京津冀一體化背景下懷柔都市農業發展戰略研究

潘曉佳，江晶，史亞軍（北京農學院經濟管理學院，北京102206）

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京津冀一體化背景下懷柔都市農業發展戰略研究

潘曉佳，江晶，史亞軍
（北京農學院經濟管理學院，北京102206）

摘要：為促進城鄉和諧發展、農民增收致富，在京津冀一體化背景下，針對懷柔都市農業發展現狀，運用SWOT分析法對懷柔都市農業發展所具有的優勢、劣勢及外部面臨的機遇、威脅進行系統分析，指出了懷柔區都市農業發展的優勢是冷水魚產業、林果產業、設施蔬菜產業等發展日趨規模化與品牌化，但是存在著資源利用效率低、生態產業比重小、深山區休閑農業發展緩慢等劣勢，應抓住京津冀一體化發展以及當前休閑需求快速發展等機遇，迎接由資源環境、土地制度等帶來的挑戰。最后提出生態優先、農村一二三產融合、做大做強農村文化產業等懷柔都市農業發展戰略，為懷柔未來都市農業發展提供可行建議。

關鍵詞：北京懷柔；都市農業；SWOT分析；發展戰略

0　引言

北京的都市型現代農業從20世紀90年代初開始發展，2004年北京政府正式確定“都市型現代農業”是北京農業發展的定位。近十年來，北京都市型現代農業充分發揮北京的科技優勢、信息優勢、人才優勢、資本優勢、文化優勢以及市場優勢，已逐步發展為經營形態高級化和形式多樣化的都市型現代農業［1］。

國內學者在都市農業的實踐方面做了大量實證方面的研究，如黃修杰等［2］通過對廣州當前都市農業格局進行深刻剖析，運用SWOT分析法，提出廣州都市農業發展中存在的問題、發展戰略和未來發展方向。齊永忠等［3］研究分析了都市農業與城郊農業在發展中存在的一些區別，提出只有用城鄉一體化的思維才能有效地促進都市農業持續、健康發展。黃映暉等［4］則具體闡述了都市農業的四大功能，指出未來都市農業發展前景。

面對新挑戰和新機遇，“生態、休閑、富民”是統籌懷柔三農發展的主線，即立足農業，以生態為前提，以都市型現代農業為基礎，以市場為導向，以文化為內涵，以生態保護、休閑帶動、產業開發為主線，以高新科技和現代化經營管理為支撐，以節水、低碳、循環為特點，以城鄉和諧發展、農民增收致富為目標，充分發揮生態優勢，大力發展休閑農業［5］，最終實現農民持續增收。

因此，筆者立足京津冀一體化發展以及北京農業結構調整的戰略背景，結合前人研究經驗，分析懷柔都市型現代農業的發展現狀，探討懷柔區都市農業發展戰略，為懷柔未來都市農業發展提供可行建議。

1　懷柔都市農業發展現狀

懷柔區堅持都市型現代農業發展方向，不斷調整農業產業結構、優化農業發展方式，穩步推進三農工作，取得了顯著成就。農民人均純收入從2008年的9871元增加到2014年18196元，年均增速10.6%，初步形成農業穩步發展、農民持續增收，一、二、三產業融合發展的局面。

1.1農林牧漁業總產值穩步提高，農業產值比重逐漸減少

圖1　懷柔區農林牧漁業總產值

從圖1可以看出，全區農林牧漁業總產值從2005年的13.4億元增加到2014年的20.4億元，年均增速4.5%。

統計數據顯示，2005—2014年，懷柔第一產業產值占地區生產總值的比重由5.7%減少到4%（表1）。

表1　懷柔區第一產業占地區總產值的比重

1.2休閑農業步入換代升級

懷柔區休閑農業走過快速發展，步入換代升級，在分區建設的思想指導下，在平原建設大量農業公園，成為傳統產業發展新方式；在山區積極發展溝域經濟，走在全市前列。現已建成鳳山百果、四季花卉、神龍峪紅梨等10個農業公園和天河川、滿韻湯河及懷九河等12條溝域經濟發展帶［6］，形成特色與優勢。一、二、三產業融合發展，不僅提升了懷柔區的山水自然資源價值，而且成為推動農業農村經濟發展的重要組成部分。

