從全球視角談中國煤炭資源戰(zhàn)略

汪洋

摘 要：本文在分析研究世界煤炭資源狀況及開發(fā)趨勢基礎上，結合中國煤炭資源狀況及開發(fā)趨勢，從全球視角對我國煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略定位、方針、布局、途徑、舉措五方面進行了思考。

關鍵詞：煤炭資源；潔凈煤技術；國際化；綜合化

一、世界煤炭資源狀況及開發(fā)趨勢

過去10年，世界煤炭貿易量呈逐年增長態(tài)勢，2011年世界煤炭貿易總量為11.4億噸，世界煤炭貿易以硬煤貿易為主，硬煤貿易在世界硬煤總產量中的比重由20世紀90年代初期的10%增長到2012年的接近14%。在2030年前，世界硬煤貿易量將繼續(xù)平穩(wěn)增長，預計到2030年世界硬煤貿易總量在世界硬煤總產量中的比重將達14%。隨著世界經濟一體化的發(fā)展，世界煤炭工業(yè)也進入了全球化時代。

二、中國煤炭資源狀況及開發(fā)趨勢

中國煤炭資源豐富，探明儲量僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位。截至2012底，全國煤炭保有查明資源儲量1145億噸，約占全球總儲量的13.3%。我國煤炭資源雖然豐富，但低變質、中低變質的煤種所占比重較大，肥煤、焦煤和瘦煤等主要煉焦配煤少，優(yōu)質煉焦用煤則更加短缺。同美國、澳大利亞等國相比，我國煤田構造復雜，煤層埋藏深，適宜露天開采的煤炭資源少。從分布面積和區(qū)域看，我國煤礦以中等和復雜構造為主，簡單構造類型的煤礦主要分布在晉陜蒙規(guī)劃區(qū)。同時，中國煤炭主要儲產區(qū)和消費區(qū)逆向分布，全國煤炭供應運輸距離較遠。

目前中國煤炭資源開發(fā)正穩(wěn)步推進大煤礦、大集團、大基地、大物流建設，即“四大”建設。一是建設大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。二是推進煤礦企業(yè)兼并重組， 發(fā)展大型企業(yè)集團。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數量控制在4000家以內，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。三是有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應。以大型煤炭企業(yè)為開發(fā)主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆六大煤炭基地建設，穩(wěn)步推進晉北、晉中、晉東、云貴四大煤炭基地建設。四是發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。

三、對我國煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略的思考

根據世界煤炭資源狀況及開發(fā)趨勢以及我國煤炭資源狀況及開發(fā)趨勢，從全球視角，對我國煤炭資源戰(zhàn)略地位、方針、布局、途徑、舉措進行探討。

（一）科學認定我國煤炭資源戰(zhàn)略地位。煤炭資源在我國經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不動搖。我國是世界上最大的煤炭生產國和消費國，也是少數幾個以煤炭為主要能源的國家之一。我國煤炭消費量在一次能源消費構成的比重遠高于世界平均水平。由于我國能源資源的賦存特點是“富煤、貧油、少氣”，以煤為主的能源消費格局短期內不會改變，據預測，2030年煤炭在我國一次能源結構中的比重仍不會低于50%。煤炭資源為經濟的高速發(fā)展保駕護航。由于經濟增長強勁，一些工業(yè)如電力、化工、汽車及交通運輸、建筑和居民生活等用煤相對較大，引發(fā)煤炭需求量增長，煤炭已經成為國民經濟發(fā)展的支柱。同時，我國煤炭資源豐富，分布集中，主要是內蒙古、山西、陜西、寧夏、甘肅、河南6省（區(qū)）的全部或大部，且煤質優(yōu)良，成為我國經濟發(fā)展的堅實后盾。

（二）我國煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略方針。國家在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出科學布局、集約開發(fā)、安全生產、高效利用、保護環(huán)境的發(fā)展方針。此方針全面概括了我國煤炭資源布局、開發(fā)、生產、利用、環(huán)境保護等方面的要求，需要全面、認真貫徹執(zhí)行。但是，在清醒認識我國煤炭資源戰(zhàn)略地位的同時，針對我國煤炭資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，從全球視角分析我國煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略方針，國內尤其要重視保護性有序開發(fā)、安全高效可持續(xù)開發(fā)、清潔環(huán)保綠色開發(fā)；國外要堅持中國煤炭企業(yè)“走出去”的四個方針，即堅持貫徹“利用兩種資源，面向兩個市場”的方針，堅持“資源互補、互利共贏、繁榮世界煤炭工業(yè)”的方針，堅持“積極穩(wěn)妥、發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破、注重實效”的方針，堅持“政策引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、配套服務、控制風險”的方針。我們可以歸納為“一體兩翼”方針，“一體”即國家提出的方針；“兩翼”即“一翼”是國內保護性有序開發(fā)、安全高效可持續(xù)開發(fā)、清潔環(huán)保綠色開發(fā)；“另一翼”是中國煤炭企業(yè)“走出去”方針。

（三）我國煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略布局。我國煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略布局要牢牢樹立“二三”布局意識，“二”即充分利用“兩種資源，兩個市場”；“三”即控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。

我國煤炭企業(yè)，要積極利用國內、國外兩種資源，兩個市場“走出去”。世界優(yōu)質煤炭資源能夠提供我國短缺煤種，平衡國內煤炭資源需求，保障資源安全和穩(wěn)定供應，促進我國經濟可持續(xù)發(fā)展；“走出去”能夠促使我國煤炭企業(yè)在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟合作與競爭，提高國際競爭力。

國家依據煤炭資源實際賦存情況和現(xiàn)實開發(fā)情況，提出開發(fā)總體布局，即控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部。但是生產與消費布局矛盾， 運輸瓶頸制約，另外，在煤炭資源開發(fā)過程中，最重要的是煤炭的科學合理利用，使得在煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略布局時，需要結合資源地布局和經濟發(fā)展布局，有效解決煤炭的運輸、轉化問題。煤炭資源運輸、轉化是煤炭資源開發(fā)戰(zhàn)略布局的關鍵點。因此，“中煤東調，西煤中調”、“西電東輸”、“西氣東輸”成為煤炭資源開發(fā)利用新的戰(zhàn)略布局。

（四）我國煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略途徑。中國煤炭企業(yè)在走出去過程中，首先，要對企業(yè)自身的國際化能力進行衡量，并依據企業(yè)自身的實力，研究適合企業(yè)自身的跨國經營方式；其次，要對擬進入的國外煤炭市場進行周密研究；最后，煤炭企業(yè)進入國際市場，必須遵循國際化經營的客觀規(guī)律，并靈活運用各種方式。對于走出去有多種途徑可供選擇，通過對外投資方式走出去；依靠核心技術走出去；利用資源勘探方式走出去；采取工程承包和勞務合作走出去；通過貿易方式走出去等。

參考文獻：

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[2]鄭歡.中國煤炭產量峰值與煤炭資源可持續(xù)利用問題研究[D].西南財經大學，2014.