組織民兵遂行安保執勤任務探研

張宏

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組織民兵遂行安保執勤任務探研

張宏

內容提要：在各地城區舉行的許多大規模官方社會活動中，都有民兵遂行安保執勤任務、確保一方平安的身影。探討這支隊伍執行安保任務的規律和特點，無疑具有理論指導意義。

關鍵詞：后備力量建設 城市民兵 安保執勤

作者：張 宏，北京衛戍區參謀長，大校

城市民兵隊伍經過多年建設，組織基礎牢靠，專業種類齊全，裝備科技含量較高，遂行任務能力較強，在維護社會治安、執行安保任務中，發揮了不可替代的重要作用。

一、民兵遂行安保執勤任務的主要特點

把握民兵遂行安保執勤任務的特點，對組織民兵安保執勤具有重要指導作用。

民兵遂行安保執勤任務，涉及領域廣泛，政治敏感度高，必須講政治、顧大局。“一切服從政治需要”是城區安保執勤的第一要則。組織民兵遂行安保執勤，必須以高度的政治責任感，服從政治、聽從政令、嚴守政策，顧全大局，把政治要求擺在首位，按政治要求組織民兵遂行安保執勤。

民兵遂行安保執勤任務，情況復雜多樣，準確處置困難，必須守法規、講文明。組織民兵遂行安保執勤任務，既要迅速發現情況有效處置突發事件，又要準確掌握法律法規，準確把握事件的性質，采取不同的應對方式，最大限度保護人民群眾利益，依法執勤，防止發生不良后果。

民兵遂行安保執勤任務，任務點多面廣，需要整體應對，必須講聯合、重協同。民兵遂行安保執勤任務涉及鄉鎮街道、企（事）業單位等諸多出兵單位，參加執勤的民兵能力素質參差不齊，擔負的任務點多、線長、面廣，指揮控制困難。必須服從地方黨委、政府和上級軍事機關的統一領導，在軍地聯合指揮機構的統一指揮下，加強組織、綜合協調，積極主動地配合有關部門行動，做到黨政軍聯合、軍警民協同。

二、民兵遂行安保執勤任務的主要樣式

民兵遂行安保執勤任務，必須貫徹“就地就近、分區負責、快速反應、有效處置”的原則，按照“全面布控、突出重點、點面結合、嚴密防護”的思路，建立“情報偵察、警衛執勤、封控打擊”的相互通聯、互為補充的社會防控體系。

情報偵察搜集。情報信息是指揮決策的重要依據。充分發揮民兵情報信息員人數多、分布廣、情況熟的特點，采取點面結合、公開與隱蔽結合，多渠道、多手段并用，及時獲取信息。突出對敵對勢力、恐怖分子、群體性事件、要害目標的情報信息收集；加強與地方公安、安全、政法、信訪，以及安保執勤情報中心聯系，及時獲取相關情報信息，為遂行安保執勤任務提供信息支持。

重要目標看護。組織民兵在黨政軍機關、重要警衛目標周邊地區、主要橋梁、地下通道進行定點看護，加強對重點目標守護和重要區域警戒，注意觀察發現可疑情況，制止各類違法犯罪活動，以局部的穩定保證全局的穩定。

檢查封控打擊。組織民兵在城市進出高速公路、國道以及市區（縣）級等道路上設置治安檢查站點，查緝、堵截在逃及流竄作案的違法犯罪嫌疑人員，嚴查各類危險物品和危險人員，查驗機動車輛和人員的證明、證件，遇有突發事件時緊急封閉城市進出卡口，協助公安武警等進行封控打擊。

社會治安防控。廣泛開展護廠、護店、護路活動，加強對街道、社區、村鎮的治安巡邏，防止敵對分子的襲擾破壞，維護本地區本部門的生產生活秩序；視情組織民兵進行集結拉動演練，從而震懾不法分子，使其不敢輕舉妄動，確保城區社會安全穩定。

三、組織民兵遂行安保執勤任務應注意把握的幾個問題

各種安全威脅千差萬別，民兵執勤的目的、規模、要求和形式也各不相同。因此，民兵遂行安保執勤任務，必須堅持以安全為目標、以穩定為核心，走軍民融合路子，努力提高安保執勤綜合效能。

精心籌劃安排，扎實有效地做好前期準備。組織民兵遂行安保執勤任務涉及方方面面，必須堅持早動手、早計劃、早籌備，從各個方面充分做好準備工作。在組織建設上，本著任務牽引和建為所用的原則，堅持以可能擔負的執勤任務為牽引，采取“小建制、大集中”的方法，擴大編組范圍，調整編組布局，優化組織結構。突出民兵應急隊伍的編組，盡可能把應急隊伍編組在黨政軍機關、重要目標周邊地區；著眼任務需要，突出政治要求，嚴格按照編兵單位推薦、基層武裝部考核、區（縣）人武部審批、公安部門政審的程序，切實把政治可靠、素質拔尖的優秀民兵選出來參加執勤。在訓練演練上，必須堅決貫徹“逐級強化訓練、逐級形成戰斗力”思想，按照基礎訓練、專業訓練、實案訓練的步驟，循序漸進地提高遂行任務能力。定期組織拉動演練，采取實情、實地、實兵、實裝的形式，圍繞方案組織收攏集結、現地勘察、展開行動、處置情況等演練，進一步檢驗方案的科學性、合理性和可操作性。在動員教育上，堅持把思想政治工作擺在首位，充分發揮思想政治工作的服務保證作用；堅持集中教育和分散教育結合、課堂教育和崗位教育結合的方式，采取“民兵連集中教育、民兵排分頭教育、執勤點隨機教育”的辦法，認真學習上級的決策指示，強化遂行執勤任務的政治意識、大局意識和責任意識。

