北京郊區“一村一品”發展動態變化與對策分析

李國飛，徐廣才，邱明明，史亞軍（北京農學院經濟管理學院/都市農業研究所/北京市新農村建設研究基地，北京102206）

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北京郊區“一村一品”發展動態變化與對策分析

李國飛，徐廣才，邱明明，史亞軍
（北京農學院經濟管理學院/都市農業研究所/北京市新農村建設研究基地，北京102206）

摘要：隨著北京市農業產業結構調整的不斷深入，郊區“一村一品”發展呈現出新的變化趨勢，為積極推進美麗鄉村建設，促進北京郊區“一村一品”持續蓬勃發展，分析了2010—2014年5年間北京市“一村一品”動態變化及特點，指出當前面臨的主要問題，如主營產品收入貢獻率降低、生產型專業村收入有待提高、服務型專業村發展較為緩慢、農產品專業市場帶動能力亟需提升等。提出應加強專業村建設，將“一村一品”與產業結構調整、農村“新三起來”、美麗鄉村建設、“互聯網+”和新型職業農民培育等相結合的政策建議。

關鍵詞：一村一品；北京；對策

0　引言

大力發展“一村一品”（One Village One Product，OVOP）是帶動農民增收致富的重要手段［1］，是發展現代農業和建設新農村的堅實基礎［2-3］。“一村一品”是指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業，從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農村經濟發展模式［4］。“一村一品”以村為區域單元，依托區域經濟學與農業生態學基本理論，旨在挖掘各個村鎮的本地特產［5］，探索和改進特色產品的生產方式、商業開發和市場營銷，培育特色產品業為中心鏈的產業集群，帶動區域經濟與生態環境和諧發展，在中國、泰國、臺灣、老撾等諸多國家和地區得到了有效實踐，已經成為農業和農村經濟專業化、規模化發展，促進農業現代化、振興農村經濟、提高地區活力的新型模式［6］。2007年，中央一號文件明確指出，大力發展特色農業，支持“一村一品”發展，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮［7］。北京郊區農業特色資源豐富，具有發展“一村一品”、培育特色農業的良好基礎。近年來，北京市“一村一品”發展不斷加快，特色產業日益突出，為推進北京都市型現代農業發展，建設社會主義新農村奠定了良好的產業基礎。

近年來，隨著京津冀協同發展上升為國家戰略，北京市加快疏解非首都功能，北京農業發展將重點打造國家都市現代農業發展示范區、農業科技創新引領區、全國現代農業交流展示窗口、農業科技創新和信息化高地。在新的形勢下，京郊“一村一品”面臨著調整升級的機遇和挑戰。京津冀地區生產要素流動更加活躍，市場聯結更加緊密，為京郊“一村一品”發展提供更為高端的市場需求、更加豐富的發展資源和更加迫切的轉型升級需求，產業發展受到了不同程度的影響。在北京市推進京津冀協同發展，加快非首都功能疏解的背景下，北京郊區“一村一品”發展正經歷深遠的變化，呈現出新的發展態勢［8］。筆者全面分析近年來北京市“一村一品”發展變化情況，結合京津冀協同發展的新背景，明確未來北京市“一村一品”的發展趨勢，指明其發展重點與方向，旨在鞏固北京市“一村一品”發展成果，加快產業結構調整，推進特色產業發展，支撐美麗鄉村建設。

1　北京市“一村一品”發展現狀

近年來，北京市進一步加強建設國際一流的和諧宜居之都，隨著平原造林等生態建設工程和產業結構調整戰略的實施，北京市土地利用變化不斷加快，郊區“一村一品”特色產業發展受到了較大沖擊，發展規模和質量均發生了深層次的變化。

1.1專業村鎮數量持續減少

2010—2014年5年來，北京郊區“一村一品”專業村數量呈現減少趨勢。2014年北京郊區共有“一村一品”專業村102個，占北京郊區行政村總數（3940）的2.59%，呈現出遞減的趨勢；“一村一品”專業鎮5個，分別為房山區張坊鎮，順義區李遂鎮、北務鎮，平谷區鎮羅營鎮、劉家店鎮，數量占北京郊區鄉鎮總數（182）的2.75%（圖1）。

