以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩 調(diào)解農(nóng)村土地糾紛

王俊晶 孫秀霞 朱建國(guó) 陳為民

摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策和農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視度的提高，在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些土地糾紛的問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)每年關(guān)于土地糾紛的信訪事件越來(lái)越多，為了解決土地糾紛，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，需要針對(duì)現(xiàn)階段的土地糾紛問(wèn)題進(jìn)行類型分析和對(duì)策處理，針對(duì)性地進(jìn)行解決。本文對(duì)農(nóng)村土地糾紛的特點(diǎn)和處理的對(duì)策進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：土地糾紛;特點(diǎn);對(duì)策

中圖分類號(hào)： D922.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.019

國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地種植方面制定了很多政策，比如取消農(nóng)業(yè)稅，發(fā)放種糧補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等，農(nóng)民對(duì)于土地種植的熱情增加。農(nóng)村土地種植直接關(guān)系著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是土地糾紛問(wèn)題對(duì)于農(nóng)村建設(shè)造成了很大的負(fù)面影響，因此需要妥善的處理土地糾紛問(wèn)題。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的類型

1.1 家庭式承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的糾紛

在土地改革之前很多農(nóng)民認(rèn)為種地難以謀生，將土地承包給村里或是其他承包人，但是一些惠農(nóng)政策推廣后一些農(nóng)民想要要回土地重新種植，少部分的農(nóng)民擅自將土地荒棄，村干部將土地安排給其他人耕種，當(dāng)土地增值后棄地者又想要回土地，關(guān)于此類的問(wèn)題糾紛非常普遍。很多農(nóng)民對(duì)于土地承包的相關(guān)法律政策問(wèn)題理解有偏差，往往重視自身的利益，在改革之前不重視土地的耕種，土地改革后看到利益了又強(qiáng)烈的想要承包土地，一些家庭由于分家等原因造成了土地承包權(quán)的變更問(wèn)題等。

1.2 集體土地承包經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的糾紛

從信訪糾紛的問(wèn)題類型匯總上看，主要有以下幾點(diǎn)糾紛類型。一是一些村集體沒(méi)有按照土地政策規(guī)定進(jìn)行發(fā)包，引發(fā)群眾不滿;二是土地改革后，土地耕種增值，發(fā)包方在合同到期之后想要提升承包費(fèi)用重新發(fā)包，而承包人則要求原價(jià)繼續(xù)承包;三是村干部單方面的制定承包費(fèi)用，發(fā)包方想要提升承包標(biāo)準(zhǔn);四是承包合同未到期，但是由于某種原因?qū)е乱环较胍K止合同而產(chǎn)生的糾紛。

1.3 土地流轉(zhuǎn)糾紛

土地流轉(zhuǎn)造成的糾紛主要來(lái)自于承包合同的問(wèn)題，流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容中有不完善、不規(guī)范、執(zhí)行雙方對(duì)合同內(nèi)容理解有誤等引發(fā)的流轉(zhuǎn)糾紛;流轉(zhuǎn)方單方提出增加承包費(fèi)用或是其他終止流轉(zhuǎn)合同引發(fā)的糾紛;以村集體的名義對(duì)外承包土地，當(dāng)合同到期時(shí)農(nóng)民無(wú)法收回土地，承包方要繼續(xù)承包卻無(wú)法達(dá)成一致的意見(jiàn)導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)糾紛。

2 導(dǎo)致土地糾紛問(wèn)題出現(xiàn)的原因

2.1 經(jīng)濟(jì)利益

各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，使農(nóng)村土地種植的經(jīng)濟(jì)效益增加，農(nóng)民種植土地的熱情高漲，由此而來(lái)的土地糾紛便會(huì)增加，信訪成為了農(nóng)民解決糾紛問(wèn)題的首選方法，很多信訪提出的問(wèn)題過(guò)于隨意，農(nóng)民不考慮政策和法律的規(guī)定，僅僅按照自身利益而引發(fā)糾紛，使得土地糾紛問(wèn)題偏多。

