陜西對外文化貿易政策回顧與評價

吳振榮?何麗婷

【摘 要】 文章梳理回顧了陜西對外文化貿易政策，評介了陜西對外文化貿易政策的缺失：缺乏系統的對外文化貿易政策；對外文化貿易政策的價值鏈低端鎖定；對外文化貿易支持政策重出口環節、輕產業競爭力培育；文化產業政策“抓大放小”、對中小文化創意企業支持效果不明顯；文化產業的管理體制不暢、對外文化貿易管理體制缺失。提出了構建絲綢之路經濟帶下陜西對外文化貿易政策體系的建議。

【關鍵詞】 絲綢之路經濟帶；對外文化貿易；政策支撐體系

西安作為古絲綢之路的起點，絲綢之路經濟帶的戰略構想與建設，為陜西對外文化交流和文化貿易發展帶來重要的戰略機會。將陜西置于絲綢之路經濟帶的大戰略環境中，研究陜西如何依托絲綢之路經濟帶、上海合作組織、歐亞經濟論壇等多邊合作組織和合作機制，系統構建對外文化貿易政策支持體系，對陜西以文化貿易促文化交流和民心相通，提升陜西文化貿易的競爭力，實現陜西從對外文化交流大省向文化貿易強省的跨越，成為絲綢之路經濟帶中的文化輸出和文化貿易高地具有重要的實踐價值。

一、陜西對外文化貿易政策梳理

陜西省對外文化貿易政策包括對外文化貿易政策、文化產業發展政策、園區發展政策和三個方面。

1、對外文化貿易政策

2014年8月，為貫徹落實《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》，陜西省人民政府發布了《關于加快發展對外文化貿易的實施意見》，[1]提出陜西對外文化貿易的發展目標，從明確支持重點內容、加大財稅支持力度、強化金融服務、提高便利化水平、加強平臺和載體建設、積極開拓國際市場、加強統計工作、規范貿易行為、加強人才建設、加強對外宣傳九個方面提出了政策措施。這是陜西第一個關于促進文化貿易發展的綜合性政策。

2、文化改革和發展政策

文化改革和發展政策涉及綜合文化改革和發展政策、文化發展的財稅政策、文化產業項目政策、文化產業與科技金融等產業的融合政策。具體包括：文化改革和發展政策——2009年5月《加快推進省直文化單位體制改革的實施意見》、2011年11月的《陜西省委關于貫徹落實<中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》和2011年9月的《陜西省“十二五”時期文化體制改革和發展規劃》；文化產業發展的金融支持——2009年9月《金融支持陜西文化產業做大做強的指導意見》；文化發展的財稅政策——2012年7月的省政府發布的《關于支持文化大發展大繁榮若干財稅政策的意見》；文化產業融合政策——2013年9月的《關于加快推進文化與科技旅游金融融合發展的意見》；文化產業項目政策——2013年9月的《關于實施項目帶動戰略促進文化產業發展的意見》。

3、園區發展政策

針對曲江新區、高新區等優勢文化園區，出臺了《西安曲江新區入區文化企業營業稅補貼暫行辦法》、《西安曲江新區入區文化企業房租補貼暫行辦法》、《西安曲江新區鼓勵和扶持影視產業優惠政策》、《西安曲江新區關于鼓勵扶持博物館等文化場館發展辦法》、《西安高新區關于促進創意產業發展的扶持政策》等園區政策。[2]

上述政策從財政稅收、建設用地、房產租賃、稅費減免等方面加大優惠扶持力度，為構建西安文化產業發展格局提供了政策保障。西安市從2006年10月起，每年設立了2000萬元的文化產業發展專項資金，2011年增至5000萬元，2012年增加到1億元。2007年至2011年，全市已扶持重點項目84個，扶持金額達到1.1億元。

二、陜西對外文化貿易支持政策評價

通過以上陜西省對外文化貿易政策的梳理，可以發現，陜西文化產業發展的政策體系初步建立，但對外文化貿易政策支持體系尚未完全建構，對外文化貿易的政策支持更顯乏力，主要表現在：

1、缺乏系統的對外文化貿易政策

陜西和西安市已經出臺了多項文化產業發展政策，但至今沒有制定一項關于促進陜西對外文化貿易的專項政策，關于陜西文化貿易和文化出口的政策散布在已出臺的文化產業發展政策中，沒有形成一個系統的對外文化貿易政策。具體表現在：

（1）在2007年《西安市加快發展文化產業實施方案》中，關于西安實施“走出去”的戰略中，只有兩條措施，一是廣泛開展文化產業的推介、交流與合作，二是鼓勵文化產業開拓海外市場，文化產品出口可按照國家現行稅法規定享受出口退稅政策，沒有“文化貿易”的表述，對文化貿易的支持也僅限于出口退稅和海外市場開拓方面。

