基于公路養(yǎng)護(hù)中優(yōu)化造價(jià)管理方法研究

施躍進(jìn)

摘 要：公路養(yǎng)護(hù)是當(dāng)前公路及其經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)面對(duì)的重要問(wèn)題。本文通過(guò)介紹公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理的定義、目的、性質(zhì)，分析了造價(jià)管理應(yīng)遵循的原則，在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述了公路養(yǎng)護(hù)中優(yōu)化造價(jià)管理實(shí)施的具體措施，最后結(jié)合實(shí)際談了對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理中存在的一些問(wèn)題的看法。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)；工程施工；造價(jià)管理；實(shí)施措施；看法分析

中圖分類號(hào)：U418；U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前，隨著我國(guó)交通事業(yè)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)已遍布全國(guó)各大中小城市。鑒于公路建設(shè)使用的獨(dú)特性，需要及時(shí)地對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。公路養(yǎng)護(hù)工程中的造價(jià)管理就是衡量公路養(yǎng)護(hù)工作好與壞的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也是公路在合理的投資內(nèi)達(dá)到最好養(yǎng)護(hù)效果的重要手段。因此，如何管理控制造價(jià)是擺在公路養(yǎng)護(hù)工作者面前的一項(xiàng)重要課題。

1 公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理的定義、目的、性質(zhì)

一般地來(lái)說(shuō)，我們把公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理的定義概括為，為使公路固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)期的實(shí)物補(bǔ)償目的，而對(duì)其所付出的價(jià)值補(bǔ)償進(jìn)行全過(guò)程管理和控制的系統(tǒng)活動(dòng)。公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理一般分為兩個(gè)方面，第一方面是養(yǎng)護(hù)工程投資費(fèi)用管理；第二方面是養(yǎng)護(hù)工程價(jià)格管理。

公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理的目的是在現(xiàn)有管理方法基礎(chǔ)之上，對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的各個(gè)階段采用的方法和措施，把養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在規(guī)范化的范圍內(nèi)或者核定的造價(jià)限額內(nèi)。

2 公路養(yǎng)護(hù)中造價(jià)管理遵循的原則

在我們實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理的措施中要遵循一定原則。具體如下：

2.1 應(yīng)遵循“養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理應(yīng)該為養(yǎng)護(hù)工作提供造價(jià)信息”原則。現(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)都是市場(chǎng)化操作，市場(chǎng)來(lái)定價(jià)格。

2.2 應(yīng)遵循“養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理要有利于推行養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付”原則。在現(xiàn)有的投資模式中，推行養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付是養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化階段的主要目標(biāo)。展開來(lái)說(shuō)就是要建立和完善養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理的概預(yù)算項(xiàng)目體系，工程量清單細(xì)目體系等，按照養(yǎng)護(hù)工程量預(yù)測(cè)和核定不同路段的養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

3 公路養(yǎng)護(hù)中優(yōu)化造價(jià)管理實(shí)施的措施

公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)工程中的造價(jià)管理更是公路養(yǎng)護(hù)管理的一個(gè)重要方面。然而目前的養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理措施是很難滿足現(xiàn)有市場(chǎng)需求的。基于此，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理措施進(jìn)行必要的重新調(diào)整，探討出新的養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理措施，以便更好地適應(yīng)“統(tǒng)一量，指導(dǎo)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”思想，為現(xiàn)在的市場(chǎng)化公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理提供需求。文章結(jié)合實(shí)際，就對(duì)公路養(yǎng)護(hù)中優(yōu)化造價(jià)管理措施的實(shí)施做一詳細(xì)地分析。

3.1 實(shí)施動(dòng)態(tài)控制措施。在現(xiàn)在的公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施中，因?yàn)橹T多因素的影響經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)實(shí)際消耗的工料機(jī)的價(jià)格和投標(biāo)時(shí)的差異很大的情況。造價(jià)管理人員必須及時(shí)收集養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)資料，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)利率及價(jià)格等，確保造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿于養(yǎng)護(hù)實(shí)施的全過(guò)程中。我們以養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)來(lái)表示。具體如圖1所示。

3.2 實(shí)施全面造價(jià)措施。實(shí)施全面造價(jià)管理是通過(guò)工作流來(lái)對(duì)工程造價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程及相關(guān)資源進(jìn)行的一個(gè)動(dòng)態(tài)管理，它基本上是采用國(guó)際上一直應(yīng)用的PDCA循環(huán)的方法來(lái)進(jìn)行的。我們同樣用下面的圖示法來(lái)進(jìn)行表示。

在具體的應(yīng)用中是通過(guò)優(yōu)化和閉環(huán)原則加以實(shí)現(xiàn)。在整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理中都是根據(jù)各個(gè)管理階段以及管理部門中的PDCA循環(huán)，一直到具體落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人，并且是大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，逐步推動(dòng)循環(huán)著。同時(shí)在不斷循環(huán)中呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，每轉(zhuǎn)一圈都要達(dá)到一個(gè)新的水平，而下一輪的循環(huán)又是在這個(gè)新的水平上向更高的水平運(yùn)行，這樣來(lái)確保養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)管理水平的上升。

