通用制度在縣級供電企業的落地分析探討

摘 要：制度是企業發展之基、管理之本，國內外知名企業無一不是通過科學變革、制度創新實現基業長青。一直以來，國家電網公司認真貫徹黨中央、國務院決策部署，致力依法從嚴治企，勵精圖治科學發展，矢志不渝追求卓越，經過探索實踐建立健全了覆蓋各專業、各層級的通用制度體系，為企業長遠可持續發展提供了堅實保障，有力促進的促進了集約化、扁平化、專業化水平的提升。隨之，如何做好通用制度的有效落地特別是在基層縣級供電企業的有效落地執行，從而在基層縣供電公司中探索形成以崗位職責為基礎，建立通用制度、管理流程、工作要求與崗位職責相對應的基本模式，為代管縣供電公司資產上劃后實現一體化管理提供堅強保障將成為國網公司關注重點。

關鍵詞：通用制度；分級管控

一、主要做法

（一）明確崗位職責，完善制度對接框架

結合縣公司實際，從崗位類別出發，明確崗位職責，建立制度梳理分析框架。在崗位劃分的基礎上，對崗位適用性進行全面的梳理。

（二）優化業務流程，編制崗位操作手冊

結合縣公司實際，梳理繪制跨部門、跨專業關鍵業務流程，強化過程管控，從流程與制度的協同效應、流程的集約性、可視化、監控性、可考核性等方面全面優化提升業務流程。

（三）組織開展制度清理工作

對照國家電網公司下發的通用制度，及時梳理廢止相應原有制度，開展對現行規章制度的監測、評估和評價，以及差異條款分析。按照“廢、改、立”的分類要求，統計公布現有有效規章制度目錄，進一步精簡各級管理制度體系。

（四）開展全員宣貫培訓

按照“規定動作不打折、自選動作有創新”思路，開展集中培訓，以點帶面，有效拓展宣貫工作的廣度和深度，并通過“通用制度差異化分析會”、“逐級答疑”、“短信發送通用制度條款內容”等創新方式，確保培訓宣貫活動層層落實，縱向到底。

（五）采取“制度分級管控”模式，探索制度執行的源頭分析控制

依據國家電網公司通用制度一貫到底的要求，綜合考慮制度的必要性、重要性及與實際工作結合的緊密性對制度進行分級，根據級別確定和監督通用制度的執行宣貫情況，更好地實現企業管理資源的整合，將管理工作逐漸量化與明確化，為縣供電公司對接上級規章制度的管理工作做出直接指引，有效促進通用制度落地。

（六）以過程監控為基礎，完善落地保障體系

通過抓“現場執行”和“指標考核”，將制度執行效果量化監管。將員工制度執行情況納入管控范圍，梳理崗位適用制度條款、內控指標內容及要求，明確各層級監督保障內容，形成“目標管理、過程管控、落實執行、員工績效”四位一體的管理模式。

二、檢查評價

1）在策劃評價時，把國網公司通用制度建設精神及要求融入到評價方案中。評價針對通用制度抽查責任部門宣貫培訓情況、對基層單位落實指導情況，差異化條款征求情況。

2）全面系統策劃評價，根據實施方案、實施計劃，充分借鑒ISO9000、資產全壽命周期管理建設評價方法，采用PDCA、“九要素”等管理理論和工具，圍繞制度組織管理、日常工作機制、制度體系建設以及制度實施、執行和改進等全過程管理，制定規章制度檢查評價表單，落實檢查評價方向、方法，綜合采用“問卷調查、穿行測試、比對驗證、行為能力測評”等方法工具全面開展標準實施評價工作，檢查面覆蓋各部室、各專業及各個業務管理范圍，涵蓋現行有效的規章制度，提升規章制度評價效率。

3）檢查評價與流程優化結合，運用流程管理理論對自查問題總結提煉，按照“簡單、務實、高效”的管理理念和專業管理流程縱向貫穿各層級，橫向細化到崗位的要求，開展管理流程優化、細化工作職責，解決規章制度多職能交叉地帶職責不清、接口不明，與職責體系銜接度不高，規章制度操作性不強等問題。

三、效果評估

（一）明確制度建設職責，推進通用制度貫徹落實

通過評價，進一步加強對國網公司通用制度建設精神和要求的宣貫，促使企業上下全面掌握制度標準一體化建設的思路、方法。強化各職能部門在通用制度貫徹落實中的職責和督導義務，進一步明確各單位及時反饋制度執行情況的職責，全面全方位推進國網公司通用制度的貫徹落實。

（二）完善規章制度，協同性、穿透性，提升公司運作效率

通過檢查評價整改，完善規章制度過程管理、協同管理、閉環管理機制，逐步消除同一管理事項由多個文件管理并且不一致的現象，消除管理事項無法可依的現象，增強規章制度可操作性。通過規章制度、流程優化完善，強化業務流程之間的銜接，提高跨部門、跨專業業務橫向協同效率以及工作管理縱向穿透性，明確每項業務管理過程中的責任主體、工作內容、工作方法，形成規范有序的管理程序，提升公司管理水平，提高工作質量和運作效率。

（三）促進業務規范化、標準化，降低經營管理風險

通過檢查評價及整頓改進，理順公司業務管理程序，強化規章制度宣貫培訓、執行反饋、監督檢查考核及責任追究管理，促進公司業務管理行為的規范化、標準化。

規章制度檢查評價活動識別公司關鍵業務，強化對關鍵業務、業務的關鍵點的制度管控，同時加強規章制度的銜接性，減少跨部門、跨業務之間的溝通障礙，提升業務之間的協調性，為降低公司經營管理風險提供了保障。

參考文獻：

[1] 鄧建利，田博，任華，郭國川.國家電網公司通用制度宣貫手冊.中國電力出版社.

作者簡介：

陳士平（1979-），男，河南漯河人，本科，副高級工程師，現供職于國網河南省電力公司漯河供電公司，從事標準化及同業對標工作。