1.3糧食播種面積有序減少

2008—2014年間，懷柔糧食播種面積由110.7 km2減少到81.3 km2（表2），且谷物產值占種植業產值和農業產值的比重分別為16%和6%。

1.4農業勞動力數量地域特點明顯

農業勞動力數量仍呈現平原和淺山區數量少，山區數量大。2012年，全區農業勞動力占鄉鎮從業人員的比重為30%。按照現代農業發展的量化標準，農業勞動力占勞動力總數的比重以低于15%為目標，比重低于15%的鄉鎮有懷柔、雁棲、廟城三鎮，處于30%左右的鄉鎮有北房、楊宋、橋梓、懷北四鎮，其他7鎮均為50%～65%之間。

表2　2008—2014年懷柔糧食生產變化表

1.5農民收入穩步增加

2012年，懷柔全區實現農民人均所得15483.4元，同比增加1330.8元，增長9.4%。農民從第一、二、三產業分別獲取2742元、2509.1元、10232.3元，同比分別增長9.8%、7.0%、9.9%，分別占農民人均所得的比重為17.7:16.2:66.1，農民收入中有六成以上來自于第三產業，第三產業成為農民獲取收入的主要來源。

2015年懷柔區農民收入實現平穩增長，全區農民人均所得19317.5元，比去年同期的17990.3元增加1327.2元，同比增長7.4%。農民從第一、二、三產業分別獲取2651.7元、2912.7元、13753.1元，同比分別增長5.5%、3.1%、8.7%，分別占農民人均所得的比重為13.7: 15.1:71.2，七成收入來源于第三產業且主要來源于餐飲、服務業。

1.6城鄉收入依然有較大差距

近幾年，在新型城鎮化與農業現代化同步推進的過程中，城鄉收入差距仍沒有明顯縮小。由圖2中2006—2014年懷柔城鄉收入趨勢對比得知，城區居民收入與農村居民收入都呈穩步上升趨勢，但是二者差距并沒有縮小趨勢。產業結構調整壓力、農民致富增收壓力、融入京津冀的科學發展壓力使得城鄉收入依然有較大壓力。

圖2　2006—2014年懷柔區城鄉收入對比

2　懷柔都市農業發展SWOT分析

2.1懷柔都市農業發展的優勢

2.1.1冷水魚產業優勢顯著懷柔冷水魚產業在全市具有比較優勢。經長期的建設與發展，懷柔冷水魚產業為北京做出了三大貢獻。一是貢獻了魚類新品種，近20年來懷柔累計引進虹鱒、雅魚等漁業新品種達14個，極大地豐富了市民餐桌；二是市場貢獻，2013年，冷水魚養殖面積45.7hm2，苗種占全國的70%；三是為首都市民提供了全新的休閑、健康生活方式，推出了一批冷水魚類健康產品，形成了一批休閑漁業健康產業，建成了以冷水魚產業為基礎的“不夜谷”、“夜渤海”兩條國內知名的休閑度假溝域［7］。

2.1.2林果產業勢大面廣2013年，懷柔干鮮果產量3.62萬t，在首都5個生態涵養發展區中居第三位；板栗、核桃等林果業是懷柔的傳統特色產業，板栗現有176.7 km2，板栗農民專業合作社就有700多家，成為享譽國內、市民歡迎的特色品牌產品；產量較大的鄉鎮包括橋梓、九渡河、渤海、懷北、懷柔、雁棲六鎮已成京郊干鮮果品生產的知名產地。