（2）在2012年6月《中共西安市委關于貫徹落實<中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定>的實施意見》中，關于西安實施“走出去”的戰略中，擴展為三條措施，分別是加強對外文化交流、實施對外文化交流貿易促進工程和大力推動文化外宣陣地建設，體現了文化交流與文化外宣、文化貿易的統籌協調的政策思路，并確立了圖書、影視等西安文化貿易的重點領域，但文化貿易支持政策還是限于出口退稅。

（3）在2011年11月《西安市“十二五”時期文化體制改革和發展規劃》中，在加強對外文化交流、實施對外文化交流貿易促進工程的基礎上，增加了培育外向型骨干文化企業的政策措施。“以政府引導，以企業為主體，市場化運作”的對外文化貿易政策理念初步形成。

陜西文化“走出去”戰略的政策理念和措施，經歷了重文化宣傳和文化交流，到文化交流和文化貿易統籌協調，再到文化交流和文化貿易并重的轉變，但對文化貿易支持的全面系統政策還沒有建立起來。

2、對外文化貿易政策的價值鏈低端鎖定

文化產業是基于內容的產業，而陜西現有的文化貿易扶持政策基本上都是由制造業或高新技術行業政策照搬到文化行業而來，是基于在同質化競爭中如何發揮“低成本優勢”的政策支持，這種政策支持只適用于基于低廉勞動力資源優勢的文化制造業，而非基于創新和創意能力培育這一文化內容產業國際競爭力的培育。[3]這種政策可能會使陜西文化貿易長期鎖定于價值鏈低端，無法向處于文化產業核心層的內容創意產業貿易轉移。

3、對外文化貿易支持政策重出口環節、輕產業競爭力培育

陜西對外文化貿易政策僅致力于貿易環節的扶持，主要表現為對文化產品出口稅收優惠與貿易便利化等，對文化產業競爭力培育的政策體系較少涉及。對外文化貿易應該是文化產業內部競爭力向國際競爭力的延伸，如果沒有文化產業競爭力的支持，對外文化貿易就成為無源之水。因此，陜西對外文化貿易政策應從出口環節擴展為研發、設計、生產和營銷的全過程，從產業競爭力培育方面來構建對外文化貿易的支持政策。

4、文化產業政策“抓大放小”、對中小文化創意企業支持效果不明顯

現有文化產業政策以大企業為重點，相關的信貸、融資擔保、稅收、財政、市場準人等方面的優惠政策對中小文化創意企業的支持作用并不明顯。資金缺乏依然是現階段中小文化創意產業發展的大障礙。以高新區中小動漫企業為例，雖然每年高新區都有相當可觀的補貼用于動漫產品的制作上，但只有少數企業才能享受得到，絕大多數動漫制作企業尤其是民營和中小型企業則很難得到資金支持。

5、文化產業的管理體制不暢、對外文化貿易管理體制缺失

由于對外文化貿易涉及商務、宣傳、文化、外事、財稅、金融、海關、統計等眾多部門，陜西省文化產業管理體制并不順暢，文化貿易管理體制更是缺失。陜西沒有建立對外文化貿易的管理體制，缺乏專項負責推進文化貿易的組織機構，協調多個部門的外文化貿易工作聯系機制也沒有建立起來。

綜上所述，可以發現陜西對外文化貿易政策與絲綢之路經濟帶的戰略構想不匹配。陜西目前的文化貿易政策存在重文化交流輕文化貿易、重文化旅游輕內容創意服務、重政策制定輕執行等問題，不僅沒有順應絲綢之路經濟帶的戰略構想提出文化貿易戰略和戰略目標，更沒有建立完善的對外文化貿易政策支持體系。

因此，建議陜西省應以建設絲綢之路經濟帶新起點為契機，以提升對外文化貿易競爭力為目標，從文化生產要素、文化產品和服務、文化企業、文化產業融合、產業集群、文化貿易服務平臺等方面構建的陜西對外文化貿易政策支持體系，與已有的只關注貿易環節扶持的文化貿易政策相比，更為全面和系統。為了使陜西對外文化貿易政策支持體系有效運轉，必須建立健全由陜西省文化體制改革和文化產業發展領導小組牽頭協調，由商務、宣傳、文化、外事、財稅、金融、海關、統計等部門組成的對外文化貿易工作聯系機制，加強統籌協調，整合資源，推動對文化貿易支持政策措施的落實，為實現陜西成為絲綢之路經濟帶中的文化輸出和對外貿易高地的戰略目標提供有力支持。

【參考文獻】

[1] 齊勇鋒.關于傳統文化資源開發和現代化轉換的思考[J].求知，2012.01.17-18.

[2] 張希坤.美國文化服務貿易發展及對中國的啟示研究[J]. 對外經貿，2013.03.40-42.

[3] 花建.中國對外文化貿易體系構建研究[J].學習與探索，2013.07.90-95.