社會保險基金的會計核算基礎研究

王婧

[摘要]隨著我國經濟的快速發展和社會的不斷進步，社會保險也越來越受到社會各界的重視，社會保險基金也逐漸被提上議程。自《社會保險法》的公布后，讓社會保險制度得到了法律的保障，為其改革的不斷深化和發展提供了重要的法律基礎，同時也讓社會保險基金發展規模及范圍逐漸擴大，會計核算基礎作為社會保險基金的重要組成部分，也逐漸得到重視。但由于社會保障體系在我國提出及建立的時間較之西方發達國家要晚，且依舊處于社會主義發展的初級階段，關于社會保險基金在會計核算基礎方面的研究及具體實務等方面的操作仍然存在較多的問題，這些問題嚴重阻礙了當前社會保障體系的進一步完善和改進。因此，文章的主旨就是對社會保險基金的會計核算基礎進行深層次的研究，指出其中存在的主要問題，并有針對性地提出有效的解決措施，以改善我國社保基金會計核算的發展狀況。

[關鍵詞]社會保險基金；會計核算基礎；主要問題；解決措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.29.109

社會保險基金是指保險對象按照國家法律法規進行一定比例繳納的專項資金，主要繳費渠道有單位繳費和個人繳費，并以此享受相對應的保險待遇。而社會保險基金會計則是為了提高社會保險基金的運營效益，運用會計學的基本原理和方法，是對各種社會保險基金及其活動進行反映和監督的一門專業會計，其目的就是通過會計核算基礎來發揮監督和反映的職能，讓社會保障體系更好地服務社會，滿足廣大人民群眾的需求。當前我國所采用的社會保險基金會計核算基礎實行收付制而沒有采用權責發生制，導致政府的財政對社會基金存在不明顯的負債狀況，情節嚴重的話，將導致信任危機。對社會基金會計核算基礎的進一步研究是十分有必要的。

1 社會保險基金會計核算基礎的重要性

隨著社會主義市場經濟的發展，保險行業的競爭不斷增強，社會保險基金作為社會保障體系的重要組成部分，在完善社會主義市場經濟體制過程中扮演著重要的角色。信息化的快速發展讓一切都更加透明化，保險行業不管是內部還是外部的監管都有所加強，社會保險基金的各項工作都發生了巨大改變，比如有了新的業務、新的產品和新的管理方式，這些改變都與其會計核算基礎有著重要關聯，因此加強社會保險基金會計核算基礎的相關工作是必不可少的。雖然我國的社會保險行業在近十幾年的發展情況下已經取得一定的成就，但形勢不斷在發生變化，社會保險基金在會計核算基礎方面的工作面臨著巨大的挑戰。所采取的收付實現制度也正式考慮當前我國的發展狀況，可以將社會保險基金納入國家社會保障預算中去，并如實反映國家的社會保障體系收入與支出狀況，滿足基本的管理需求。隨著社會保障體系改革的不斷深化，社會保險基金需要從市場中獲得更加全面、更加真實的財務信息，當前的社會保險基金會計核算基礎還存在某方面的不足，需要不斷進行深化改革。

2 社會保險基金會計核算基礎存在的主要問題

第一，不能全面準確記錄和反映社會保險基金的負債情況，不利于防范基金風險。隨著我國城市化和城鎮化進程的不斷加快，社會保障體系也逐漸深入，對于城鎮職工基本養老保險制度來說，通常采用的都是將個人賬戶與社會統籌相互結合的方式來實現社會保險基金的會計核算基礎，兩者分別采用不同的制度，讓收付實現制和基金制相互協調。在一定的時間范圍內依照收支平衡的原則進行繳費，所繳費用全部用來籌集社會保險基金。之所以說社會保險基金會計核算基礎不利于全面準確的反應負債狀況，是因為它所采用的收付實現制度所提供的財務信息是不完整的，它只能反映基金財務支出中以現金實際支付的部分，對于已經發生但卻還沒有進行支付的債務是不能進行全面反映的，且還可能存在信息誤導問題，這對社會保險基金的決策、管理、監督等方面產生不良影響，直接影響社會保險基金的正確決策，進而不能及時采取積極有效的措施進行基金風險防范。

第二，會計核算歸屬不明確，核算制度不統一。《社會保險基金會計制度》是目前我國社會保險基金會計核算基礎的法理基礎，也是會計核算進行的依據，對社會保險的各個分類進行了相關的會計核算設置，可以明顯的區分企業職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、失業保險基金等類別。由于保險基金會計核算是要納入社會保障體系當中，由國家和政府進行統一的編制預算，所以作為一種單獨的社會保險基金核算并不能全面的反應社會保障基金預算，也容易造成社會保險基金的會計核算歸屬不明確問題。社會保險基金的會計核算制度有所差別，所采取的記賬方式也是不同的，在進行管理的過程中面對社會保險基金的征繳、存儲、撥付核算等各項工作都不能充分發揮其基本作用，這就為保險基金的正常運作增加了不必要的麻煩，難以滿足社會保險基金會計核算的需要。

第三，社保基金財務信息不具備可比性，容易造成信息誤導。社會保險基金會計核算基礎采用的收付實現制是將資金的進出作為會計確認、核算的唯一依據，造成它不能夠和不同的會計核算之間進行財務成果比較，進而無法進行相應的當期損益的正確評估，不利于監督管理體制的公開化和透明化，影響監督效果。當前我們國家正在致力于建設服務型政府，社會保險基金的會計核算基礎如果不能很好地發揮效果，將對服務型政府的建設帶來信任危機，其收付記錄是核查政府履行相關職能的重要依據，在經濟全球化發展的大背景下，政府的公開透明度是十分重要的，需要發揮維護國有資產的職能。

3 社會保險基金會計核算基礎改革的建議

第一，遵循社會保險基金核算明確納入政府核算體系的原則。社會保險基金的屬性可看成公共產品，因此，可以發揮公共產品的相關職能，進一步將社會保險基金核算明確納入政府核算體系中，也是符合公共產品這一屬性的。對于目前我國社會保險基金核算基礎存在的不足，應向西方發達國家借鑒基金會計的核算模式，并結合我國的基本國情，將兩者相互融合。

第二，遵循統一會計核算制度原則。社會保險基金的會計核算基礎是基于真實有效的財務信息所進行的，當前所采用的機制下，讓財務信息的真實性、完整性和可比性等各個方面都存有缺陷，對社會保險基金的會計核算產生了制約，因此，必須建立統一的會計核算制度。按照依法理財、規范管理的要求，對公共財政體制改革進行延伸和補充，加強對政府社會保障資金的監督。

第三，加強社保基金的財務信息管理原則。社會保險基金會計核算基礎的改革需要加強對它的有效監督與制約，提供實行部門預算的工作效率，實現對預算支出科目體系的改進和完善，形成一套統一可行的經費開支標準，并在運行過程中嚴格操作，強化財政監督，防范風險，保證財政支出的安全。國家要定期對相關人員做好技術培訓，在合適的時間、適當的階段要做好人才的培訓，促進人們對社會保險基金會計核算基礎重要性的理解。

4 結 論

我國社會保險基金會計核算基礎的發展雖然起步較晚，但就目前情況來看顯然這一技術得到了快速的發展，如今已經形成一套較為完善的系統，只是還存在許多先天性的不足。為了提高社會保險基金的運營效益，需要對各種社會保險基金及其活動進行反映和監督，將社會保險基金運營效益最大化。

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