2.1.3設施蔬菜區域化發展目前，設施蔬菜種植集中分布在北房、廟城、懷柔等區域，蔬菜產業的區域優勢突出，初步形成了規模化、標準化、專業化生產格局，為保障城市“菜籃子”奠定了堅實的基礎［8］。

2.2懷柔都市農業發展的劣勢

2.2.1資源利用效率較低懷柔區農業與農村資源相對豐富，但開發利用不足。一是土地集約化程度低，粗放，高投入、高消耗、低效率的經營方式普遍；二是農村閑置房屋利用率低，據不完全統計，懷柔山區閑置房屋達一萬套左右，閑置率達13.9%；三是生態資源利用率低，“青山變不成財富，綠水成不了財源”，眾多優勢資源“養在深閨人未識”。

2.2.2生態產業比重較小懷柔農業依然停留在依靠產量和規模發展的老路上，沒有真正跳出農業發展農業，跳出農業抓農業，更沒有立足生態優勢發展生態產業，生態優勢未發揮、生產產業未建立，農業發展方式粗放，生態科技含量少，已成為制約產業進一步提升的主要問題。

2.2.3深山區休閑農業發展緩慢盡管懷柔休閑農業起步較早，但仍處于粗放發展階段。對傳統“兩條溝”產業拓展不足，對休閑農業新形態認識不透，對特色資源與文化利用不夠，懷柔區休閑農業整體仍處在低端、低成本、無特色的緩慢發展期。

2.2.4農民致富增收較慢全區農業尚未形成一個產品豐富、可持續、強有力的主導性產業體系，所以直接或間接導致農業發展無后勁，農民增收后期乏力。具體表現在：一是農業功能拓展不到位，缺乏盈利增收點；二是產業鏈短，附加值低，產業帶動農民增收無力［9］。

2.3懷柔都市農業發展的機會

2.3.1 APEC成功舉辦的影響國際會議是國際性城市的重要標志，也是經濟全球化的推動力；APEC將懷柔推向“世界的懷柔”，懷柔三農事業面臨千載難逢的發展機遇。懷柔三農事業必須服從并服務于國際會都的打造，同時將受惠于國際會都的建設。因此，懷柔都市型現代農業已不僅僅屬于懷柔，將是北京都市型現代農業再次創新發展的代表，是首都農業與農村開放的品牌、發展的品牌、文明的品牌和服務的品牌。

2.3.2京津冀一體化發展隨著京津冀一體化戰略實施，區域經濟活力競相迸發，政策、資金、市場等各類要素匯聚［10］。作為拓展北京文化、科技、教育等產業的重要區域，懷柔在推進城市化和轉變農業發展方式的雙重驅動下，必須處理好生態與產業、保護與開發的辯證關系，緊緊圍繞生態涵養發展區建設，進一步調整結構，明確產業定位，推動農業與其他行業的再次深度融合，引領北京都市農業創新發展。懷柔區是北京市的天然“背景布”、“擋沙墻”和“制氧機”，是首都生態文明與可持續發展的重要支撐。

2.3.3休閑需求快速增長2015年，北京市的人均GDP已經突破11萬元，城鎮居民人均可支配收入超過4萬元，消費觀念、消費結構正在發生顯著變化。隨著生活水平日漸提高，一成不變的城市空間使得市民已越來越感到局促和不適，對農產品的質量提出更高要求的同時，也更需要回歸大自然去體驗農耕文化、創意農業的感覺，這就促進了北京市休閑農業產業的蓬勃發展［11］。2009—2014年北京農業觀光園情況與民俗旅游情況統計結果見表3。由表3可知，2009—2014年，北京市休閑農業觀光園個數與民俗旅游接待戶連續5年變化不大，但是觀光園總收入與民俗旅游總收入卻是連年穩步提高。2009年觀光園總收入為152434萬元，到2014年增長63%。

