提高縣（區）《統計年鑒》編印水平之淺見

章濤

《統計年鑒》是全面反映當地經濟和社會發展情況的資料性年刊，其涵蓋面廣、信息量大，是縣（區）統計工作的重要勞動成果，也是統計服務的拳頭產品。隨著統計改革的不斷深化，對統計年鑒編纂人員的工作能力也提出了更高的要求。要求新時期的統計年鑒指標體系要更符合時代需要，更能集中反映當地的經濟社會發展特色的狀況，更突出為政府決策、企業經營和公眾需求提供服務的職能。筆者就如何提高縣（區）統計年鑒編纂水平以適應時代發展需要提出幾點粗淺的意見，僅供參考。

一、縣（區）統計年鑒編纂工作的發展現狀

1.整體結構完整。從形式上來看，縣（區）統計年鑒大都包括統計圖片、統計表格、統計知識三大類。從內容上來看，縣（區）統計年鑒基本包括統計公報、概況、統計數據、統計知識和統計法律法規五大板塊。其中，統計數據板塊包括綜合、工業、農業、固定資產投資、建筑業、國內貿易、財政金融、勞動工資、城鄉住戶調查和公共社會事業等多個大類。統計年鑒的整體設計結構完整，層次清晰，統計主題鮮明。

2.指標體系合理。縣（區）統計年鑒中所構建的指標體系有包涵經濟發展數量及速度的指標體系，如：地區生產總值及增速、地方財政一般預算收入及增速等指標；包含經濟發展質量的指標體系，如：萬元GDP總值能耗、城鎮化率等指標；包含經濟發展活力的指標體系，如：全社會固定資產投資及增速、全社會消費品零售總額及增速；包含居民收入類指標體系，如：農民人均年純收入及增速、城鎮居民可支配收入及增速、城鎮化率；包含公共服務類指標體系，如：千人擁有醫生數、百名普通中小學生擁有專任教師數、公里里程數、城鎮基本養老保險覆蓋率等指標。經過長期以來的不斷完善和改進，現有的指標體系能較全面合理地衡量當地社會經濟發展狀況。

3.內容全面豐富。通過加強單位、部門間的溝通協調力度，整合重點行業和部門的相關資料，實現信息共享最大化。縣（區）年鑒不單單是對本縣（區）的社會、經濟、民生、人文、地理等統計資料進行收集編纂，還收錄了全市各縣區的主要經濟指標，甚至有的縣（區）還收錄了自身經濟指標在全省的排名并摘取部分主要指標進行橫項和縱向對比，不斷充實完善了年鑒資料，充分反映本縣經濟社會的發展情況。

4.突出數據質量。數據真實可靠是年鑒的核心，縣（區）統計部門都能切實做好審核校對工作，確保數據準確可靠，邏輯嚴密。首先，專業和部門進行初審，對各自的年鑒表式、指標和數據進行基礎審核，尤其是對表間數據的邏輯性關聯性和協調性的審核，判定匯總數據是否符合行業總體發展趨勢，保證數出有據、數實相符。其次，由綜合科主要從四方面對年鑒資料進行二次審核：一是排版格式是否正確；二是統計口徑變化的說明是否完整和正確；三是小數位數應用是否規范；四是指標數據的邏輯關系是否正確。如發現問題及時與部門和各業務科室聯系進行修改完善。最后，年鑒資料報分管領導重點審批。通過層層把關，確保年鑒數據準確、全面、規范，樹立統計年鑒資料的權威性。

5.職責分工明確。縣（區）年鑒的編輯工作基本采取的都是“綜合牽頭、專業配合、分工負責”的組織方式，實行責任到人的年鑒編印工作責任制， 由分管局長及時協調解決有關問題。做到“誰提供，誰負責；誰編輯，誰負責”，通過明確任務、責任到人的做法，高質高效地推動年鑒編印工作順利進行。年鑒編輯工作職責分工大都做到了細化、量化， 對報送時間也做出了明確的要求，年鑒編輯工作有了具體的參照依據，使得統計年鑒在格式排版，內容說明、數據質量、報送節點等方面得到保證。

