免費師范生違約原因分析及對策探討

楊婷婷?楊小哲?曾超楠

【摘 要】 本文介紹了免費師范生政策的背景、內容和研究現狀，分析了存在的問題，提出了相關建議。在師范生免費政策的改進方面，要增加“退出”和“準入”機制；體現“激勵”和“淘汰”原則；實行有差異的服務時間制度；規范政策實施過程的監督機構和方式。在免費師范生就業政策完善方面，要對就業地的規定靈活一些；加強對就業情況的監督；統一各省份對免費師范生違約的管理；對到農村任教的免費師范生進行物質獎勵。

【關鍵詞】 免費師范生政策；政策缺陷；違約原因；對策

一、研究現狀

目前，國內關于免費師范生問題的研究主要有以下幾方面：

一是免費師范生的職業認同感。免費師范生的職業認同度對其是否會違約產生了重要的影響。目前，免費師范生普遍認為教師的社會貢獻大而社會地位、經濟待遇低，中小學教師的社會地位、經濟回報與其對社會的貢獻不成正比。總的來說，免費師范生對教師職業懷有較為積極的情感傾向，只是其信心程度仍需提升。[1]

二是免費師范生履約狀況。在博弈論模型的分析下，要使免費師范生如約履行承諾，就要提高違約成本和農村教師薪資待遇，從提高學生違約成本、提高農村基層教師的地位等方面來對這項政策進行適當的完善，降低其違約行為的發生。[2]

三是關于免費師范生政策研究。學者對新疆、西藏、內蒙古、青海、貴州、重慶、四川、湖南、云南等西部九個省（市）進行問卷調查發現，免費師范生對教育事業的認同度較低，愿意去農村從教比例小，對政策的認同度不高。提出加大對西部教育的經費投入，加大免費師范生政策宣傳力度，完善政策相關措施。[3]

二、免費師范生政策的背景和內容

1、政策出臺的背景

教育是一個國家發展的重要動力，我國自1997年師范大學逐漸開始收費，加之社會環境變化，愿意報考師范學校的人越來越少。教育資源在農村和城市、東部和西部間的分配不均衡，偏遠地區、基層地區的教師數量少于經濟發達地區，教師素質也存在差異。因此，免費師范生政策應運而生。

2、政策內容

（1）師范生免費政策。2007年十屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中正式提出在教育部6所部屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。從2007年秋季入學的新生起，在北京師范大學、華東師范大學、東北師范大學、華中師范大學、陜西師范大學和西南大學六所部屬師范大學實行師范生免費教育。

（2）免費師范生就業政策。教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法規定：第一，落實免費師范畢業生就業所需編制；第二，免費師范畢業生一般回生源所在省份中小學校任教，履行國家義務，鼓勵畢業生到邊遠貧困和民族地區任教；第三，到城鎮學校工作的免費師范畢業生，由當地政府教育行政部門結合城鎮教師支援農村教育工作，安排到農村學校任教服務二年；第四，免費師范畢業生經考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，畢業前及在協議規定服務期內的，一般不得報考脫產研究生；第五，未能履行協議的，要按規定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金，已在職攻讀教育碩士專業學位的，由培養學校取消學籍。

三、目前存在的問題

1、師范生免費政策存在的問題

2007年免費師范生政策開始實施為國家培養了大量的免費師范生，但在政策實施的過程中也發現以下問題：

第一，缺乏明確的“退出”和“準入”機制。學生在高考后就能到教育部簽署免費師范生的相關協議，有的并不了解政策就盲目地簽合同，國家對免費師范生的選拔沒有認真考察簽署協議的學生是否真正愿意從事教師工作。另外，免費師范生政策是一個“單向”的政策，只設計了進入的渠道，沒有設計退出的渠道，這就導致了免費師范生們在進入大學學習或畢業后，不愿意從事教師工作的只能通過違約退出這個機制；同時，不是免費師范生的人在找工作時想成為免費師范生卻沒有渠道。

第二，缺乏 “激勵”和“淘汰”機制。免費師范生進入師范大學學習后，免除其在校期間的學費、住宿費，每個月發放一定補貼，政策沒有對其在校期間應達到什么樣的條件才可以繼續享有補貼做出明文規定。這樣的機制不能有效地激勵免費師范生努力學習知識文化，好的免費師范生得不到應有的獎勵，不好的也不會被淘汰。