3.3 采用合理招標(biāo)措施。根據(jù)現(xiàn)在的養(yǎng)護(hù)工程，一般地養(yǎng)護(hù)實(shí)施時(shí)間都比較短，所以造價(jià)管理必須制定和審查招標(biāo)文件和工程量清單，盡量減少合同中不穩(wěn)定的因素，減少對(duì)后續(xù)公路養(yǎng)護(hù)工程造價(jià)和進(jìn)度的直接影響，同時(shí)盡可能地控制量，放開價(jià)，讓市場(chǎng)來(lái)具體定價(jià)格。

3.4 落實(shí)管養(yǎng)分離市場(chǎng)化工作。將現(xiàn)有的公路工程養(yǎng)護(hù)工作向社會(huì)開放，采取市場(chǎng)化工作，擇優(yōu)選定養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位，鼓勵(lì)具備資質(zhì)條件好的公路養(yǎng)護(hù)公司，逐步取消養(yǎng)護(hù)包干費(fèi)，全面實(shí)行養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)制度，充分發(fā)揮資金的使用。

3.5 解決養(yǎng)護(hù)工程資金來(lái)源。一般地，做好公路養(yǎng)護(hù)工程關(guān)鍵是要解決好資金來(lái)源問(wèn)題，在實(shí)際應(yīng)用中除了交通行政有關(guān)部門撥付的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外，還要落實(shí)相應(yīng)的專項(xiàng)配套資金，比如要拓寬籌集資金的渠道。在此基礎(chǔ)上還要健全養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管制度，做到專款專用，使養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)每一分錢都真正用在公路養(yǎng)護(hù)管理上。

3.6 實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)換引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制度。在公路養(yǎng)護(hù)工程中要積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)部轉(zhuǎn)換，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制度，確保公路養(yǎng)護(hù)工作順利開展。在造價(jià)管理中，可以根據(jù)法律條文《公路工程造價(jià)管理辦法》和《公路工程造價(jià)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》進(jìn)行編制一些造價(jià)管理辦法，建立規(guī)章制度，扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)的散亂局面。在造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)管理體系中，可以確定有效地控制價(jià)，提高項(xiàng)目的整體投資效益，實(shí)施合同管理，質(zhì)量否決原則，工程造價(jià)體系的建立保證其科學(xué)性和規(guī)范性，在監(jiān)管目標(biāo)及方法方面，應(yīng)及時(shí)采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

4 對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理的一些看法

造價(jià)管理在我國(guó)公路工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)中得到了廣泛的應(yīng)用，產(chǎn)生了極大的推進(jìn)作用，并逐漸形成一種企業(yè)式規(guī)劃管理模式。在我國(guó)近年來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)中，造價(jià)管理貫穿了整個(gè)養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程，經(jīng)歷了從公路工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各階段，實(shí)現(xiàn)了宏觀管理。但是在公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理中也不乏出現(xiàn)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理的進(jìn)一步實(shí)施。文章現(xiàn)在對(duì)存在的問(wèn)題談?wù)勔恍┛捶ā?/p>

看法之一：不重視前期的造價(jià)管理。目前，一些地方對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程中前期的造價(jià)管理不予以重視，甚至還有些地方雖然出臺(tái)了公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制辦法和工程預(yù)算定額，但是實(shí)際操作起來(lái)不是那么明顯，缺乏一定的針對(duì)性。除此之外還有的地方修訂的養(yǎng)護(hù)定額工、料、機(jī)消耗量的測(cè)定和實(shí)際差距也較大，對(duì)不同性質(zhì)的公路差別程度考慮不周全，不利于用來(lái)定額養(yǎng)護(hù)。

看法之二：沒有重視公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)階段的工作，因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)工程比較瑣碎，再加上缺乏養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)的文件編制方案，這樣就減少了對(duì)養(yǎng)護(hù)工程的設(shè)計(jì)工作。一般地如果沒有公路養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計(jì)階段的工作就不能通過(guò)前期工程造價(jià)管理。

看法之三：養(yǎng)護(hù)工程中的工程量清單缺乏一致性。現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)管理模式幾乎是千差萬(wàn)別，就造成了很多種不同版本的養(yǎng)護(hù)工程量清單系統(tǒng)。這樣不利于后期的項(xiàng)目公開，對(duì)全面實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化工作也存在一定的難度。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段公路工程的養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要想切實(shí)實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理在養(yǎng)護(hù)中的作用，一方面就要從公路工程的招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)進(jìn)行，才能確保養(yǎng)護(hù)工程中造價(jià)管理的科學(xué)實(shí)施。

另一方面要在于領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確，責(zé)任到位，做好養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，并逐步加大對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理資金的投入。在不斷探索和逐步完善公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制的發(fā)展道路上，需要公路行政主管部門共同努力把公路工程養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理工作做好。

因此，不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)的管理是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。公路養(yǎng)護(hù)部門要不斷地研究公路養(yǎng)護(hù)造價(jià)管理的新舉措，才能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中取得最佳效益。

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