1.2發展質量顯著提升

圖1　專業鎮和專業村數量變化

京郊“一村一品”發展受政策變化影響，產業逐步壓縮，村鎮特色有所弱化。在結構調整中，盡管數量有所減少，但發展質量卻不斷提高，主要表現在：糧食生產專業村農田建設質量顯著提升，傳統糧食生產逐漸向作物籽種產業轉變，生產性農田向景觀化農田轉變，單一功能農田向多功能轉變；蔬菜瓜果類專業村數量繼續增加，有助于增強首都菜籃子保障能力，促進農民致富增收；畜牧業專業村按照“精畜”要求，分散化養殖的數量明顯壓縮，規模化集中養殖進一步加強，數量下降而質量明顯改善；林業專業村比2013年增加4個，反映出農民正在逐步適應調整后的土地利用，開展林下種植、養殖、食用菌栽培等林下經濟發展模式。

1.3空間分布相對集中

2014年，北京郊區82.4%的“一村一品”專業村主要分布在順義、密云、門頭溝、平谷4個區（縣），通州、昌平、延慶、懷柔等有少量分布。從空間分布看，專業村鎮多集中于平原農業圈和生態涵養農業圈。在平原農業圈，如順義區等土地適于開展集中連片的布局，易于形成多種特色的專業村；在生態涵養農業圈，農業發展受到地形、水文等多種因素的影響，呈現出相對分散布局的特點，形成了以林果業為主的專業村分布格局。

從產業大類看，北京郊區“一村一品”專業村的產業大類主要以蔬菜和水果為主，分布也呈現出聚集發展的趨勢。蔬菜瓜果類專業村主要集中在順義、房山、密云等平原農業圈，約占75.8%。水果類專業村主要集中在平谷、門頭溝、密云等山區生態涵養農業圈，約占85%（密云既包括平原農業圈也包括生態涵養圈）。

1.4生產型占主導優勢

圖2　蔬菜類與水果類專業村地域分布

圖3　專業村產業類型及所占比例

郊區“一村一品”專業村的產業類型較為集中，2014年農產品生產型專業村占96.1%；休閑農業專業村5個，與2013年相比，數量略有增加。在農產品生產型專業村中，種植業專業村（蔬菜類、水果類、糧食類、花卉苗木類、其他農業類如籽種農業）占82.4%，畜禽產品專業村占6.9%，林產品專業村（香椿、板栗）占5.9%，水產品專業村占1%（圖3）。“一村一品”專業鎮中，蔬菜類種植專業鎮占28.4%，水果類專業鎮占39.2%。

2　北京市“一村一品”主要成績

北京市“一村一品”特色專業村，根據各自獨特的區位條件、自然條件、市場條件，揚長避短，變潛在的資源優勢為現實的競爭優勢，以品質、特色取勝，實施錯位競爭戰略，在長期的發展過程中形成了自己特有的品牌，占領了首都的中高端市場，也極大地滿足了市民多元化、多層次、多角度的物質需求和精神需求［4］，帶動了郊區農民不斷走向富裕、農業特色產業日趨發達和農村面貌逐步提升。

2.1就業吸納能力持續提升，增收致富有保障

在北京郊區“一村一品”發展過程中，在數量上，專業村農戶數、主導產業從業農戶數和專業村人口數均有所上升（圖4），專業村人口數的增加，為產業發展提供了充足的勞動力資源，為農民增收致富提供保障。主導產業從業人員數略微下降，反映了專業村勞動生產率不斷提高，使部分剩余勞動力向其他產業轉移。總體而言，“一村一品”特色產業仍為當地農民的主要增收渠道，對農民就業吸納能力依然較強。

圖4　專業村農戶及人口情況

2.2產業化水平穩中有進，組織化程度提高

京郊“一村一品”專業村鎮緊密圍繞產業發展需求，以專業化合作社和龍頭企業為重點，加大合作力度，健全利益機制，提升農業生產經營組織化程度。2014年專業村中與龍頭企業有效對接的占25%，建有龍頭企業的占12%，建立農民專業合作社的占76%（表1）。

表1　專業村組織化程度　%

2.3龍頭企業帶動明顯，銷售渠道多樣化

合作社和龍頭企業是專業村銷售的主要渠道，且龍頭企業銷售比重持續上升。2014年專業村通過龍頭企業銷售的產品占比44%，已成為專業村最主要的銷售渠道（表2）。

表2　專業村主要銷售渠道　%

2.4質量安全水平不斷提升，“三品”認證穩定發展

2014年無公害食品認證的比例達42.2%，比2013年下降了10個百分點，綠色食品認證比例為22.5%，增加了3個百分點，有機食品認證比例為19.6%，增加了10個百分點。2.5產業影響不斷擴大，品牌農業發展迅速

