非洲農村可再生能源利用與投資環境

文 | 克萊門特·高登， 史蒂夫·桑格， 諾彭·戴博拉， 克里斯丁·悌格斯編譯 | 張玥

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非洲農村可再生能源利用與投資環境

文 | 克萊門特·高登， 史蒂夫·桑格， 諾彭·戴博拉， 克里斯丁·悌格斯
編譯 | 張玥

廣袤的非洲不僅坐擁充沛的可再生能源資源，部分地區的化石燃料資源也十分豐富。然而，如今的非洲卻面臨嚴重的能源危機，大量的人群無法享受到現代能源服務以及由此帶來的生活便捷，尤其是農村地區的能源使用率更是極為有限，成為影響其經濟、社會和政治發展的主要障礙。盡管非洲大陸的能源分布并不均衡，然而可再生能源種類之多、儲量之豐富，完全有能力覆蓋更多的能源消費群。

風吹拂著非洲大陸，河流橫跨整個中非地區，充足的光照資源也覆蓋到整個大陸，可以說，非洲大陸的風能、水能、地熱能和太陽能等可再生能源的豐富是其他地區不能相比的。非洲也是全球經濟增長最快的地區之一（全球經濟增長最快的前20名國家中有12名都在非洲），而可再生能源的普及將會成為非洲經濟提升的秘鑰。

風能是非洲能源利用占比較重的一類可再生能源，以低成本優勢沖擊著化石能源，成為應對氣候變化的有效可替代能源之一。根據國際能源署的統計，水電已成為非洲最重要的電力來源 ，90%到95%的水力發電技術潛力還待發掘。與此類似的還有光伏發電，也是非洲發展潛力最大的可再生能源之一。非洲年平均輻射量達到5kWh/m2- 7kWh/m2，其良好的光照條件與阿拉伯半島、澳大利亞北部以及智利北部的光照水平不相上下。盡管輻射量較高，但非洲的光伏裝機量并不是很多。為了應對非洲能源危機，可再生能源的重要性便更加凸顯出來，這就是為什么今天有必要加大私人投資填補需求和可用能源不均衡的縫隙。目前，非洲的可再生能源投資趨勢已開始發生變化，市場也逐漸吸引了更多的私人投資者。尤其在南非、摩洛哥、埃及、埃薩俄比亞、肯尼亞和塞內加爾，許多可再生能源的投資項目已經如雨后春筍般涌現。

基于此，WWEA（世界風能協會）決定開展一項以西非地區可再生能源農村電氣化為重點的研究，主要關注私人投資、住宅用電和公共機構等。針對私人投資的這份分析報告主要是剖析非洲，主要是馬里和塞內加爾等地區的情況。該研究的主要目的是分析可再生能源公司在發展中國家進行分布式農村電氣化項目面臨的機遇和挑戰。另一個主要目的是從民企角度看農村電氣化帶來的積極影響。從調研對象公司給的反饋中，不僅可以了解到非洲大陸的概況，也理清了在非洲區域內開展業務的公司遇到的機遇和障礙等。本次調研總計有13家公司參與了問卷，10家企業接受了訪問。接受問卷調查的公司已經在12個國家參與了1200個項目。

1 調查結果與討論

調查結果顯示利用率最高的發電技術是光伏，而只有三家公司采用的是風力發電技術，且全部位于擁有廣闊海岸區的塞內加爾。部分接受調查的公司表示在非海岸區發展風電是非常困難的。不過，在內陸地區挖掘風電潛力還是有很大的可能性。以馬里為例，在薩赫勒地區和撒哈拉地區，年平均風速預估在3m/s到7m/s。

最終結果（雖然有部分重復）顯示，農村電氣化項目還是普遍受到三大主因的推動：經濟原因（70%），社會原因（64%）和能源接入（64%）。盡管并不是所有的項目都有利可圖，在馬里和塞內加爾地區有40%的受訪者反映，他們所開發的盈利項目沒有接受任何國際性補貼或者政府援助。從數據中可以得出結論，50%的受訪公司在非洲開發的項目獲得了盈收。

對這些私企來說，還有一些問題的存在使得項目盈利變得更加復雜。根據從馬里、塞內加爾、科特迪瓦等地的反饋數據，及時付款能力是最大的障礙：結果顯示100%的反饋者表示這是個難題。以馬里為例，由于該國三分之二的人口處于極度貧困的境況，72%的馬里人日生活開支低于2美元，還有一半的民眾日生活開銷低于1美元。實際上就是貧困人口居多，城市人口的貧困率是20%，而農村人口的貧困率是73%。馬里農村居民的月均收入為29640西非法郎（約折合人民幣220元）。由于大多數經濟活動還是以農牧業為基礎，因此農村人口的收入也有一定的不穩定性。鑒于此種情況，農村人口的電力購買力也相對較低。馬里的經濟狀況并不是孤立的現象，類似的情況在西非其他國家并不鮮見。