2.4懷柔都市農業發展的威脅

2.4.1資源環境制約北京市委、市政府出臺《關于調結構轉方式發展高效節水農業的意見》，強調“以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，加快推進農業發展方式轉變是北京都市農業發展的總要求”。懷柔作為生態涵養發展區，深山區面臨溝域經濟可持續發展壓力，淺山區面臨產業結構調整壓力，平原區面臨節水與轉型的壓力，結構調整涉及面廣，調整壓力大，致富任務重，懷柔農業與農村面臨調結構、轉方式、保生態、促增收的四重挑戰。

2.4.2農村土地制度制約區域化、規模化、專業化、生態化是北京都市農業發展的基本要求，而分散化、小型化、小農化的農業產業經營在根本上影響了農業規模經營和生產效率的提高。

“小地主大佃農”是都市農業發展規模化、產業化的實現途徑，著力培育新型農業經營主體、發展多種形式的規模經營，保證農業生產，提高農業效益，是當前懷柔區都市農業的必然選擇［12］。

在堅持農村家庭承包經營制度的大前提下，加快農村土地流轉，推動土地規模化經營，是提高土地產出率，增加資源利用率，提升勞動生產率，轉變農業發展方式，加快實現農業現代化的一種必然選擇。加快土地流轉是發展現代農業的必然要求，是實現農業現代化的根本前提，是促進農村勞動力轉移的客觀要求。

2.4.3北京周邊都市農業快速發展近年來，京郊各區，尤其是平谷、密云、房山、門頭溝等休閑農業發展強勁，各區縣自然資源和交通條件都很相似，多從事林果采摘等休閑產業，產品開發模式單一，產品市場競爭激烈，客源市場競爭加劇。懷柔產業開發的競爭不僅來自北京內部競爭，更有來自京郊周邊地區的競爭，如河北省的淶水野三坡、張家口壩上草原，承德避暑山莊等地，由于開發時間早、旅游設施完善、產品特色鮮明、知名度高，在北京旅游客源市場上具有很強的競爭力［13］。

差異化發展與品牌化提升是懷柔都市農業的未來發展方向與落腳點。懷柔圍繞冷水魚養殖發展餐飲、住宿、垂釣、燒烤、民俗接待、虹鱒魚美食一條溝，基本形成了以“夜渤海”、“不夜谷”和“百老匯音樂劇”為主的“不夜懷柔”［14］，以中影基地和星美影視城為主的影視體驗，以“紅太陽”和“鹿鳴湖”假日農莊為主的休閑農莊等多種充分體現懷柔特色且具有唯一性的旅游新型業態。

表3　2009—2014北京農業觀光園與民俗旅游情況統計表

3　京津冀一體化背景下懷柔都市農業發展戰略

3.1生態優先發展

隨著京津冀一體化戰略的實施，區域經濟活力競相迸發，政策、資金、市場等各類要素匯聚；作為拓展北京文化、科技、教育等核心產業的重要區域，懷柔在推進城市化和轉變農業發展方式的雙重驅動下，不僅要遵循“調糧、保菜、做精畜牧水產業”的農業結構調整戰略，而且必須處理好生態與發展、資源與發展的辯證關系，緊緊圍繞生態涵養區建設，進一步調整結構，進一步明確產業，加強京津冀一體化區域合作，加快建設糧食生產、蔬菜生產以及養殖業發展的外埠基地［15］；以優化農業發展方式、推進農業產業化發展為主線，促進產業的生態化和生態的產業化協同共進，引領北京都市農業跨界發展的方向。

“高端、APEC藍、開放”是國際會都給懷柔帶來的品牌效應，懷柔溝域經濟可借勢獲得再次提升，主打生態旅游度假品牌，都市農業生態化，山區發展休閑化，生產基地外部化，立足生態優勢，依托區位和市場優勢，鏈接首都城市發展，拓展農業多功能性，構建現代農業與休閑產業并舉、農村與城市交融、人與自然和諧、農業與現代服務業融合的生態產業體系。