實施集中統一指揮，軍地密切協同配合。民兵遂行安保執勤任務，具有力量多元、影響重大、處置緊急的基本特征，必須實施集中統一的組織指揮，就近就地用兵，快速準確處置。一是實施集中統一組織指揮。貫徹“向中心聚集”的思想，按照高效、權威的原則，抽調地方和軍隊的精干人員，建立健全軍地一體化的領導指揮機構，優化指揮編組，理順指揮關系，確立指揮編成、研究部署任務、制定工作計劃、明確工作標準，確保力量到位、責任到人。二是堅持就近就地合理用兵。民兵遂行安保執勤任務具有組織、人緣、信息、地利等優勢，在部署兵力時，必須堅持屬地用兵、就近用兵的原則，在執勤點附近地域選拔執勤人員，便于執行任務、便于日常管理、便于各種保障。三是堅持軍地密切協同配合。民兵遂行安保執勤任務，是在軍地多個部門的共同協調配合下完成的，地方黨委、政府安排部署任務，公安部門進行業務指導，省軍區系統具體組織實施。省軍區系統必須充分發揮橋梁紐帶作用，積極協調地方相關部門，建立軍地信息互通共享機制、聯合行動機制、聯訓聯演機制、聯供聯保機制，實現軍地資源融合、統一行動。四是靈活運用處置方法。必須建立責任制，明確職責分工，切實把每項工作、每個部位的管理責任明確到具體部門、具體人員。恐怖襲擊、群體性事件等，突發性強、社會影響大、情況瞬息萬變，指揮員必須把握時機，在符合上級總體意圖的前提下，善于應變，快速決策，做到判斷情況要準確、評估威脅要現實、定下決策要適用，盡可能把各種突發事件處置在萌芽狀態。

健全完善執勤制度，確保執勤工作規范有序。組織民兵安保執勤，要建立和落實“六個制度”，確保執勤維穩工作順利開展。一是工作例會制度。堅持每周召開一次工作例會，對執勤工作進行小結講評，對安全形勢進行分析，研究解決存在問題，擬制下發執勤工作通報，對執勤中好的做法進行轉發，對存在的問題進行通報批評。二是請示報告制度。堅持每天統計執勤情況，采取逐級請示與越級請示相結合、定期匯報與隨時匯報相結合的辦法，實行“零報告制度”。為每名執勤人員印發聯絡卡，執勤人員隨時保持與屬地公安局、派出所和人武部的聯系，重大情況直接報上級有關部門。三是警情互通制度。軍事機關和地方政法、綜治、公安部門建立警情互通機制，重要情況隨時溝通，社會動態和最新警情每天定時溝通、每周定期溝通，達到情報信息及時準確暢通。四是三級查勤制度。成立軍地聯合檢查組，堅持區（縣）人武部及公安局、鄉鎮（街道）武裝部、出兵單位三級查勤制度，采取“每日必查、晝夜結合、不打招呼、直接到點”的方式，實施全天候檢查督導。干部骨干統一帶班上下哨，確保執勤點24小時響應。五是考核獎懲制度。對每個單位、每名民兵執勤情況實施量化考評，開展爭當“執勤工作先進單位”“執勤標兵”和“紅旗哨位”等評比競賽活動，對好的單位和個人予以通報表彰及物質獎勵，對不好的進行通報批評。六是聯合管理制度。建立多方聯管機制，外圍治安查堵的民兵集中吃住，上勤時由公安部門負責管理使用，下勤后由人武部和出兵單位聯管；擔負橋梁、地下通道執勤任務的民兵，上勤時由人武部和公安部門共同管理，下勤后由鄉鎮（街道）武裝部和出兵單位管理。

實施軍地聯合保障，為遂行任務創造良好條件。民兵遂行安保執勤保障任務重、范圍廣、難度大，要充分預想、積極主動、多方協調，實施不間斷、全方位、多渠道的保障。一是搞好通信保障。充分運用現有通信設施，積極爭取地方有關部門的支持和配合，配備通信指揮車、無線電臺、手機等通信器材，構建體系完整的通信網，確保各級軍事機關的指揮和協調準確到位，保持與公安武警、現役部隊和地方有關部門的通信暢通。二是搞好器材保障。要根據民兵擔負的執勤任務，調整和配發相應的裝備器材，根據不同時節、不同任務的需要，隨時保障不同的裝備。注重調動軍地技術力量，搞好執勤民兵武器裝備的維護維修，保證配發的武器裝備始終處于良好狀態。三是搞好后勤保障。針對不同情況，采取軍隊保障和地方保障相結合、逐級保障與越級保障相結合的方法，積極改善執勤民兵的工作條件，保證民兵圓滿完成安保執勤任務。

（責任編輯：鄭寧）

中圖分類號：E28

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）05-0036-03