淺析我國(guó)建國(guó)以來的信訪制度的主要作用

李思敏 普嬌

【摘要】信訪制度作為具有中國(guó)特色的一項(xiàng)制度，在聽取人民的呼聲和建議、處理人民的的意見和申訴、解決人民的困難、調(diào)解矛盾和糾紛等方面發(fā)揮了重要作用。但在國(guó)家進(jìn)行改革開放和法制建設(shè)30多年后的今天，信訪制度承擔(dān)了不同的新作用，信訪制度承擔(dān)多種功能本身并沒有錯(cuò)，關(guān)鍵是如何對(duì)這些功能進(jìn)行協(xié)調(diào)，分清主次，這也是以后我國(guó)信訪制度改革和調(diào)整的方向。

【關(guān)鍵詞】信訪制度 作用

一、新中國(guó)成立后的信訪活動(dòng)

新中國(guó)成立后，政府負(fù)責(zé)一切工作，人民群眾有困難找政府解決。此時(shí)人民群眾、民主黨派人士、華僑等通過寫信和來訪對(duì)中共共產(chǎn)黨的大政方針政策進(jìn)行了解，數(shù)量大量增加，出現(xiàn)了建國(guó)初期的信訪潮。信訪工作受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，作為對(duì)此次信訪潮的回應(yīng)，中央積極解決這些信訪問題。1951年6月7日，政務(wù)院周總理主持制定了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》，這是我國(guó)第一個(gè)關(guān)于信訪工作的行政性法規(guī)，對(duì)信訪工作作出了系統(tǒng)的規(guī)定，標(biāo)志著新中國(guó)誕生后信訪制度的正式建立，是我國(guó)信訪制度的萌芽。從我國(guó)設(shè)立信訪制度的初衷來看，信訪活動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨密切黨和群眾關(guān)系的重要方式，通過設(shè)立信訪制度聽取人民群眾的意見、解救人民群眾的困難，爭(zhēng)取人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨以及新政權(quán)的支持和擁護(hù)。從1951年6月7日，我國(guó)信訪制度的正式確立到1978年9月18日我國(guó)召開了第二次全國(guó)信訪工作會(huì)議，這二十多年的時(shí)間了，信訪制度不斷獲得探索和發(fā)展，信訪工作成為了中國(guó)共產(chǎn)黨工作中的重要組成部分。第二次全國(guó)信訪工作會(huì)議的召開標(biāo)志著我國(guó)信訪工作逐漸走上正常軌道。隨著改革開放的深入，我國(guó)信訪工作也在不斷進(jìn)步，適應(yīng)改革開放的需要，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上起到了重要作用。2005年我國(guó)頒布了關(guān)于信訪工作的專門法《信訪條例》，從法律上保障公民和法人的信訪權(quán)利。2007年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)信訪工作正在朝著以人為本、注重民意的方向發(fā)展。

二、我國(guó)建國(guó)以來的信訪制度的作用

新中國(guó)成立以來，我國(guó)信訪的初衷是為了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨和新政權(quán)與人民群眾的聯(lián)系，滿足人民群眾的要求，鞏固新政權(quán)。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)信訪的功能不斷擴(kuò)大和完善，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有舉足輕重的作用：1、信訪是人民參與政治、對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑之一，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主、擴(kuò)大政治參與的重要形式，人民群眾可通過信訪參與到國(guó)家的治理中，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)提出意見和建議，為我國(guó)國(guó)家治理提出寶貴意見。2、信訪是國(guó)家獲得信息的重要渠道。國(guó)家上層獲取信息除了從專門的信息部門獲得之外還可從信訪活動(dòng)中獲取。民眾的意見、批評(píng)、請(qǐng)?jiān)?、建議、申訴、控告等，實(shí)際上是對(duì)社會(huì)問題的反映，國(guó)家上層通過這些信訪活動(dòng)得到較為真實(shí)的信息。3、信訪是與人民群眾進(jìn)行溝通的重要方式。信訪為基層的人民提過了一個(gè)可以使意見直達(dá)上層的通道，在處理信訪事件的過程中，國(guó)家又向下傳達(dá)國(guó)家的治國(guó)理念和宣傳國(guó)家的政治認(rèn)同，在與人民群眾的溝通中對(duì)人民群眾進(jìn)行思想教育，加強(qiáng)人民群眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。4、信訪是調(diào)解社會(huì)矛盾，解決糾紛的有力途徑。與行政復(fù)議、仲裁和司法訴訟等其他糾紛解決制度相比，信訪處理糾紛問題的方式更為靈活，而且成本較低，效率較高，能夠較為快捷迅速的處理好矛盾。當(dāng)人民的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，信訪為挽救受害人權(quán)益提供了維護(hù)正義和公平的路徑。 具體作用如下：

（一） 政治參與功能

新中國(guó)成立以來，中央一直積極鼓勵(lì)人民的信訪。信訪的形式和內(nèi)容較之古代相比更為廣泛，人民可通過寫信，也可來電和走訪等多種形式進(jìn)行信訪活動(dòng)，信訪內(nèi)容可以涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)治理等等。人民信訪的內(nèi)容和材料以及提出的問題和意見可以成為政策調(diào)整的意見和處理行政事務(wù)的建議，為政府制定高效的政策具有重要的參考價(jià)值，信訪是人民參與政治，對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)民主治理的重要形式。

（二）溝通功能

新中國(guó)建立剛開始的信訪制度的功能主要是加強(qiáng)與人民群眾的政治溝通作用，注重聽取人民通過信訪提的“問題”和“意見”，并要求積極做出回應(yīng)，同時(shí)國(guó)家借此向社會(huì)民眾宣傳國(guó)家的政治價(jià)值和治國(guó)理念，對(duì)人民進(jìn)行政治教育和政治宣傳，維護(hù)國(guó)家政權(quán)的合理地位?？梢姡旁L是國(guó)家與人民進(jìn)行雙向溝通的一種有效方式。

（三）監(jiān)督功能

我國(guó)《政務(wù)院關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》將監(jiān)督的功能納入了信訪制度之內(nèi)，要求有關(guān)機(jī)關(guān)和人員要對(duì)公開刊載的“批評(píng)意見”作出“公開的答復(fù)或檢討”，從制度上保障信訪的監(jiān)督功能。公民可以通過信訪對(duì)官員違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)之外，公民還可對(duì)公共權(quán)力的合法合理使用進(jìn)行監(jiān)督，信訪監(jiān)督功能的存在對(duì)腐敗行為具有強(qiáng)大的威懾力，對(duì)國(guó)家公職人員依法廉潔從政具有重要作用。

（四）社會(huì)穩(wěn)定功能

一個(gè)國(guó)家在不同的發(fā)展時(shí)期都會(huì)有社會(huì)矛盾和沖突，這些矛盾和沖突得不到解決將會(huì)影響正常的社會(huì)秩序，嚴(yán)重的將威脅到執(zhí)政者的執(zhí)政地位。信訪制度是任何一個(gè)國(guó)家在任何一個(gè)時(shí)期都應(yīng)有的一套化解社會(huì)矛盾沖突和對(duì)立的制度設(shè)計(jì)，也是社會(huì)情緒不滿的宣泄口和社會(huì)安全閥。

總之，信訪制度承擔(dān)多種功能本身并沒有錯(cuò)，關(guān)鍵是如何對(duì)這些功能進(jìn)行協(xié)調(diào)，分清主次，這也是以后我國(guó)信訪制度改革和調(diào)整的方向。

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