洛南縣參與土地流轉農戶現狀調查

呂忠瑞?要步霞?崔皖鑫

【摘 要】 西北貧困山區農村大量的土地閑置既浪費了土地資本，又阻礙了農業的發展，已經成為發展現代農業、促進地方經濟的“攔路虎”。本文通過對麻坪參與土地流轉農戶進行問卷調查，發現麻坪土地流轉存在規模零碎化、流轉短期化、流轉形式單一等問題。政府需加強服務職能，減弱土地的社會保障功能，探索土地流轉新模式；農戶積極參與；土地流進組織利用“互聯網+”，打造地方特色的綠色農業品牌，才能使偏遠山區農業更好發展。

【關鍵詞】 偏遠山區；土地流轉；農村經濟

一、引言

有效利用農村土地資本，推行土地流轉，改變傳統的農村土地經營方式，提升農民收入，推進縣域經濟發展，是國家近年來重點推行的農村土地政策。隨著現代農業的發展，以家庭聯產承包責任制為基礎的土地經營制度不可避免帶來了土地經營的細碎化、土地資源利用的低效率，阻礙了現代農業生產的規模化經營。[1]山區由于客觀地理環境的限制使得土地難以大規模集中經營；大量務農勞動力外出，使偏遠山區土地半荒半種、“種一葫蘆收一瓢”甚至棄耕閑置現象普遍。探索如何最大程度地發揮偏遠山區有限土地的效用是發展農村經濟的當務之急。

麻坪處秦嶺深處，多山地，耕地少且分散，是偏遠山區村鎮的縮影。麻坪土地流轉現狀折射出了偏遠山區土地流轉發展現狀，有典型性。2015年7月，我們課題組進行了為期14天的調研，范圍涉及麻坪下轄的13個村，調查了參與土地流轉的220戶農戶，有效問卷210份，合格率為98.6%。

二、當地政府主要做法

1、因地制宜，鼓勵農戶種植經濟作物，扶持農民合作社，打造品牌

結合地方條件，引進煙草等經濟作物，再根據西麻坪和東麻坪天然的土質，合理讓農民種植，并發展以核桃為主的林業。基層干部帶頭辦合作社，扶持一批農民合作社，如東方紅苦參合作社，扶持鄉鎮企業，打造村鎮品牌效應。

2、引入市場機制，簡政放權

在推行土地流轉的工作中，地方政府簡政放權，引入市場機制。在東麻坪，農戶種植煙草直接與洛南縣煙草公司簽署合同。煙草公司提供相關的水利設施，減免烤煙爐等費用，政府提供受災補助，支持農民自主致富。

3、點面結合兩手抓，扶貧項目與黨員幫扶并行

麻坪基層干部在使當地脫貧工作中，一方面從宏觀入手，將村鎮集體土地流轉給承包公司，或者引導農民將大片的荒山、林地流轉出去，增加農民收益。當地建成一個500畝的扶貧核桃園，還有櫻桃園等林園，形成一定的規模效益：另一方面，關注貧困戶，黨員一對一幫扶，設立增產目標和脫貧年限，并對黨員的扶貧效果進行考核，進行相關的獎懲。

三、麻坪土地流轉存在的問題

1、土地流轉呈現碎片化，短期化，難以形成規模化效應

麻坪地處山區，土地分散，有“六山三水一分田”之稱；加上家庭聯產承包責任制，把土地細分。人均耕地只有1.79畝，林地面積人均7.1畝。耕地零散，難以集中連片大規模經營。同時，麻坪農戶可以接受的土地流轉年限5年以內的占40.0%，農戶對土地流轉的時間期望短期化趨勢較為明顯。從而使規模化效應難以實現，阻礙土地流轉政策的進一步推行。

2、土地流轉行為不規范，模式單一

麻坪土地流轉普遍存在口頭形式約定的現象，占總樣本的39.5%，不規范現象比較明顯。土地流轉關系的確定形式不合法，是土地流轉行為不規范的主要表現。土地流轉的前期協定，和最終流轉關系的確定，以非法律化、非書面化的形式形成較多，隨意性很強。這是阻礙新型土地流轉健康發展的重要因素。

3、中介機構缺位，缺乏有組織的土地流轉配套服務

土地流轉還沒有成完善的市場體系，缺乏一個連接流轉雙方的中介機構，致使土地供求雙方的信息受阻，延緩了土地流轉進程。[2]土地的投資經營公司、流轉代理機構、信息溝通場所、土地租賃機構等中介機構不僅僅是農戶和外部市場信息的連接者，也是資金流入、大范圍流轉的主導者。[3]中介機構體系的缺位，直接造成麻坪鎮土地流轉的低效與無序化，市場交易機制不完善，農戶經營的合法性和收益的穩定性沒有保障。缺少合理規范的準入制度、經營范圍，清晰透明的服務費用管理，也是造成農戶土地流轉意愿低的重要原因。