圖5　專業村農產品認證情況

品牌代表專業村的形象和產品質量，也蘊涵著巨大的經濟價值和競爭優勢。北京郊區在發展“一村一品”過程中，打造了一批具有較大影響力的知名農業品牌（表3），實現了以品帶村、以村促品、村品互動，促進了品牌農業發展。

表3　專業村品牌情況　個

3　北京“一村一品”發展存在問題

3.1主營產品收入貢獻率降低

2014年，專業村總收入比2013年明顯增加，但主導產業銷售收入及各村平均銷售收入均呈下降態勢。專業村經濟總收入相當部分來自于主導產業，從2011年經濟主導產業對專業村收入的貢獻率不斷增加，但2014年貢獻率有所下滑（圖6）。

圖6　2010—2014年專業村主營產品貢獻率

3.2生產型專業村收入有待提高

主導產業的蓬勃發展促進了“一村一品”專業村經濟收入的顯著提高［4］，夯實了專業村的整體經濟實力。但進一步分析表明，與全市平均水平相比，專業村農民人均純收入水平并不高，部分農產品生產型專業村農民人均純收入甚至明顯低于全市平均水平（圖7）。北京郊區“一村一品”專業村農民人均純收入偏低現象主要是由占比重較大的農產品生產型專業村農民人均純收入過低導致的。從事農業生產的專業村農民收入亟待提高。

3.3服務型專業村發展較為緩慢

生產型專業村和服務型專業村是“一村一品”的2個主要類型。隨著都市農業的發展，專業化分工越來越細，都市農業產業鏈的各個環節都呈現出專業化的發展趨勢。涉農服務業是都市農業的重要組成部分，以加工、物流、倉儲、休閑體驗等服務內容也是“一村一品”發展的重要內容。2014年，服務型專業村比重不足5%，且以民俗旅游為主，缺乏以農產品物流、倉儲和市場為主的專業村。

圖7　2010—2014年專業村農民人均純收入

3.4各區縣專業村收入差距依然較大

圖8顯示了各個郊區縣“一村一品”專業村農民人均純收入狀況。延慶縣專業村平均人均收入最高，主要是由于延慶縣的3個專業村分別從事民俗旅游、奶牛養殖和蔬菜種植等收益較高的產業。門頭溝區相對較低，主要是該區山地面積較多，而且山區較多的村子水資源不足，經濟效益受氣候因素影響較大，專業村發展特色產業的相對效益較低。

圖8　各區縣專業村農民人均純收入

3.5農產品專業市場帶動能力亟需提升

專業市場是“一村一品”賴以生存和發展的基礎［7］，市場體系建設是加快發展“一村一品”農業的重要載體。從北京市“一村一品”專業村的發展現狀看，農產品批發市場的覆蓋范圍仍有限，未能充分發揮其對農產品銷售的帶動作用。2014年，在專業村中僅有17.6%的村建有農產品批發市場，且僅限于水果、蔬菜和林產品，此類自建農產品批發市場數量少、規模小、產業類型有限、帶動能力不高，在一定程度上影響了專業村主導產業發展。

4　北京市“一村一品”發展建議

4.1主動適應產業結構調整

近年來，隨著北京市農業產業結構調整的不斷深化，“一村一品”發展要進一步適應結構調整的需要［9］，立足長遠，培育特色。要進一步加強科技型產業村發展，如推進傳統種植、養殖、花卉苗木、漁業等向籽種產業方向轉型，實現效益提升；要加強休閑農業型專業村建設，推進以農家樂、休閑農莊等為主的休閑服務類專業村發展，其重點在于完善服務，促進服務水平提升；要推進農村生產型服務業專業村建設，圍繞農業生產全產業鏈各個環節，打造農業社會化服務類專業村，如倉儲、物流、加工、農機等；要進一步加強生態景觀類專業村建設，與生態循環產業、新能源等相結合，帶動農村人居環境治理，發展景觀創意農業［10］。

4.2緊密結合農村“新三起來”

“一村一品”發展離不開體制機制的逐步完善，其良性發展有賴于激活土地、資本、農民的潛力［11］。要積極推進“一村一品”與土地流轉相結合，深入推進農村土地承包經營權規模流轉，做大“一村一品”規模；與資產經營結合起來，推進農村產權交易，采取“資源+資本”方式吸引社會資本開發“一村一品”產業項目［12］；與農民組織起來結合，繼續大力培育“一村一品”合作社，促進合作社走向聯合發展，增強產業帶動能力。

