的重要性

1.1 漁業(yè)服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵

漁業(yè)服務(wù)業(yè)是圍繞水產(chǎn)品養(yǎng)殖、捕撈和加工為核心的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，包括漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、漁業(yè)要素信息服務(wù)、增殖放流、種苗服務(wù)業(yè)，環(huán)境修復(fù)、設(shè)備維護與修理、施藥、施肥、醫(yī)療、檢測、物流、檢驗檢疫、融資、保險、政府服務(wù)與監(jiān)管等，屬于漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的重要部分[2]。漁業(yè)服務(wù)業(yè)為漁業(yè)生產(chǎn)提供必要條件，為其轉(zhuǎn)型升級提供配套服務(wù)。全方位大力發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)既是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求，也是漁業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)重要增長點。漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對于整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有著不可估量的重要作用。

1.2 “十三五”期間大力發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)的必然性

當前，世界漁業(yè)正呈現(xiàn)出“養(yǎng)殖業(yè)比重不斷增加、捕撈業(yè)產(chǎn)量保持穩(wěn)定、水產(chǎn)品市場需求旺盛、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展區(qū)域差異明顯及水產(chǎn)品質(zhì)量安全重視度提升”等發(fā)展趨勢。20世紀70年代以來，浙江省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展的同時，正遭遇著不同程度的困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級；以第三產(chǎn)業(yè)為代表的漁業(yè)服務(wù)業(yè)以其高效、生態(tài)的發(fā)展方式，已經(jīng)成為漁業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要引導(dǎo)力量。在“新常態(tài)”下，為了保障浙江漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的漁業(yè)發(fā)展模式，提升二、三產(chǎn)業(yè)所占比重，大力發(fā)展以漁業(yè)服務(wù)業(yè)為核心的生態(tài)漁業(yè)并逐步構(gòu)建浙江特色的現(xiàn)代漁業(yè)。全方位漁業(yè)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要發(fā)展方向，不僅是實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障而且存在著巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。加快發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展的迫切需要，也是優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措和擴大社會就業(yè)、促進社會和諧以及發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的有效途徑。因此，新時期浙江省要大力支持全方位漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2 “新常態(tài)”下影響浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)要素分析

2.1 自然資源因素

浙江省瀕臨東海，擁有漫長的海岸線和數(shù)量眾多的大小島嶼，在這里繁衍生長的生物更是不計其數(shù)，為浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件。據(jù)統(tǒng)計，浙江省的海岸線總長約6 500 km，占我國總海岸線長度的20%[3]；此外我國最大的漁場——舟山漁場就坐落在這片海域，營養(yǎng)成分豐富的東海在為浙江省提供了大量海洋生物資源的同時，也為漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了自然資源條件。

2.2 區(qū)位和經(jīng)濟因素

浙江省地處我國經(jīng)濟最發(fā)達的長三角地區(qū)，背靠國際性金融中心上海和市場潛力巨大的長江中下游城市群，與其他沿海地區(qū)相比具有國際化程度高、交通發(fā)達和公共設(shè)施條件好等區(qū)位條件，不僅具有充分發(fā)揮區(qū)域合作、資源優(yōu)勢的機遇，而且為浙江漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場和豐富的要素資源。另外浙江省良好的經(jīng)濟條件也為浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了較好的保障。

2.3 技術(shù)和人才因素

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，浙江省越來越多的漁業(yè)企業(yè)開始借助現(xiàn)代科技，生產(chǎn)出具有高附加值和高科技含量的產(chǎn)品。同時，浙江省擁有眾多高等學(xué)府，設(shè)置的涉海類專業(yè)為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)人才，使得漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有了良好的技術(shù)和人才資源支持。高新技術(shù)的應(yīng)用和強大的人才資源不僅為漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了保障，而且有利于提高整個漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

3 “十三五”時期浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑

新時期浙江省漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要本著“國際視野、市場導(dǎo)向，資源約束、產(chǎn)業(yè)依托，常態(tài)發(fā)展、優(yōu)勢突出”的原則，做到以市場需求為導(dǎo)向，以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，結(jié)合國際漁業(yè)發(fā)展趨勢和我國國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的總體發(fā)展形勢，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和高科技手段，全方位大力發(fā)展能夠促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)代漁業(yè)服務(wù)業(yè)，保障漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，從而實現(xiàn)漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。具體來看，全方位發(fā)展?jié)O業(yè)服務(wù)業(yè)可通過如下路徑。

