論食品安全風險交流與生產經營者合法規范運營

常春　李鵬

摘 要：隨著人們生活水平的不斷提升，以及食品安全法律法規的不斷完善，人們對于食品的安全問題越來越重視，但是食品安全的風險不是靠提升觀念就可以解決的，食品安全的維護需要社會有關部門和生產經營者等多方面力量相互配合和溝通，只有這樣才能切實保障舌尖上的安全。本文首先闡述了食品安全風險交流的內涵及意義，然后探討了食品安全風險交流工作優化策略與食品生產經營者合法規范運營體制建設，以期為保障食品安全提供一些幫助。

關鍵詞：食品安全；風險交流；生產者；合法運營

0 引言

近年來，隨著科學技術的發展以及人們對健康的日益關注，我國食品安全監管工作面臨空前的挑戰。尤其是目前國內食品安全風險信息的快速傳播在很大程度上影響著消費者對食品安全以及食品安全監管的認知。加強食品安全風險交流工作有助于實現食品安全問題的早發現、早研判、早預警和早處置。此外，還要對食品的生產經營者加以規范和管理，尤其是要制定食品生產經營者合法規范運營的機制加以約束，只有這樣才能建立食品安全風險交流機制，進而使食品從生產、銷售等環節都保證健康安全，進而使得人們的生命健康權得以切實的保障。

1食品安全風險交流的內涵及意義

1.1食品安全風險交流的內涵

“風險交流”從上世紀80年代開始在科學文獻中出現相關研究，后逐漸演變為一門涉及多領域多學科的新興科學。早期的風險交流主要是單向的信息傳播或者宣傳工作，其主要目的是告知、教育，因而存在信息反饋缺乏、忽略利益相關方關注等弊病。2006年，世界衛生組織聯合國糧農組織在《食品安全風險分析一國家食品安全管理機構應用指南》中明確指出，“風險交流是在風險分析全過程中，風險評估人員、風險管理人員、消費者、企業、學術界和其他利益相關方就某項風險、風險所涉及的因素和風險認知相互交換信息和意見的過程，內容包括風險評估結果的解釋和風險管理決策的依據”。

1.2食品安全風險交流的意義

在食品風險管理決策過程中，風險交流起著非常重要的作用。具體體現在：一是有利于科學理解風險信息。公眾直接面對各種專業信息，容易產生誤解，出現過度反應或其他非理性態度和行為。作為食品安全風險分析的重要環節，風險交流有助于公眾科學理解風險信息，即利用通俗的語言解釋專業問題，在風險評估專家、管理者、媒體及公眾之間架起橋梁，彌合各方風險認知的差異；二是有利于風險管理措施的制定與施行。各利益相關方及時交換信息和意見，可以提高風險管理水平，提高決策的可行性、合理性；三是有利于提高政府的公信力。通過公開風險危害程度、風險特征以及風險管理方案等風險交流信息，可以加強風險管理者和大眾對風險認知的趨同度，增加公眾對風險管理者的信任度。

2 食品安全風險交流工作優化策略

2.1確定食品安全風險交流目標

風險交流旨在向包括消費者在內的利益相關方溝通交換食品安全問題，提高消費者對食品安全的認識。我國目前食品安全問題有被故意夸大的現象，有必要在風險交流工作中確定交流的目標，明確以政府為主導的風險交流機制，協調各部門的風險交流工作，明確各相關方在風險交流中的任務和目標。

2.2明確食品安全風險交流策略

針對我國食品安全風險信息傳播的特點，以及信息內容的真實性和可靠性不穩定的問題，有必要建立以政府為主導的食品安全輿情干預策略，從法規制度建設、正面引導與回應、形成輿論強勢以及建立互動機制等4方面建立食品安全風險交流策略，實現對食品安全信息的引導、控制、監督和管理。

2.3優化食品安全風險交流工作流程

食品安全風險交流是一個雙向的互動過程，建立一個包括發現篩選、動態跟蹤、分析研判、傳遞報送以及實施干預等5個關鍵步驟在內的工作流程，實現風險信息的實時采集和動態跟蹤，同時利用食品安全危害數據庫和標準數據庫，對風險信息進行認識、研究和甄別，最終實現食品安全風險信息的引導、控制、監督和管理，實現源頭控制、正面回應和輿論強勢，提高風險信息交流和危機處理能力。

2.4構建食品安全風險交流技術支撐體系

食品安全風險交流是基于食品安全、文化、傳統等多學科為一體的工作，需開展食品安全風險信息采集分析技術研究，構建食品行業、新聞傳播、食品監管等領域食品安全風險交流咨詢專家隊伍，建成成熟高效的工作支持機制和支持機構，以保障食品安全風險交流工作的順利開展。

3食品生產經營者合法規范運營體制建設

3.1建立生產經營上的協治體制

生產經營上的協治體制，是指食品企業之間能夠共同構建食品安全管理系統，確保食品安全管控系統化、科學化、標準化的協同治理體制。充分認識到該責任的重要性，要真正把食品安全作為企業的生命線、核心競爭力，作為不可逾越的紅線，以及企業承擔社會責任的根基所在。惟有如此，才能贏得消費者信任。

3.2建立生產經營者合法規范運營機制

生產經營者合法規范運營機制，是指在生產經營過程中，支撐食品生產經營者自覺遵守法律規范、社會規范和內部規則，公平、公正地推行業務的機制。這里所說的合法規范運營中的“法規范”，并非僅限于狹義上的“法律”或者“法”，而是包括法律、法規、規章和規范性文件等法規范，還包括社會通常觀念所認知的基本法則、條理等社會規范，以及相關領域、行業和企業自己制定的工作標準、規則和流程等，具有復合性、過程性、常規性和擴展性，也包括了處理應急性、偶然性和必然性事件所應遵循的規程。總之，這里強調的是在一定的秩序下，按照一定的標準、規則、步驟和程序，認真負責地從事食品生產經營。

4結論

我國的食品安全法律和法規的進一步修訂，這在一定程度上使得我國的食品安全問題得以有效的解決，但是仍然有一些食品安全問題沒能得以有效的處理，究其原因，還是我國的食品安全法規沒有得以較好的貫徹和執行，因此，要想使得食品安全問題得以切實解決，就必須要建立食品生產經營者合法運營機制，只有這樣才能在一定程度上彌補食品安全法律法規在執行和操作上的不足，而且在此基礎上國家和企業應該建立和完善食品安全風險交流體制，只有這樣才能使食品安全的風險降到最低，進而才能使得生產經營者獲利的同時也保障了消費者的利益和身體健康。

參考文獻：

[1]魏益民，魏帥，郭波莉.食品安全風險交流的主要觀點和方法[J].中國食品學報，2014.

[2]賈凡，張文勝.我國食品安全風險交流機制與對策研究[J].食品研究與開發，2014.

[3]楊建順.論食品安全風險交流與生產經營者合法規范運營[J].法學家，2014.

（作者單位：中國人民解放軍軍事經濟學院）