第三，對免費師范生享有的權利和義務的規定存在不公平，免費師范生的付出與收獲不平等。免費師范生的權利是在校學習期間免除學費、住宿費，每個月發放600元錢的生活費，義務是畢業后回到生源地從事中小學教育10年，到城鎮從事教育工作者要先去農村從教2年。對一個青年來說，最好的時光就是20至35歲階段，免費師范生畢業后回到生源地工作正處于這個階段。付出10年青春的代價是巨大的，并且還要放棄那些能到更好的地方工作、獲得更多報酬的機會。另外，從事10年的基礎教育工作基本確定了這一生他們就從事基礎教育工作，10年后轉入其他行業的可能性不大，這對一些有別的志向的人來說非常殘酷。

第四，缺乏對政策實施過程的具體監督。政策規定免費師范生有下列情況之一的應承擔責任。一是畢業后未從事中小學教育工作的，應在違約處理決定公布后1個月內，一次性向丙方（生源地教育部門）退還所享受的免費教育費用，并繳納該費用50%的違約金，超過時限須按每天1‰的比例支付滯納金；二是畢業后從事中小學教育工作未滿十年且未經丙方同意的，在離開教育崗位之日，按不足服務年限（包括離開當年）每年10%的比例一次性向丙方退還所享受的免費教育費用，并繳納該費用50%的違約金，超過時限須按每天1‰的比例支付滯納金；三是違約的免費師范生除了要交違約金外，還要記入其誠信檔案中。生源地所在地省級教育行政部門有權追究其相應的違約責任，但在實際中，誠信檔案很少發揮其應有的作用，沒有一個明確的機制監管整個政策的運行過程。

2、免費師范生就業政策存在的問題

免費師范生就業政策實施中存在著如下的問題：

第一，就業政策滋生了新的不公平。免費師范生就業政策中最大的不公平體現在各省教育廳分配的保底崗位，其原則是城市戶口回城市，而農村戶口則分配至農村，導致一些優秀的農村免費師范生即使個人能力很強也沒法在城市工作。

第二，各省教育廳未真正重視免費師范生的就業問題，提供的崗位質量有待提高。除廣東、四川、重慶等個別省份招聘會做得很好外，其他省份沒那么看重免費師范生就業，不利于激發免費師范生積極從教的信心。

第三，免費師范生的跨省就業政策各省差異大、限制多。各省對政策的解讀差異性大，對中西部地區的界定、非誠信記錄、違約金金額的劃定等都存在差異。導致同樣是免費師范生，由于生源地的差異，個人的前途和命運不同，心理的不平衡會導致部分免費師范生不能安心從教。政策對跨省就業的限制過于呆板，長遠看會使免費師范生失去市場，如果允許教師跨地區、跨省流動，更有利于教師個人的成長。

第四，就業政策缺乏對履約的免費師范生的激勵。大部分學生是由于家庭經濟困難而報考免費師范生，他們大多數在畢業后只能到中西部地區從事中小學教育工作，這就意味著他們難以獲得較高的工資，在農村從教的工資收入就更低了。這對于履約的免費師范生來說是不公平的，也不能夠激勵他們認真從事教育工作，國家為他們支付了四、五萬元的學費和生活費，卻要他們用十年的青春來償還，這本來就是不公平的。貧困的免費師范生回到生源地的城鎮或是農村，接受不好的條件和低工資的待遇，這些只會加劇那些貧困家庭的貧困，因為家庭所有的期望都在這個上過大學的免費師范生身上，但他們畢業后無法為整個家庭賺取更多的財富。

四、解決問題的辦法

1、師范生免費政策的改進建議

針對師范生免費政策存在的問題，提出以下幾點改進建議：

第一，增加“退出”和“準入”機制。對進入免費師范生隊伍增加限制，了解學生們的報考動機，選拔真正有理想當老師的或是家庭非常貧困的學生，從源頭上減少違約行為的發生，也減少了國家對免費師范生資金投入的財政負擔；其次，增加“退出”機制，在免費師范生進入大學或畢業后，不愿意繼續留在免費師范生隊伍的，允許其退出并規范“退出”機制。另外適當增加“退出”的違約金，以降低違約情況的發生。