3.1 政府應(yīng)進一步完善和加強漁業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

要逐步完善以質(zhì)量監(jiān)管、疾病防御等職能為一體的全方位漁業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。一方面應(yīng)借助現(xiàn)代高新技術(shù)建立相應(yīng)的海洋資源信息數(shù)據(jù)庫，及時更新數(shù)據(jù)庫信息，以此增強對海洋環(huán)境及其生物資源的檢測和管理，為水產(chǎn)漁業(yè)資源的健康、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；另一方面要建立一個漁業(yè)行業(yè)相關(guān)的信息門戶網(wǎng)站，借助這個網(wǎng)站漁民可以及時掌握最新的發(fā)展動態(tài)，更好地為市場開拓和創(chuàng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加工產(chǎn)品升級換代，從而為漁業(yè)服務(wù)業(yè)的全方位發(fā)展服務(wù)。

3.2 推進適合現(xiàn)代市場體系水產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展

首先是建立產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技創(chuàng)新培育體制。企業(yè)要加強與科研院所的合作，及時推進最新科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，借助新科技的普及和應(yīng)用推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展，同時借助科技力量提升整個產(chǎn)業(yè)的競爭力。

其次要積極發(fā)展水產(chǎn)品的精、深加工，同時注重品牌效益的影響，研發(fā)有高附加值、高科技含量的產(chǎn)品。以精深加工和品化營銷策略為核心，開發(fā)出一批具有企業(yè)核心競爭力的產(chǎn)品，積極鼓勵領(lǐng)導(dǎo)型流通企業(yè)的發(fā)展，以提高浙江省漁業(yè)競爭力。

第三，引導(dǎo)漁業(yè)企業(yè)注重科技創(chuàng)新并增加研發(fā)力度，同時要對當下的水產(chǎn)品市場機制進行調(diào)整，加大對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測力度，努力開拓海外市場。

第四，大力發(fā)展服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)的漁業(yè)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，采取相應(yīng)的政策措施鼓勵加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化營銷，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)品電子商務(wù)，并以此來降低交易成本和提高資源利用率。

3.3 出臺符合浙江漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展省情的財務(wù)和稅收政策

從融資角度看，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所需要的資金，一方面可以采取相應(yīng)的鼓勵性政策措施激勵金融機構(gòu)支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面鼓勵漁業(yè)企業(yè)由行業(yè)管理協(xié)會出面擔保，借助相應(yīng)金融機構(gòu)擺脫資金周轉(zhuǎn)難的困境。另外，還要完善相應(yīng)的保障措施，為參保和投保雙方都提供規(guī)避風(fēng)險的政策措施，借以減小漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中造成的風(fēng)險。針對漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，開發(fā)一些地方性財稅支持政策，引導(dǎo)資源合理配置和流入。同時，應(yīng)加大水產(chǎn)品對外貿(mào)易力度，針對加工出口企業(yè)給予政策扶持，如進行貸款貼息等財政措施。

3.4 注重漁業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)專業(yè)人才的培養(yǎng)

要重視具有高素質(zhì)漁業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，借助高校涉海類專業(yè)的人才培育計劃，建立漁業(yè)領(lǐng)域緊缺人才數(shù)據(jù)庫，為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)、專業(yè)水平高的急需人才，培育行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人。加強農(nóng)村專業(yè)應(yīng)用人才隊伍培育計劃，重點培養(yǎng)一批具有豐富專業(yè)知識和實踐應(yīng)用能力、會管理、敢創(chuàng)業(yè)的漁業(yè)發(fā)展帶頭人；完善相應(yīng)的鼓勵政策，建立多元化的人才培育機制。

3.5 完善漁業(yè)法律、法規(guī)，提高政府漁業(yè)管理能力

加快成立與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適用的法律體系，堅持“依法治漁”的方針，完善現(xiàn)有的漁業(yè)法律制度，提升漁業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，同時還要加強對漁民及從業(yè)者的普法教育；嚴格執(zhí)行限額捕撈制度、休漁期制度等為保障海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展而制定的各項規(guī)章。另外，還要注重加強漁業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善以技術(shù)推廣為主的多元化公共服務(wù)體系建設(shè)，為漁業(yè)發(fā)展提供助力。

3.6 因地制宜地推動休閑漁業(yè)的發(fā)展

休閑漁業(yè)是集休閑、娛樂、餐飲等活動為一體，順應(yīng)時代潮流產(chǎn)生的一種新型漁業(yè)發(fā)展模式。休閑漁業(yè)是以區(qū)域經(jīng)濟的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展為核心，綜合考慮環(huán)境、人文等因素，結(jié)合教育、觀光等項目的開發(fā)，結(jié)合本地特色，因地制宜地發(fā)展有地區(qū)特色的漁業(yè)發(fā)展模式。從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展來看，休閑漁業(yè)是漁業(yè)現(xiàn)代化進程中的必然發(fā)展趨勢，促進了漁業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。浙江省應(yīng)結(jié)合當?shù)刭Y源和區(qū)位優(yōu)勢，在海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下開發(fā)具有本省特色的休閑漁業(yè)發(fā)展模式，在提升漁業(yè)競爭力的同時，促進漁業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

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