試論合陽縣土地確權工作中的思想政治教育

楊帥?郝琦

【摘 要】 文章概述了陜西合陽縣土地確權工作的背景，分析了土地確權中農民中存在的思想問題，探討加強對農民的教育：以集體主義教育為指導，提高群眾認識的全面性；以馬克思主義思想為指導，重塑農村傳統鄉情文化；以土地流轉為載體，解放農民思想，促進改革意識在農村的深化。

【關鍵詞】 土地確權；流轉；思想政治教育；改革

農村在加快推進城市化的背景下，大量青壯年離開鄉土，走進城鎮，農村勞動力的匱乏，導致土地大量荒廢，加快土地確權，保證土地的順暢的流轉，是現階段農村發展首要解決的問題。在土地流轉過程中，由于多種客觀原因和主管原因的存在，特別是農民在土地流轉過程中思想的束縛，出現了以下三個方面的主要問題：土地確權前，主觀意識的影響，對政策的片面化認識，理解不透徹、不全面。土地確權過程中，利己主義的盛行，導致鄰里之間矛盾沖突，農村不和諧因素增多。土地確權后，小農思想沒有解放，對土地確權后的流轉、承包存在排斥情緒。

一、合陽縣土地確權工作的背景

合陽縣隸屬陜西省渭南市，地處陜西省關中地區東部，黃河中游西側，總面積1341平方公里，總人口47萬人，轄12鎮353個村民委員會，耕地面積93.2萬畝，人均耕地2畝左右，隨著當地社會的急劇轉型，城鎮化的快速發展，經濟活動中心向城市集中，農村在經濟中處于邊緣化地位。大量農民從農村走出來，脫離農業，進入城市的二，三產業當中，留在農村的是老、弱、病、殘的無勞動力人群，導致農村土地大量閑置，當地群眾依靠外出打工的收入，遠大于農業的產值，同時農民從土地解脫中獲得收益。然而，土地的荒廢，并不是農村、農業、農民的可持續發展選擇，農業不僅是國民經濟的基礎，更是農村存在和農民發展的前提，因此，對于農村土地的荒廢，影響到國家政策的實施，也正在深刻的改變著鄉村面貌和農民對土地的認識。土地確權在這種背景下應運而生，國家為了促進農業規模化和有序化的穩定發展，為了維護農村的和諧穩定，為了增加百姓的財產性收入，決定在農村實施土地確權。

二、土地確權中存在的問題

1、土地確權前，受主觀意識的影響，對政策理解不透徹、不全面

在合陽，土地確權前，部分群眾對土地承包年份劃分存在爭議。這次確權是從1998年土地承包權重新調整后開始確立，然而部分地方從1998年后，土地承包權更改過幾次，土地以集體或小組為單位進行過重新劃分，導致部分農民對這次確權年份劃分不認可；當地百姓對土地“三權”認識不清，影響工作的開展，土地的“所有權、承包權，經營權”理解不透徹，通過走訪調查，部分農民認為經過這次確權，土地就是自己個人所有，個人可以自由賣。確權前土地人口數量存在爭議，農民戶口外遷，加之長期脫離本集體，但土地仍在，還有如女兒外嫁，是否把土地確權定在本集體中，怎么確權，這些細小方面的政策在土地確權中仍有一些人從自身利益考慮出發，造成對政策理解片面，給確權帶來了阻力。

2、土地確權過程中，個人主義的盛行

導致鄰里之間矛盾沖突，農村不和諧因素增多。農民與農民之間，農民與集體之間在確權過程中矛盾重疊出現，過去被大家荒廢的土地，重新被大家重視起來，要求劃分土地，土地減少者希望多要些土地，新增人員也想要重新確權土地，外遷戶口者反對重新劃分土地，擔心失去所得土地，站在自身利益方面考慮確權土地，同時農耕地被村集體修路、建廠房所占，現在又成為群眾爭議的焦點，一系列矛盾在農村重新凸顯。確權過程中，這些矛盾的出現，給確權工作的推進帶倆了難度。

3、土地確權后，小農思想沒有解放

對土地確權后的流轉、承包存在排斥情緒。土地確權后，面對農村土地經營重組，群眾沒有做好思想準備，農民選擇是外出打工，流轉土地讓他人耕種，還是選擇留在家里承包土地，重購農機，發展規模農業， 同時一些企業打算把資本投到農村土地，在一些交通便利的農村購置手中土地，變成擴大再生產的資本，面對重重利益格局紛爭，土地確權后怎樣經營，在合陽地區沒有形成統一標準、共同認識，農民面對土地當做資本流入市場，思想上沒有解放，不能接受，限制土地的市場化，規定在農耕地只發展農業，禁止外資的流入，也不利用農村的可持續發展。

三、解決問題的措施

針對在土地確權中存在的問題，既有外在的客觀原因，更有農民自身的問題，土地確權政策是正確的，是一項符合農村土地經營歷史發展規律的改革，應堅持改革，扎實推進，面對存在問題，做好內因教育與外因扶持，多策并舉，注重加強農民的思想政治教育，在思想上疏通，在認識提高，在教育上強調集體主義，保證政策的有效落實。

1、以集體主義教育為指導，提高群眾認識的全面性

農民在確權整個過程中出現的認識不清，理解不全面等問題，面對問題，從土地確權政策、理論上找問題解決的依據，同時在宣傳過程中，注重理論宣傳生活化、通俗化、工作人員態度端正化。面對農民提出的問題，講解多次，也許還是不能理解，部分群眾從自身利益出發，不能考慮全局，對于這種情況，既要有耐心，講究工作策略，更要注重集體主義的宣傳，在形式上豐富多樣，請專家講解分析政策，利用網絡、電視等現代媒體解析，利用好宣傳欄等，通過深入淺出的語言幫助農民理解透國家政策，國家政策實施的背景、目的、意義，以及農民在政策中的角色，收益等內容。

2、以馬克思主義思想為指導，重塑農村傳統鄉情文化

城鎮化的加速發展，農村與城市的互動，多種價值觀在農村匯集，特別是金錢價值觀、物質崇拜觀從城市走進農村，面對利益，部分農民喪失了樸素的禮賢謙讓的農村傳統文化，新的核心價值觀在農村還沒形成，面對這種情況，堅持以馬克思主義思想為指導，結合我國農村的優秀傳統文化，把馬克思的無產階級思想與農村傳統文化，如鄰里和睦、互謙禮讓，遠親不如近鄰等相結合，對農民進行思想道德的教育，針對土地確權過程中存在的鄰里紛爭，可起到調節緩和農村鄉親文化的重建。

3、以土地流轉為載體，解放農民思想，促進改革意識在農村的深化

面對土地確權政策的落實，加大農民的思想解放，鼓勵農民對閑置土地進行重組，深化農村現行經營模式的改革，政策扶持土地承包權市場化經營，同時農業不同于其它產業，他的基礎地位決定了政策實施的謹慎性，但同時又要發展農村經濟的活力，必須適當的引入市場資本，解放群眾思想，進行農村深化改革，帶動農業經濟的發展，釋放土地的活力。

農村土地確權是農村又一次深刻的土地變革，在改革的過程中，總是伴隨著各種問題，多種矛盾。改革實踐，思想先行，面對問題，首先要理清思路，直面問題，不能因為有困難，就不改革，面對這場改革，堅持以馬克思主義思想為指導，注重對百姓的思想政治教育，進行理論上的灌輸和疏通，凝聚人心，共同協助，助推改革順利開展。

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