第二，體現“激勵”和“淘汰”的原則。對在校成績優異、品德端正的免費師范生給予獎勵，也可把其在班上的成績排名分為優、中、差三個等次，在下一學年發放生活補貼時，按照學習等次有差異的發放生活補貼費，每個等級每月可相差100-200元，激勵他們在校期間努力學習。另外，對學習不認真、考試掛科多的免費師范生，規定在校學習期間累計掛科超過幾門就被淘汰，且被淘汰者按“退出”的處理辦法進行處理，促進免費師范生隊伍整體質量的提高。

第三，實行有差異的服務時間制度。按照服務時限，發放不同標準的在校期間生活補貼。把協議按其畢業后服務年限的不同分為5年、8年和10年三個等次，服務5年每月領取400元的生活補貼基線（差等400，中等400-600，優等600-800），服務8年每月領取600元的生活補貼基線（差等600，中等600-800，優等800-100），服務10年每月領取800元的生活補貼基線（差等800，中等800-1000，優等1000-1200）。

第四，規范政策實施過程的相關監督，確定監督的機構和方式。規定由免費師范生生源地教育部門進行政策實施監督，學校把免費師范生在校學習的情況反饋給生源地教育部門，教育部門根據免費師范生的學習結果規定免費師范生在下一學年的生活補貼標準。另外，免費師范生畢業后，生源地教育部門對其是否履行其義務以及履行的情況進行檢查。

2、免費師范生就業政策完善的建議

針對免費師范生就業政策存在的問題，提出改進建議如下：

第一，免費師范生的就業政策對就業地的規定可適當地靈活。不一定要其回到生源地從事中小學教育，實際情況中可能出現生源地不需要大量的基礎教育教師，或因婚姻、戶口等問題免費師范生不愿回到生源地工作。就業政策可增加規定，不愿回到生源地從教的，可選擇到新疆、西藏、甘肅、貴州、青海等不發達的西部地區從事基礎教育工作，且不論是農村戶口還是城市戶口的免費師范生，都得按協議規定選擇到農村還是城鎮從教。

第二，教育部門對各地免費師范生們所在省份的地方教育部門關于落實促進免費師范生就業、辦好招聘會的工作情況進行監督，為免費師范生的就業提供良好的環境，鼓勵他們積極到農村地區從教。

第三，統一各省份對免費師范生違約的管理，免費師范生如果違約，要求償還國家對其投入的學費、住宿費和生活補貼費的總額，以及統一規定需要交納的違約金，并記錄到誠信檔案中。

第四，對到農村任教的免費師范生進行物質獎勵。國家可給免費師范生提供一個到西部農村從教并給予補助的機會，按照在西部農村從教年限的長短分為5年、8年和10年三個等次，每個等次每月另外發放不同的生活補貼，鼓勵免費師范生積極扎根西部農村從事中小學教育。

五、結語

根據漸進決策原理，一個理性的政策制定后還要根據實際運用中出現的問題進行調整，最終達到政策目的。免費師范生政策是一個好政策，有助于解決偏遠貧困地區缺乏教師的問題，并為貧困家庭的孩子提供一個免費接受高等教育的機會，但在實施的過程中還需要不斷地調整。本文基于免費師范生政策實際運用中存在的問題提出相應的建議，期待能促進免費師范生積極地到基層從事中小學教育工作。

【注 釋】

[1] 李錄志，宋丙英，王麗.免費師范生教師職業認同現狀調查[J].當代教師教育，2011.02.53-58.

[2] 吳浩.博弈論模型下免費師范生政策完善的對策與建議[J].遼寧行政學院學報，2008.09.09-10.

[3] 劉霄，謝長坤，李健宏，劉世清.免費師范生政策實施中存在的問題與對策研究——基于西部九省市的調查[J].現代教育科學，2009.11.1-3+111.

【參考文獻】

[1] 趙萍.免費師范生政策研究的方法論述評[J].教師教育研究，2012.03.41-48.

[2] 姚云，馬龍，李小紅.師范生免費政策實施效果的研究——基于首屆免費師范生的入學與畢業調查[J].教師教育研究，2012.03.63-68.

[3] 吳遵民，劉芳.免費師范生教育政策謅議[J].教育與教學研究，2008.06.83-89.

[4] 郭銀.新制度主義視角下的免費師范生政策分析[D].上海師范大學，2011.

[5] 劉佳.免費師范生政策制定與執行的公共政策學角度分析[J].四川教育學院學報，2012.04.10-13.

[6] 劉紅梅.我國當前師范生免費教育問題及政策研究[D].陜西師范大學，2008.