開辟產業扶貧的“縣域路徑”

本刊編輯部

七月流金。縣域的田野里，稻穗孕育，吐翠灑金；瓜果盈枝，雞鴨和鳴。

萬物在熱辣的陽光下競相生長，“十三五”全面奔康的首發年，扶貧攻堅亦邁出鏗鏘步伐。

扶貧的主戰場在縣域，攻堅的核心區在貧困地區；貧困縣域的脫貧，牽動著全國人民的心。

最近，國家發改委、農業部、財政部、中國人民銀行等九部門已聯合發布《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，產業扶貧成為主要選項，也是打贏攻堅戰的重要保障。

通過產業扶持，要實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。而當前的困局是：貧困縣域，產業發展總體水平不高，資源優勢尚未有效轉化為產業優勢、經濟優勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

如何培育并壯大縣域產業，開辟一條產業扶貧的“縣域路徑”，不僅事關貧困縣域脫貧“摘帽”任務的完成，還事關全面小康社會目標任務的實現，貧困縣域尤需奮發，勠力而為。

產業扶貧需因地制宜，精準施策。各地資源條件千差萬別，貧困戶經營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產業，不能不顧實際，一哄而上，引進水土不服的產業。九部門提出，要在分析貧困縣資源稟賦、產業現狀、市場空間、環境容量、新型主體帶動能力和產業覆蓋面的基礎上，進一步調整產業結構，優化產業布局，選準適合自身發展的產業；要按照全產業鏈理念打造產業，積極發展產品加工，拓展產業多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和森林旅游休閑康養，促進一二三產業融合發展。

產業扶貧需利益聯結，機制完善。縣域應共享理念貫穿到產業發展鏈條中，精心設計一套機制。在這套機制中，開展股份合作，農村承包土地經營權、農民住房財產權等可以折價入股，集體經濟組織成員享受集體收益分配權；有關的扶貧資金或財政資金，投入扶貧項目中形成的資產，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。貧困戶在機制的保障中，獲得項目收益，形成脫貧的長效機制。

產業扶貧需金融保障，龍頭帶動。貧困者“造血”不足，貧困縣域的“造血”“活血”機制尤其薄弱。金融正是其血液，沒有金融的支持，產業扶貧便成空談。中央要求，要運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發。設立扶貧再貸款，中國農業銀行、農村信用社等要延伸服務網絡，增加貧困地區信貸投放。龍頭帶動方面，培育壯大種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型主體，向貧困戶提供全產業鏈服務。

產業扶貧需不等不靠，真抓實干。“等”“靠”“要”是脫不了貧的，空喊口號不行，坐等脫貧不行，唯有立足優勢真抓實干，方能業興家旺，人和村美。

產業是根，是扶貧攻堅的利器。讓我們以創新為牽引，開辟縣域脫貧奔康的產業路徑。