3.2農村一、二、三產業融合發展

懷柔農業應由生產導向型向消費導向型轉變。優化第一產業，立足懷柔當地資源優勢，以市場需求為導向，深入推進農業結構調整，延長農業產業鏈，強化農產品加工和現代物流，要把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業，促進三次產業融合互動［16］。大力發展特色種養業，進一步拓寬農產品加工渠道，加快發展農村服務業，扶持發展一村一品、一鄉（縣）一業；積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態旅游、休閑觀光與文化教育等價值功能；扶持建設一批具有歷史、地域、民俗風情的特色景觀村鎮，打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅游休閑產品，著力打造一、二、三產業融合的六次產業示范區［17］。

3.3做大做強農村文化產業發展

黨的十八大報告指出要大力發展農村文化產業，為文化市場開辟更大的空間。做大做強懷柔農村休閑文化產業，必須以發展休閑旅游業為龍頭，挖掘、整理農村文化資源［18］，提升其文化附加值，加大相關產業的改造力度。而懷柔休閑文化就是懷柔的山水文化，堅持休閑懷柔的發展理念，充分挖掘當地資源，農業相關產業必須圍繞休閑農業來開發、建設和提升［19］，全力打造“山靈水韻，休閑懷柔“的休閑農業品牌。一產通過三產來表現和完成，山水韻味必須通過休閑農業來顯現，看山、游水、體驗風情，實現懷柔山水農田路的休閑消費與文化消費，繼而做大做強懷柔農村文化產業。

4　結論

大力發展都市農業是實現城鄉一體化發展、解決三農問題，統籌人與自然和諧發展、拓寬農民增收渠道、加快實現中國特色農業現代化道路的必然要求。建設都市農業必須牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。統籌城鄉資源，優化產業布局，以信息化為手段改造提升傳統產業，以產業技術創新支撐和引領產業結構優化升級，實現跨界式提升、融合式發展［20］，把懷柔區打造成文化科技新區、國際交往新城、現代產業基地、生態宜居典范。

參考文獻

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Development Strategy of Urban Agriculture in Huairou District Under the Integration of Beijing，Tianjin and Hebei

Pan Xiaojia，Jiang Jing，Shi Yajun
（School of Economics and Management，Beijing University of Agriculture，Beijing 102206，China）

Abstract：In order to promote the harmonious development of urban and rural areas and increase farmers’income under the integration of Beijing，Tianjin and Hebei，based on the current situation of urban agricultural development in Huairou District，SWOT method was used to analyze its strengths，weaknesses and external opportunities and threats.The strengths of urban agriculture in Huairou District were the increasing development of scale and branding of cold water fish industry，forest fruit industry and vegetable protected production.But the efficiency of resource utilization was low，ecological industry proportion was small and the development of leisure agriculture in mountain areas was slow.Thus the opportunities such as the integration of Beijing，Tianjin and Hebei and leisure industry demand should be seized to meet the challenges brought by the resource environment and land system.At last，suggestions such as giving priority to ecology and integrating the primary，secondary and tertiary industry，strengthening rural cultural industry were put forward to promote the development of urban agriculture in Huairou in the future.

Key words：Huairou District；Urban Agriculture；SWOT Analysis；Development Strategy

中圖分類號：F326.27

文獻標志碼：A論文編號：cjas16030028

基金項目：懷柔區農村工作委員會橫向課題“北京懷柔區都市型現代農業創新發展研究”（2044115181）。

第一作者簡介：潘曉佳，女，1990年出生，山東德州人，在讀碩士，研究方向：都市農業。

通信地址：102206北京市昌平區回龍觀北農路7號北京農學院，E-mail：panxiaojiavvip@163.com。 102206北京市昌平區回龍觀北農路7號北京農學院，E-mail：shiyajun@126.com。

通訊作者：史亞軍，男，1957年出生，北京人，教授，研究方向：都市農業。

收稿日期：2016-03-31，修回日期：2016-05-22。