關于福利社會，你需要知道的

李遙

曾經，馬德里有一位年輕的華僑因事故死亡，我供職的律師事務所依據社會保險法為其遺孀和幼子辦理了孤寡撫恤金，除非再婚，其遺孀可以一直領取撫恤金，不受其它收入影響。

西班牙電視臺曾有一個“公民百問首相候選人”節目，其中一位老年婦女問道：“丈夫過世了，可我的開支還和以前一樣，為什么他的養老金要被扣除一半？”可見，福利社會中，人們的自我權利意識是很強的。

由此可見，社會福利需要經濟和文化兩個基礎。工業化和經濟發展為社會福利奠定了經濟基礎；而西方國家歷史悠久的宗教慈善、扶弱濟貧，以及自然權利學說和人本主義思想，則成為社會保障的文化基礎。

沒有人，其它一切皆為烏有

19世紀末，德國開始出現“國家保護”的概念——提倡實現以稅捐和義務相結合為基礎的社會保險，扶助教育、醫療和住房。隨后，在“以福利為政府的主要職責”的呼聲中，工業化的英國在1948年率先成為福利國家。由此，歐洲各國開始注重發展社會福利。

“社會福利的根本目的在于全面提高生活質量，使之與人的尊嚴相稱，還要同公民對社會福利的貢獻相符”。西班牙社會福利準則引言里的這句話很好地解釋了社會福利存在的意義，人本主義精神是福利社會中最為核心的堅持，而政府則是貫徹這種精神的主角。

太平天國時期，英國外交家密迪樂在中國目睹了種種苦難，得出結論道：中國最需要的不是現代科技，而是基礎文明（諸如契約精神、權利意識等），這個基礎文明的核心就是人的尊嚴。在美國的新移民考試中有這樣的問題：美國是法治國家，這是什么意思？幾乎所有中國移民都會回答“公民必須守法”，但標準答案卻是“政府必須守法”。這其中的道理并不深奧：沒有人，什么社會、國家、法律、制度，皆為烏有。

丹麥社會學家G.E.-安德森把福利國家分為四類：盎格魯自由模式、保守模式（也叫歐陸模式或合作模式）、北歐模式（或曰社會民主主義模式）以及地中海模式。簡而言之，歐洲的社會福利開支不參照經濟增長的幅度，只要稅收結構不影響投資和就業，便總是采取相應的經濟政策來保證社會福利，通過調節幅度面向社會全體。

衡量一個社會福利模式是否成功主要看效率和公平，既要有效地保持高就業率以便大部分人都有工作，又要使貧困率保持在相對較低的水平上。從這個意義上說，英國、愛爾蘭和北歐國家是比較成功的福利國家，相對而言，地中海國家的高失業率就需要面臨拿什么支撐高福利的問題。

羊毛出在羊身上？

國人常說“羊毛出在羊身上”，這話雖帶貶義，但細想也是合乎道德邏輯的，要享受就要付出。正如西班牙社會福利準則引言里強調的：“生活質量還要同公民對社會福利的貢獻相符。”

歐洲福利經費的主要來源是社會保險，每個勞動者，無論業主雇員，不分國有私有，都要依法按工資水平繳納社保金，逾期罰款。在此基礎上，政府再從總稅收里抽出一定的百分比用于再分配，組成國家的福利經費。這樣，勞動者便可享受由國家分配的醫療、失業、退休等福利待遇。

或許看一組數據會更為直觀：在西班牙，據最新統計，企業為工人平均每月支付工資2456歐元，勞動者實收1810歐元，如果不計雙薪（佛朗哥體制的首創，6月和12月附加兩個月的工資，以刺激度假和圣誕節消費），最終月入為1644歐元。這其中的差額，就包含了企業為工人繳納的每月591歐元的社保金。

在德國，勞動者工資的40%用于繳納稅金和保險，企業和勞動者各承擔一半，勞動者承擔部分四倍于西班牙人。法國社保資金來源是個人繳納的保險金加上社會稅收，這貢獻了社會保險總費用的80%。此外，社會福利還有一個重要的非官方來源——民間、企業和富人的捐助，教會、慈善機構和大批的志愿者向最需要幫助的人們伸手相援。

當然，福利開支的比例并非越高越好，在一個規范的福利國家里，福利開支與個人收入應該取得平衡。

無法忽視的福利危機

說起福利制度，不得不提到歐洲國家的退休養老制度。歐洲國家主要實行兩種退休金制度：公共退休金和私人儲備金。公共退休金是階梯式的，退休者的養老金來自勞動者繳納的保險金，等到現在的勞動者到了退休年齡，將由下一代勞動者繳納保險金來維持他們的退休金，這種做法與中國類似。

于是問題來了，一是當經濟危機導致失業率上升的情況下，政府為了負擔失業金，已在加大公共開支；二來醫療水平提高，人們壽命延長，領取退休金的時間也相應延長，普遍的人口老化已不能保證當下的勞動者在未來退休時，還能有足夠的下一代勞動者為他們的退休金買單。為此，各國都在絞盡腦汁研究策略，例如提高保險金額，獎勵繼續工作，懲罰提前退休等，多個國家已推遲退休年齡至67歲，英國和愛爾蘭甚至定為68歲。

也有另辟蹊徑的西班牙經濟學家提議，把當前的分配方式改為資本化，類似美國的實名退休賬戶，即勞動者每月把工資的一部分儲存于個人賬戶，逐漸積累，到退休時再領取。資本化的盈利率高于分配式，可加快資本積累。分配法也有優點：趨于公平，避免貧困，避免社會排斥的危險。所以，公共退休金和私人積累相結合不失為一個好辦法。有經濟學家還稱贊智利的措施：私人積累不可哪家銀行優惠選哪家，而是規定資金的50%用于購買國家債券，剩余的分儲于兩家以上的私人銀行。這種辦法使勞動者的私人累積享有國家擔保，能避免破產。

多數理論分析認為是經濟危機導致了入不敷出的社會福利危機，但不要忘了，一切活動都是人的行為，所以問題不完全在于財富多少，而在于怎么分配。北歐的平均稅率是18.9%，由企業和個人共同承擔的稅務中，個人占10%～16%；西班牙的平均稅率是14%，個人稅率只有5%。人們常常羨慕北歐的福利，卻總是忽略了那些福利都是來自稅收的事實。