4、中介機構缺位，缺乏有組織的土地流轉配套服務

土地流轉還沒有成完善的市場體系，缺乏一個連接流轉雙方的中介機構，致使土地供求雙方的信息受阻，延緩了土地流轉進程。[4]土地的投資經營公司、流轉代理機構、信息溝通場所、土地租賃機構等中介機構不僅僅是農戶和外部市場信息的連接者，也是資金流入、大范圍流轉的主導者。[5]中介機構體系的缺位，直接造成麻坪鎮土地流轉的低效與無序化，市場交易機制不完善，農戶經營的合法性和收益的穩定性沒有保障。缺少合理規范的準入制度、經營范圍，清晰透明的服務費用管理，也是造成農戶土地流轉意愿低的重要原因。

四、建議

1、積極宣傳土地流轉政策，培育農村土地流轉市場

了解土地使用現狀，宣傳土地流轉政策，政府積極辦理土地托管、信貸、抵押等業務，發揮政府宏觀調控作用，提供交易保障，積極引導非農就業人員和農業種植戶參與土地流轉，鼓勵農戶之間通過“互換”、“土地入股”、“租賃”等新型方式參與流轉；加大對非農就業人員的職業培訓和技術培訓，使其形成穩定的收入預期，減弱外出務工人員對土地的依賴，為土地流轉創造條件；扶持種植大戶，加大資金、技術、政策幫扶，發展特色農業。借鑒成功經驗如“孟岔模式”、“楊凌模式”等，探索該地區發展現代農業的新途徑，有效地整合農業資源，[6]使土地流進農戶可以通過這一政策脫貧致富。

2、改善農村土地流轉的外部環境，加快土地流轉中介服務體系建設[7]

一是積極收集和發布土地流轉的供求信息，建立相對應的完善的信息平臺，為土地的流轉及時提供可靠的信息服務，促進農戶與承包戶之間的信息溝通；二是成立土地流轉相關的法律組織或部門積極宣傳土地流轉的政策法規，如設立“土地流轉師”和“土地流轉銀行 ”為土地流轉雙方提供咨詢、公證、評估等服務；三是完善農村土地流轉中介組織，使農村土地流轉趨于合法化。

3、健全農村土地流轉市場機制，完善土地流轉的政策法規和制度建設。

建立完善的土地流轉市場規章制度和市場服務體系，建立市場調解仲裁制度，積極妥善轉移和調節糾紛。同時還應完善市場的配套設施建設，嚴格把控好市場的準入關和服務關，做好最為重要的土地產權確認工作，引進專業化公司為當地的“務農專業戶”的特色種植提供技術支持和服務，拓寬“務農專業戶”或者合作社的融資渠道，以刺激土地流轉的進行。

4、健全農村土地流轉市場機制，完善土地流轉的政策法規和制度建設

建立完善的土地流轉市場規章制度和市場服務體系，建立市場調解仲裁制度，積極妥善轉移和調節糾紛。同時還應完善市場的配套設施建設，嚴格把控好市場的準入關和服務關，做好最為重要的土地產權確認工作，引進專業化公司為當地的“務農專業戶”的特色種植提供技術支持和服務，拓寬“務農專業戶”或者合作社的融資渠道，以刺激土地流轉的進行。

五、總結

綜上所述，以麻坪鎮為代表的偏遠山區土地流轉存在土地碎片化、土地流轉形式單一、土地流轉比較收益低、農戶土地流轉積極性不高等問題，對此，應該引起土地流轉政策制定部門的重視，地區因地制宜執行政策。當前，偏遠山區的土地流轉既需要科學的建議規劃、先進的技術方法，又需要建設好社會的大環境，構建完善的法律制度和良好的社會保障體系。硬技術與軟環境相結合，法律規范與務農觀念雙轉變，才能使土地流轉實施更順暢、發展更廣泛。

【參考文獻】

[1] 齊昌允.關中農戶土地承包經營權流轉的市場化研究[J].金融經濟，2014.20.16-18.

[2] 汪恭禮，汪立祥.對安徽省宣州區農村土地流轉的調查[J].中國財政，2009.04.42-44.

[3] 駱東奇，周于翔，姜文.基于農戶調查的重慶市農村土地流轉研究[J].中國土地科學，2009.05.47-52.

[4] 汪恭禮，汪立祥.對安徽省宣州區農村土地流轉的調查[J].中國財政，2009.04.42-44.

[5] 駱東奇，周于翔，姜文.基于農戶調查的重慶市農村土地流轉研究[J].中國土地科學，2009.05.47-52.

[6] 趙景峰.陜西省土地流轉政策與農業發展效益分析[J].新西部（理論版），2014.24.15-22.

[7] 王春超，李兆能.農村土地流轉中的困境：來自湖北的農戶調查[J].華中師范大學學報，2008.04.51-56.