航海高職教育發展現狀及對策建議

周靜

[摘 要]高職航海教育在培養高素質航海人才、提升船員隊伍素質的過程中做出了重要貢獻。然而，由于受社會傳統文化、思維和觀念的影響，受國家、省有關政策對高職院校門檻設置的限制，航海高職教育面臨著教育投入不足、實訓條件欠缺、生源數量質量下降等現狀和問題，需要主管部門在政策及經費投入方面給予一定的傾斜。

[關鍵詞]航海類高職院校；發展現狀；對策建議

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）06 — 0160 — 02

中國是名副其實的海運大國，《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》國發〔2014〕32號明確提出海運業是經濟社會發展重要的基礎產業，提出到2020年實現建成具有國際競爭力的現代化海運體系的階段目標，并以此為基礎向建設海運強國邁進。這一目標的實現離不開人力資源的支撐和保障，意見指出，要強化科技創新和人才隊伍建設。加大對海運業科技、教育、信息化建設等方面的投入，切實提高自主創新能力和教育水平，完善海運業人才培養體制機制，加強海員特別是高級海員隊伍建設，大力培養專業化、國際化海運人才?！秶鴦赵宏P于促進海運業健康發展的若干意見》的提出加之“海洋強國戰略”和“21世紀海上絲綢之路”偉大構想的實施，對船員隊伍素質的要求迫切提升，我國在從海洋大國、海運大國、人才大國向海洋強國、海運強國、人才強國轉變的過程中，航海教育承擔著培養航海類人才，提升船員隊伍素質的重要使命。

一、航海高職教育成為航運人才培養主流

從航海類院校的人才培養數量來看，據統計，截止2012年全國航海院校共計74所，其中本科、高職高專、中職中專分別為15所、28所和31所，招生占比分別為18.7%、34.4%、26.1%，2年制、非航培訓、函授等其他招生占比為20.8%〔1〕，有專家在預測我國2020年商船隊發展規模和船員需求總量的基礎上，測算2020年我國職業海員隊伍學歷結構應呈現3：7，即航海類專業畢業生本科30%和高職70%〔2〕，可以說高職航海教育已經成為我國航海教育的重要組成部分和新的增長點，未來高職航海教育的畢業生將成為高級船員的主流。

從人才培養質量來看，調查表明，在適任證書的通過率方面，盡管本科畢業生有著90%以上的考證通過率，但航海類本科畢業生在校期間有上船工作意向的人數不多，大部分學生畢業后直接在陸地上找工作，流向航海類中高職院校、科研院所，從事相關專業教師或研究設計人員，基本不從事航海業，在船工作時間普遍不長，有統計顯示具有高等航海院校本科學歷的高級船員5至10年內流失率高達70%到80%〔3〕。有專家基于航海類專業本科學生就業去向判斷，認為本科畢業生就業思想不穩定，就業意向低，他們中的絕大部分人只可能成為航海類專業教育科研的骨干力量，船員隊伍尤其是高級船員的主體仍然是航海類高職畢業生。

在航海類專業畢業生總體適任狀況方面，相關調查表明，本科畢業生的職業技能、專業能力優于高職畢業生。但對于職業素養、職業道德方面的評價，高職畢業生好評度要高于本科畢業生，體現在高職畢業生的敬業精神、服從管理的意識、心理承受能力等方面。說明高職航海院校重視教育質量、培養實用性人才的做法得到了社會和企業的認同。

可以看出，航海高職教育是船員隊伍的重要來源，對航運業發展提供了充足的人力資源儲備，保障著航運業持續穩定發展，航海高職教育發展的規模和水平對未來中國海員整體素質和勞務輸出將產生重大影響。

二、航海高職教育發展面臨的問題與挑戰

近年來，航海高職院校培養了大批高素質航海人才，為我國的航海教育與船員培訓作出了重要貢獻。然而，由于受社會傳統文化、思維和觀念的影響，受國家、省有關政策對高職院校門檻設置的限制，加之高職院自身的認識水平、發展能力等方面的限制，航海高職教育面臨著教育資源不足、生源數量質量下降、就業質量不高，畢業生素質能力難以滿足國際公約和行業企業要求等現狀和問題。未來，高端海運業的發展需求、海運產業結構調整空間變大對高職航海教育也提出了新的挑戰。

（一）航海高職教育吸引力日趨減弱，生源下降

從高職航海類專業招生情況看，持續出現招生計劃不滿的現象，一些欠發達地區原本是航海類專業的生源大戶，近幾年也呈現報考人數逐年下降的情況。報考航海類專業的學生中，對航海專業并不了解，對未來職業特點模糊，畢業后從事海上工作的意向也較低。說明船員職業的高薪吸引力已日趨減弱，社會對海員職業的認可度降低，直接影響到了航海高職院校的生源。一方面，隨著社會經濟的持續增長，陸地工作的待遇逐漸提高，而2008年金融危機之后，航運業還未走出低谷，船員待遇并無增加，海陸收入差距逐漸減小。家庭生活水平的提高，家庭收入對海員高薪的依賴性降低，他們更注重家庭團聚；另一方面，海員與家庭聚少離多、單調孤獨的職業特點使很多渴望90后的學生望而卻步；第三，目前航運企業航企人船分離管理模式使船員尤其是高級船員職業發展機會減少，船員的福利降低，使船員缺少歸屬感，職業忠誠度降低。另外全球經濟持續低迷，航運業的不景氣帶來航海類專業學生就業形勢嚴峻，以往畢業生供不應求的局面已被打破，招生難和就業難已經成為擺在航海高職院校面前的嚴峻問題。航海類專業豐富的生源以及供不應求的就業狀況已光輝不再，生源數量和質量受到很大影響。