2.2 法律意識(shí)淡薄

很多村干部和農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、種植方面的法律知識(shí)了解不夠，法治觀念不強(qiáng)，一些村干部在處理土地問(wèn)題時(shí)會(huì)侵犯農(nóng)民的利益，引發(fā)農(nóng)民的不滿，或是調(diào)解人沒(méi)有按照法律規(guī)定及時(shí)的調(diào)解糾紛。一些農(nóng)民越級(jí)上訪，農(nóng)民對(duì)于相關(guān)的法律了解過(guò)少，存在著無(wú)理糾紛或是由于自身錯(cuò)誤造成糾紛問(wèn)題等。

3 農(nóng)村土地糾紛調(diào)解的對(duì)策

農(nóng)村土地糾紛的問(wèn)題直接關(guān)系著農(nóng)村土地種植的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)非常重要，面對(duì)農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題，需要按照本村的特點(diǎn)，依據(jù)法律和政策規(guī)定，公平、公正的處理，從而有效的化解糾紛，解決問(wèn)題。

3.1 依法解決

在面對(duì)土地糾紛時(shí)，一是要按照法律政策原則進(jìn)行積極調(diào)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行《土地承包法》、《合同法》等法律規(guī)定，保護(hù)農(nóng)民和承包人的合法權(quán)益;二是要減少問(wèn)題糾紛帶來(lái)的后果，在穩(wěn)定現(xiàn)有承包合同的前提下調(diào)節(jié)糾紛，避免引發(fā)新的土地糾紛，在完善土地承包時(shí)要明確承包責(zé)任和合同細(xì)則，避免再次出現(xiàn)合同糾紛;三是要堅(jiān)持民主的調(diào)節(jié)辦法，在出現(xiàn)糾紛時(shí)，需要尊重雙方的意愿，保障雙方的合法知情權(quán)、參與權(quán)等，爭(zhēng)取在基層處理問(wèn)題。

3.2 妥善處理各類糾紛

針對(duì)糾紛的類型選擇合適的調(diào)解辦法，將糾紛所造成的影響降到最低。對(duì)于依法簽訂土地承包、流轉(zhuǎn)合同的要依法保護(hù)承包人的權(quán)益，從實(shí)際情況出發(fā)，依情節(jié)進(jìn)行解決，比如遇到了增人不增地的情況，可以通過(guò)依法開(kāi)墾的方法或是預(yù)留地進(jìn)行土地增加;當(dāng)遇到機(jī)動(dòng)田管理不規(guī)范的情況，需要對(duì)發(fā)包承包的情況進(jìn)行一次性的清理，按照法律規(guī)定進(jìn)行機(jī)動(dòng)田的發(fā)放，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，承包期限不能超過(guò)三年，對(duì)于違規(guī)承包的合同要及時(shí)廢止，及時(shí)返還給種植農(nóng)戶。

3.3 提升法律意識(shí)

在對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和承包時(shí)，要讓雙方對(duì)合同細(xì)則進(jìn)行準(zhǔn)確理解，將合同中的每一項(xiàng)細(xì)則嚴(yán)格的落實(shí);普及相關(guān)的法律政策，讓農(nóng)戶對(duì)法律知識(shí)有更多的了解，避免由于法律意識(shí)淡薄出現(xiàn)糾紛;加強(qiáng)村干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，讓村干部在糾紛調(diào)解中更加順利、更加有原則。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地糾紛影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，面對(duì)各類糾紛問(wèn)題，要對(duì)問(wèn)題的類型進(jìn)行匯總和原因分析，按照法律規(guī)定和政策原則等進(jìn)行糾紛的解決。最大化的保護(hù)農(nóng)戶和承包人的合法權(quán)益，妥善的處理土地糾紛問(wèn)題，從而提升農(nóng)村土地種植的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]韓冀.當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛的特點(diǎn)與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014，（06）.

[2]郝志中.當(dāng)前農(nóng)村土地糾紛及調(diào)處對(duì)策[J].地方財(cái)政研究，2014，（10）.

作者簡(jiǎn)介：王俊晶，本科學(xué)歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛;孫秀霞，大專學(xué)歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛;朱建國(guó)，本科學(xué)歷，汪清縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛;陳為民，大專學(xué)歷，汪清縣東光鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，研究方向：農(nóng)村土地承包糾紛。