由于收入的時令性，農村人口可能更樂意或者更有能力在收獲季節進行消費。在這種背景下，企業必須調整報價使自身的項目更符合現實需求。目前一些成功的商業模式確實運作得很好，但是并沒有一種商業模式完全能夠適用于農村電氣化項目。不可否認的是，越來越多的成功商業模式仍在不斷涌現。在目前存在的商業模式中。以其中一個受訪公司為例，該公司提供一個專為農民而設的信貸系統。個人物品出售后的資金由該公司提供的信貸工具來支付，前提是這些個人物品能夠支持用戶的其他活動。在這個系統下，用戶可以通過其他的活動所獲的利益來償還貸款。以塞內加爾的一家公司為例，該公司用戶大部分為農民，而農民很難按月支付。在這種情況下，信貸工具就派上了用場，但對于公司來說這種體系也有風險，因為農民有可能積累了太多的貸款。為了應對這種無規律的收入群體，根據農作物的收貨時間制定靈活的支付系統，是避免違約支付的選擇。

90%的受訪公司表示他們的用戶多為農民，且基礎設施的建設統籌都是由政府或者國際組織支持幫助的。這表明大部分農民可以為服務付費，但是卻沒有為服務設施建立而支付的能力。因此，公司、農民或者其他社區需要找到其他的融資渠道，比如銀行和私人投資等。但是，對于西非的公司來說，從國有銀行找到融資是非常困難的，90%的受訪公司對此深有同感。

2 盈利性項目的障礙

表2 和表3 是兩個針對項目成立和運作中存在的障礙的統計。但這些因素本身并沒有被劃為“障礙”和“挑戰”，因為問題的設置基調比較中立，只取決于受訪者的回答。比如說，稅收這一項，就被70%的受訪者劃歸為“挑戰”。

表2 項目運作中的障礙評估

表3 項目建立中的障礙評估

3 障礙分析

正如之前所說，盈利性項目的主要障礙之一是用戶的及時支付能力，但除此之外還有其他的因素。稅收成為影響盈利能力的一大障礙。在馬里，50%的受訪公司認為稅收已成為一大障礙。然而，政府已對此進行改善。目前關于叫停增值稅以及可再生能源設備進口稅已經有明確的法令規定。法令廢除了自2009年9月起近5年的稅收，由此促進了光伏電池板、光伏照明裝置以及其他可再生能源設備的進口。該法令在2014年初進行了重新修訂，針對的是此后五年的市場發展情況。在塞內加爾，83%的受訪者表示稅收是一項很大的障礙。但是，塞內加爾有相關的法律條款支撐可再生能源產品的進口。根據Condy Ndaw 和 Assane Dieng兩家塞內加爾公司負責人的反饋，原材料是免稅的，但是實際情況卻并非如此。要得到此項的免稅需要經歷復雜的過程，公司必須經過內閣拿到免稅信，而這中間要耗費相當長的時間。另外，在馬里和塞內加爾有88%的受訪公司認為，政策支持也成為阻礙項目順利進展的不利因素。

在馬里和塞內加爾，有80%的受訪者認為貨物的進口是另一個障礙。Guenter Boehm是西非利比里亞一家公司的負責人，在訪問中，他表示貨物進口的時間耗費主要在海關。根據他的說法，海關這里耗費的時間較長，而且有時過程并不透明。有75%的受訪者認為人才培養也是一大挑戰。在馬里和塞內加爾，有近65%的受訪者認為他們不得不對農民進行技術培訓。

4 從民企角度看農村電氣化的積極影響

圖1中顯示了與可再生能源農村電氣化積極影響的一些發現。對于這個問題，接受調查者把下面的幾個分類點做了從1到5的排序，“1”代表項目沒有影響力，“5”代表此項影響力最大。圖1的結論是基于11個受訪者（來自馬里和塞內加爾）的反饋，顯示了他們的平均值。根據表中的答案，電力有效性對于現有經濟活動的增長具有巨大的積極影響。

5 結論

西非發展以可再生能源為基礎的電力項目仍然有較高的投資風險。為了降低企業和投資人的風險，必須有相應的出路。幾位受訪者的反饋指出了對法律框架和激勵政策做出改進的必要性。下文只是例舉了其中幾項有望增加發展中國家可再生能源發展、加大投資吸引力的措施。

政府方面：

為可再生能源的新興企業提供發展條件和鼓勵政策：

免除馬里和塞內加爾等地區的增值稅。以塞內加爾為例，這個過程還需要更加透明化（盡管在發展中國家還沒有類似的政策，但這是個趨勢）；

明確稅收減免施行的可行性和執行度；

建立固定電價政策，監督實施；

建立質量認證體系，創造公平競爭環境；

給推動農村電氣化的國內機構提供更多資源，為項目的制定推出更多有利政策；

為農村電氣化項目制定針對商業模式選取的詳細研究方案，比如2006年peracod就為馬里的農村電氣化項目建立了一個商業模式，覆蓋人口達到500人；

制定能力建設計劃，對當地社區、企業、政府官員和國家銀行進行多種發電系統的普及教育。

企業：

民企應該與非政府組織（NGO）、發展機構聯手向當地政府就支持可再生能源發展（不只是本地區還包括全國范圍）的相關政策提出具體的合理化建議；

在投資方面，借助信貸系統幫助村民提高支付可再生能源電力的能力。該系統需要可靠的風險分析和未來經濟增長的計劃；

緊跟新興經濟活動的發展、關注需求的增長。