（二）投入不足，實踐教學條件欠缺

目前我國高等院校教育經費主要來源于收取學生的學雜費用以及政府的財政投入，此外，還有社會服務、校辦企業以及社會捐資等經費來源。政府的經費投入主要采取按學生人均綜合定額撥款。學生的生均撥款定額標準因地區、學校層次、學校類型不同而有所差別。

航海類專業由于需要航行實習船、航海模擬器等實踐實習環節，投入成本必定遠遠高于其他專業，有數據證明大約為公路等工程類專業培養費的兩倍。但由于政府財政投入的不足以及增長的遲緩使得航海類高職院校難以投入大量財力，大部分院校僅能配備行業要求的最低標準的教育設備與儀器，甚至有院校連最低標準也達不到，海事局所規定的標準以外的教育設備很少或幾乎不購置。目前，在海上教學實習平臺方面，大連海事大學、上海海事大學、武漢理工大學、集美大學等四所本科院校在交通部的大力支持下擁有教學實習船，基本解決了學生海上實習問題。而絕大多數高職院校學生只能借助他校船舶或與航運企業聯系實習。由于企業參與教學的激勵政策少、實習成本高等原因，很多高職院校已取消實習環節，或者將航行實習改為校內模擬實習或到船廠、船上參觀，嚴重影響了航海人才培養質量。

（三）高素質航運人才培養質量不高

在航運業現代化發展過程中，航運企業的人才質量已成為其發展面臨的主要問題之一。目前航運企業人力資源問題主要表現在：船員供需不平衡，自有船員隊伍老年化現象較為嚴重，有船員職業意向且高文化素質船員人數日益減少；甲類證書持有船員需求變大，國際化海運人才；人才流失嚴重。尤其是智能化船舶對高技能高素質的高級航海人才需求遠沒有得到滿足，由于實習實踐設備的不足、師資力量的薄弱等原因，航海高職院校的人才培養大多局限在基礎職業能力培訓，對于經營遠洋航線的高級航海人才所需的技能素質培訓還沒有形成完整的體系，能夠駕馭國際航線的高素質航運人才存在一定的斷檔和空白。

三、發展航海高職教育建議

（一）制定扶持政策，重視航海高職教育

1.修訂招生條件，設立優厚的招生政策

針對目前航海類高職存在的吸引力下降、招生計劃不滿、生源質量下降等問題，應從專業規劃及招生優惠政策等方面扶持高職航海教育。應該把國家海洋發展戰略需要以及行業的艱苦性特殊性列入財政撥款的依據，逐步實行與航海類本科院校一致的生均經費撥款標準。同時將航海類專業作為國控專業加以落實，重點支持航海類專業建設，并保證高職經費投入隨財政收入增長而增長。同時改革完善招生政策，給予高職航海類專業提前錄取的優惠政策，采取獎勵、資助等方式減免學費，設立優厚的高職航海專業獎學金和助學金，吸引更多的學生選擇航海職業。

2.完善航海職業教育體系，建立高端船員培養立交橋

航海高職院校畢業生已經成為中國海員主力軍，高端船員的短缺對我國航海高職教育提出了挑戰。為此，行業主管部門和教育主管部門可以聯合組建航海職教集團，探索建立健全行業、企業、社會組織參與航海職業教育機制，建立高端船員培養的職業教育立交橋，全面提升船員培養的水平與層次。教育部給予特殊政策，允許高職航海類專業試辦四年制職業本科，試點在航海類高職院校設立航海類應用技術本科專業或者支持航海類高職院校與專業相近的本科院校合作，學制四年，獲得船員適任證書，其中至少有一年實際在船頂崗工作經歷才能授予學士學位。

（二）加大財政投入，著力改善專業實踐教學條件

1.加強實驗實訓基地建設

《教育部交通運輸部關于進一步提高航海教育質量的若干意見》規定，在設置航海類專業的高等學校組織實施“卓越工程師教育培養計劃”和“航海技能型緊缺人才培養培訓工程”，要切實改善航海類專業實踐教學條件，提出“進一步加大航海教育辦學經費投入。意見中同時規定教育行政部門和交通運輸主管部門共同建設一批航海類專業點，重點加強校內外航海教育實驗實訓基地建設；完善相關政策和措施，鼓勵和推動航運企業增設船舶實習艙位、接收學生上船實習；積極推進組建國家實習船隊。

2.解決學生上船實習難的問題

建議由交通部牽頭，聯合教育部、財政部等部按一定比例投入專項資金建設國家實習船隊，以資助各院校海上專業學生的認識實習，或者由政府補貼出資一部分、各航海院校共同分攤出資，群策群力，購買或建造一條可以正常運營且比較先進的教學實習船，解決學生上船實習難的問題；另外，設立“中央支持航海類高職院校教學實習船只建設與發展”專項基金，地方航海類高職院校以項目的方式向中央申請；再次，交通部出臺相關政策，支持即將退出航運市場的船舶進入高職航海院校，成為校內教學實習船舶；出臺行政補貼或減免稅收等優惠措施，支持、鼓勵航運企業參與教育教學，提供學生上船實習艙位；在船舶建造階段，根據建造實習艙位數量給予一定的補貼。在船舶運營階段，根據接納實習學生數量減免一定的稅收等相關措施。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫培廷，姚文兵.我國航海教育環境變化與發展對策〔J〕.航海教育研究，2013，（03）.

〔2〕劉正江.把握航海教育發展新形勢全面提高航海人才培養質量〔J〕.航海教育與發展，2013，（09）.

〔責任編輯：侯慶海〕