淺析我國古代信訪制度的功能

李思敏 普嬌

【摘要】縱觀我國古代的信訪活動的發展歷程，總的來看，我國古代信訪主要有兩大功能：一是維護皇權統治，保持社會穩定。封建時期的君主為維護其地主階級的統治，需要對民眾在政治、經濟、文化等方面進行嚴密的控制，信訪活動成為了中央獲取民間信息、了解民間社會動態的重要途徑，使得下情得以上達。同時通過信訪活動解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級之間的矛盾，避免階級矛盾尖銳化威脅到統治階級的統治地位。

【關鍵詞】古代信訪制度 功能

一、古代信訪制度演進

信訪活動是古代君主用于完善納言獻策機制的方式，古達君主也知道不可能所有的官員都盡職盡責，統治者會考慮到地方官員可能會出于私利制造出冤案錯案。因此，必須設置一種特殊的制度來實現中央對地方的監督和控制，防止出現大量的冤假錯案，引起階級矛盾激化，威脅到社會秩序的穩定等。信訪活動都是為實現下情上達而設立的，同時也作為信訪制度延續流傳下來 。我國的信訪傳統歷史悠久，底蘊深厚，可追溯至原始社會末期，堯舜在位時期設“進善之旌”、“敢諫之鼓”、“誹謗之木”。雖然形式各異，但此時信訪活動的主要功能是聽取群臣百姓意見，君主廣納建議來提高管理效率，減少為政的失誤。西周的肺石和路鼓制度就是西周法律對上訪活動的明確規定，是底層老百姓申訴和平反冤情的重要途徑，也是中央政府對各級地方官員進行監督的渠道。既為百姓洗雪冤情提供了方便，又可懲治貪官污吏，減少了冤假錯案。漢代的“詣闕上書”是越級上訪的典型，這種越級上訪活動對于遏止地方官吏辦案不公、調和社會關系和鞏固統治者自己的政權和法制起到了很大的作用。唐代的“投匭”、“邀車架”、“上表”等制度、宋代設立專門的信訪機構“登聞鼓院”和“登聞檢院”、明代的” 叩閽”制度以及清代的“京控”制度，是統治者為了了解民情民意、監察官員、維護國家的統治在國家制度上的一種設計，對維護統治階級政權和社會秩序穩定具有重要作用。

二、古代信訪制度的功能

縱觀我國古代的信訪活動的發展歷程，總的來看，我國古代信訪主要有兩大功能：一是維護皇權統治，保持社會穩定。封建時期的君主為維護其地主階級的統治，需要對民眾在政治、經濟、文化等方面進行嚴密的控制，信訪活動成為了中央獲取民間信息、了解民間社會動態的重要途徑，使得下情得以上達。同時通過信訪活動解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級之間的矛盾，避免階級矛盾尖銳化威脅到統治階級的統治地位。二是對官員進行監督，減少冤案錯案。通過信訪制度，一方面為有冤屈的人提供平反冤情的合法渠道，給百姓以正義的的希望。另一方面也對地方官員形成了制約，百姓的信訪活動對地方官員具有一定的威懾作用，督促地方官員遵紀守法，減少黑暗腐敗

（一） 維護皇權統治，維持社會穩定功能

一個國家在不同的發展時期都會有社會矛盾和沖突，這些矛盾和沖突得不到解決將會影響正常的社會秩序，嚴重的將威脅到執政者的執政地位。信訪制度是任何一個國家在任何一個時期都應有的一套化解社會矛盾沖突和對立的制度設計，也是社會情緒不滿的宣泄口和社會安全閥。在我國長期的封建王朝專制統治中，信訪制度給了百姓一條可以宣泄不滿和冤屈的渠道，這確實為高壓統治起到了一定的簡要作用，避免社會矛盾迅速激化。信訪活動解決糾紛、化解冤情，有利于緩和階級之間的矛盾，避免階級矛盾尖銳化威脅到統治階級的統治地位。

（二） 調解和救濟功能。

我國古代社會面臨的主要矛盾是地主階級與農民階級之間的矛盾，地主階級為維護其統治地位會采取一些措施安撫農民階級，避免社會矛盾的激化威脅其統治。平民百姓遭受到重大冤屈或者是糾紛無法解決，利益遭到重大損害都是社會矛盾激化的導火線，所以我國古代信訪制度最主要的功能就是調解和救濟的功能，“路鼓”制度、“肺石”制度、“公車司馬府”制度、“詣闕上書”制度、“登聞鼓”制度和“登聞檢院”、“登聞鼓院“及”京控制度“等一些信訪制度設立的初衷都是是為百姓提供調解和救濟的渠道，讓百姓有伸冤的門路。

（三） 監督功能

在我國古代，信訪制度的監督功能最為凸顯的是西周時期的“肺石“和”路鼓“制度，包括后來的”公車司法府“、”詣闕上書“、”登聞鼓“、“投匭”、“京控制度”都是中央監控地方官員的途徑。中央根據民眾的冤情對地方官員進行懲治，讓老百姓對官員進行監督，減少官員為了私利迫害百姓。

（四） 溝通功能

從堯舜、先秦時期到先秦漢、魏晉南北朝時期再到隋唐宋元明清時期的各種形式的信訪活動以及信訪機構的設立來看，我國古代信訪溝通功能更多的是體現在對重大冤情的回應上，更偏重于下情上達，溝通的單向性比較明顯。盡管在我國古代實行封建專制統治，人民自發參與政治的途徑和范圍及程度非常有限，但“進善旌“、”敢諫鼓“、”投匭“、”上表“等信訪制度的建立是我國古代人民與統治者直接溝通的重要選擇。

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