二、縣（區）統計年鑒編纂工作的發展存在的問題

1.縣（區）統計年鑒編印缺乏統一的標準。縣（區）統計年鑒編纂規范和出版標準多年來一直是處于空白狀態，年鑒編輯工作缺乏科學指導，具體的工作流程和要求無章可循。沒有統一的規范化標準，造成縣（區）統計年鑒編輯工作各行其是，出版形式各種各樣。例如：在出版書刊號方面，極少數有正式出版書刊號，部分有內部刊物出版書刊號，絕大部分沒有出版書刊號；在版式方面，有小16K本的、大16K本的、32K本的；在年鑒號的使用方面，如**縣（區）2013年鑒，有的縣（區）收錄的是2013年的數據，有的縣（區）則是收錄了2012年的數據。縣（區）年鑒資料編印標準的不統一，很容易給外界造成縣（區）統計工作不規范的不良印象。

2.部門數據資料報送審核不夠暢通。統計年鑒涉及范圍廣，不僅包括局內負責的專業指標， 還涉及20多個部門的相關數據。有些部門對統計年鑒資料報送工作不夠重視，報表報送的不夠規范、及時，數據出現奇異值時也不做出相應說明。參與年鑒編輯工作的人員自身都還承擔著大量的局內日常性業務工作。部門配合的不給力，無疑更是加大了年鑒編輯工作人員的工作量和工作難度，也使得 “源頭”數據的準確性難以得到保證。

3.工作缺乏開拓進取的精神。專業提供的年鑒數據大都源自于專業年報，部分專業為了省時省力直接將年報指標過錄到年鑒資料里，對指標沒有進行精心的篩選。統計數據版塊大都是以統計表格的形式出現，缺乏相應的文字注解和直觀的圖表說明，整體形式較為單一。甚至某些指標出現奇異值時，也未能作出相應的說明，往往使讀者不明就里，對數據的準確性產生質疑。而且，很多縣（區）年鑒資料里都未及時新增部分體現新時代政治、經濟、社會發展的指標，例如統計工作中的“四上企業”的相關資料和統計“四大工程”的相關知識大都未收錄到縣（區）統計年鑒資料中。

三、提高縣（區）統計年鑒編纂水平的幾點淺見

1.統一標準、規范流程。建議上級主管部門針對縣（區）年鑒編印工作廣泛征求縣（區）統計機構的意見和建議，結合縣（區）統計工作的實際情況和特點，提衣振領盡快地制定出科學、合理、規范的縣（區）統計年鑒編印標準，統一規范縣（區）統計年鑒的編輯工作，在提高縣（區）統計年鑒編輯人員的業務水平的同時，提升縣（區）統計年鑒的規范化水平。

2.成立機構、精心組織。建議縣（區）政府成立年鑒編輯工作領導小組，由縣（區）政府分管統計工作的領導擔任組長，縣（區）統計局局長擔任副組長，年鑒資料涉及的其他單位、部門分管統計工作的領導為成員，領導小組辦公室設在統計局。每年3月，由年鑒編輯工作領導小組辦公室召集各成員單位召開年鑒資料工作會，對編印年度的年鑒編輯工作進行研究和部署，明確各單位年鑒工作的任務和職責，保證統計年鑒資料報送的質量和效率。

3.多思多舉、提升水平。統計年鑒編印上水平，做好“內功”是關鍵。統計年鑒相關資料的編輯人員不但要嚴謹地完成好“規定動作”，還要積極地在多方面開拓思路，多舉措創新方法，做到“自選動作”有特色。年鑒編輯人員還要及時跟進專業和部門數據的發展變化，集思廣益、反復斟酌，努力做到入選資料除舊布新，符合時代特征，指標解釋翔實準確、方面讀者查閱。多措并舉體現統計年鑒資料的時代性、科學性、權威性和實用性。