4.3重視發展農村文化產業

“一村一品”發展不僅僅要提升特色產業發展規模和效益，更要重視增強特色產業的文化內涵，形成具有文化氣息的特色產品，打造具有文化品位的特色村鎮［13］。要深入挖掘農業生產、農村傳統工藝、飲食、民俗、歷史、景觀、非物質等文化資源，加強創意開發，加強品牌建設，打造具有鄉土氣息的文化產品和服務，大力發展農村文化產業，促進“一村一品”專業村提檔升級。

4.4積極推進美麗鄉村建設

“一村一品”首先是“村”，然后才是“品”，村莊建設不僅要產品優、產業強，而且要村莊美、農民樂，故必須重視推進特色產業發展與美麗鄉村建設的結合。通過村莊建設全面拓展農業功能，以統籌規劃推進產業融合，以綠色環境建設推進綠色產業發展，以宜居鄉村建設推進村莊功能拓展［14］，形成一批宜業宜居宜游的“一村一品”美麗鄉村。

4.5緊緊抓住“互聯網+”機遇

“一村一品”發展要與“互聯網+”緊密結合，積極推進特色產業信息化。利用互聯網提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，推進產銷銜接網絡化、智能網絡控制和推進互聯網進村入戶。要著重推進“一村一品”電子商務發展，積極打通渠道，實現專業村鎮與電子商務平臺的聯結，形成“一村一品一電商”的發展格局［15］。

4.6不斷加強新型職業農民培育

“一村一品”的發展離不開農民素質的不斷提高。要適應現代農業發展趨勢，進一步加強新型職業農民培育。對掌握農業生產技術、經驗較豐富、直接從事園藝、鮮活食品、經濟作物等生產的生產型職業農民［16］，要重點開展農業實用技術、農產品質量安全、標準化生產等現代農業生產管理培訓，使之成為新型經營主體；對掌握一定農業服務技能，并服務于農業產前、產中和產后的服務型職業農民，要重點開展市場化、流通和營銷等培訓，保障農業規范發展；對有資金或技術，掌握農業生產技術，有較強農業生產經營管理經驗，主要從事農業經營管理的經營型職業農民［16］，要重點開展現代農業企業和園區經營管理、農民創新創業等培訓，幫助他們增強經營意識、提高管理水平。通過實施針對性的職業農民培訓，為“一村一品”的創新發展提供大量的人才儲備，促進北京郊區“一村一品”特色產業持續蓬勃發展。

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Dynamic Change and Countermeasures of“One Village One Product”in Beijing

Li Guofei，Xu Guangcai，Qiu Mingming，Shi Yajun
（School of Economics and Management，Beijing University of Agriculture/Institute for Urban Agriculture Research/Beijing Research Base for New Rural Construction，Beijing 102206，China）

Abstract：With the deepening of agricultural structure adjustment in Beijing，the development of village presents a new trend.To promote the construction of beautiful village and“One Village One Product”（OVOP），dynamic changes and features of OVOP from 2010 to 2014 were analyzed.The results showed that the main problems of OVOP at present included low contribution of main product income，low income of productionoriented peasants，slow development of service-oriented villages and weak driving capacity of the specific agricultural market.Therefore，development of OVOP should be upgraded with structure adjustment，the implementation of land circulation，asset management and farmer’s cooperatives construction，the beautiful village construction，the internet plus and the training of professional farmers.

Key words：One Village One Product；Beijing；Countermeasure

中圖分類號：S-01

文獻標志碼：A論文編號：cjas16010023

基金項目：北京市教委社科計劃面上項目“北京市重點小城鎮發展梯次推進戰略研究”（SM201410020002）；北京市新農村基地研究專項2016年專項項目“科技創新服務能力建設-科研基地-哲社基地-北京新農村建設研究基地（市級）”（PXM2016_014207_000007）。

第一作者簡介：李國飛，男，1990年出生，河北秦皇島人，碩士，研究方向為都市型現代農業。

通信地址：102206北京市昌平區回龍觀鎮北農路7號北京農學院都市農業研究所，Tel：010-80797309，E-mail：250836099@qq.com。 102206北京市昌平區回龍觀鎮北農路7號北京農學院都市農業研究所，Tel：010-80797309，E-mail：xugc@live.com。

通訊作者：徐廣才，男，1982出生，山東東平人，副教授，碩士生導師，博士，主要從事都市農業、休閑農業、農業資源生態等方面的研究與教學。

收稿日期：2016-01-28，修回日期：2016-03-15。